CHệễNG 1 DIỄN ĐÀN HỢP TÁC KINH TẾ CHÂU Á – THÁI BÌNH
1.1. QUÁ TRÌNH RA ĐỜI VÀ CÁC GIAI ĐOẠN PHÁT TRIỂN CỦA APEC
1.1.1.4. Cơ cấu tổ chức của APEC
Hội nghị thượng đỉnh APEC (APEC Summit Meeting)
Kể từ năm 1993, hàng năm, APEC đều tổ chức hội nghị không chính thức APEC. Hội nghị này được tổ chức mỗi năm một lần, luân phiên nhau ở các nền kinh tế thành viên. Hội nghị thượng đỉnh có sự tham gia của các nhà lãnh đạo cao nhất của các nền kinh tế thành viên.
Hội nghị thượng đỉnh APEC được tổ chức nhằm đưa ra những quyết định về phương hướng chiến lược, nội dung hoạt động của APEC.
Hội nghị thượng đỉnh APEC lần thứ nhất được tổ chức tại Seattle (Hoa Kì) vào tháng 11/1993 theo sáng kiến của tổng thống Hoa Kì Bill Clinton. Lần đầu tiên trong lịch sử, 14 vị nguyên thủ và người đứng đầu chính phủ của các nền kinh tế thành viên APEC đã gặp gỡ và trao đổi về các vấn đề kinh tế. Cuối cùng, các nhà lãnh đạo APEC đã đi đến Tuyên bố chung, khẳng định cuộc họp này đã đưa APEC lên một tầm cao mới trên trường quốc tế.
Hội nghị Bộ trưởng APEC (APEC Ministerial Meeting)
Hội nghị này thường diễn ra ngay trước hội nghị thượng đỉnh, nhằm đánh giá tình hình hoạt động, xem xét tình hình hoạt động sắp đến của APEC để trình lên Hội nghị thượng đỉnh sẽ được tổ chức sau đó.
Tham dự hội nghị này có các Bộ trưởng Ngoại giao và Kinh tế của các nền kinh tế thành viên. Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao – Kinh tế do Chủ tịch APEC năm đó chủ trì. Cương vị Chủ tịch được luân phiên hàng năm giữa các thành viên.
Ngoài ra, trong khuôn khổ APEC, các hội nghị khác có tính chất chuyên ngành như giáo dục, năng lượng, môi trường và phát triển bền vững, tài chính, hợp tác khoa học công nghệ, viễn thông và thông tin… sẽ được triệu tập khi cần thiết, nhằm giải quyết các vấn đề chung, có liên quan đến lợi ích của các nền kinh tế thành viên.
Hội nghị các quan chức cao cấp (SOM)
Hội nghị này được sự tham gia của các Thứ trưởng, Vụ trưởng của các nền kinh tế. Hàng năm, thường có 3 cuộc họp SOM chính thức và 2 cuộc họp SOM không chính thức (ISOM).
Đây là hội nghị được tổ chức nhằm chuẩn bị và đưa ra các khuyến nghị, trình hội nghị Bộ trưởng về các vấn đề tổ chức, thảo luận khả năng hợp tác trong APEC, chương trình hành động tiến tới tự do hoá thương mại và đầu tư, kế hoạch hành động của các nền kinh tế thành viên.
Ngoài ra, theo quyết định của các nhà lãnh đạo APEC, SOM còn được phép tiến hành xem xét và điều phối ngân sách cũng như chương trình công tác của các uỷ ban, các nhóm công tác và nhóm đặc trách trong diễn đàn.
Trong APEC có các Uỷ ban, các nhóm công tác và các nhóm đặc trách sau:
Các Uỷ ban:
Uỷ ban Thương mại và đầu tư: (CTI) được thành lập năm 1993. Ủy ban này có nhiệm vụ thúc đẩy thực hiện mục tiêu chính của APEC: thúc đẩy hợp tác về tự do hoá thương mại và tạo môi trường đầu tư cởi mở hơn giữa các nền kinh tế thành viên. Đây là một trong số các cơ quan chủ chốt của APEC giúp thực hiện chương trình hành động Osaka và chương trình hành động Manila trong các lĩnh vực thuế quan và phi quan thuế, dịch vụ, giải quyết tranh chấp, thực hiện vòng đàm phán Urugoay… Mỗi năm, CTI họp 3 lần, để thảo luận và chuẩn bị nội dung trình hội nghị Bộ trưởng được tổ chức sau đó.
Uỷ ban SOM về hợp tác kinh tế – kỹ thuật: (ESC) được thành lập năm 1988 nhằm hỗ trợ hội nghị các quan chức cấp cao SOM về việc phối hợp và quản lý các hoạt động hợp tác kinh tế kỹ thuật trong APEC, cũng như đưa ra những ý định hợp tác trong lĩnh vực này của các nền kinh tế thành viên.
Năm 2003, hội nghị các quan chức cấp cao SOM đã đưa ra 4 lĩnh vực hợp tác kỹ thuật trong APEC: hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu, xây dựng năng lực chống khủng bố, đẩy mạnh và phát triển kinh tế tri thức, giải quyết những tác động xấu của toàn cầu hóa.
Các nhà lãnh đạo APEC cũng tăng cường phối hợp giữa Uỷ ban SOM về hợp tác kinh tế kỹ thuật với các hoạt động khác của diễn đàn.
Uỷ ban kinh tế: (EC) được thành lập vào năm 1994. Đây là một trong những uỷ ban quan trọng của APEC. Uỷ ban này có nhiệm vụ thực hiện việc nghiên cứu các xu hướng và vấn đề kinh tế thông qua các chỉ số kinh tế cơ bản.
Nó có tác dụng thúc đẩy sự hợp tác giữa các nền kinh tế thành viên về các vấn
đề kinh tế, dự báo xu hướng kinh tế trong khu vực để tạo ra một khung cảnh rộng hơn cho sự hợp tác trong APEC.
Uỷ ban ngân sách và quản lyù: (BAC) được thành lập năm 1993. Uỷ ban này có chức năng giải quyết các vấn đề liên quan đến ngân sách chung của APEC hay phí đóng góp của các nền kinh tế thành viên. Ngoài vấn đề ngân quỹ, uỷ ban ngân sách và quản lý còn có chức năng tư vấn cho các quan chức cấp cao của APEC về quản lý và điều hành.
Các nhóm công tác:
Trong APEC hiện nay có 11 nhóm công tác phụ trách các lĩnh vực: hợp tác kỹ thuật nông nghiệp, năng lượng, nghề cá, phát triển nguồn nhân lực, khoa học và công nghệ, bảo vệ tài nguyên biển, doanh nghiệp vừa và nhỏ, thông tin và viễn thông, du lịch, xúc tiến thương mại, vận tải.
Hoạt động của các nhóm chủ yếu tập trung vào việc khảo sát tiềm năng phát triển và thúc đẩy sự tăng trưởng trong các lĩnh vực do từng nhóm phụ trách.
Thông qua các hoạt động này, các thành viên APEC xây dựng những mối liên hệ thực sự giữa các đại diện chính giới, giới doanh nghiệp và học giả.
Các nhóm đặc trách của SOM:
Các nhóm đặc trách của SOM được SOM lập ra để xác định các vấn đề và đưa ra những khuyến nghị trong các lĩnh vực quan trọng của APEC.
Hiện nay, APEC có 3 nhóm đặc trách của SOM: Nhóm đặc trách về mạng các điểm liên hệ về giới, Nhóm đặc trách về thương mại điện tử, Nhóm đặc trách về chống khủng bố.
Nhìn chung, hoạt động của các Uỷ ban, các nhóm đặc trách, nhóm công tác là nền tảng cơ bản của APEC. Đây được xem là những diễn đàn nhỏ để các thành viên thảo luận, tư vấn chính sách và hợp tác trên các lĩnh vực cụ thể.
Những nghiên cứu của các nhóm đặc trách, các nhóm công tác được đưa ra để hội nghị bộ trưởng APEC đưa ra các quyết định liên quan đến phương hướng hoạt động của APEC.
Ban thử kớ APEC:
Ban thư kí APEC được thành lập vào năm 1993, có trụ sở tại Singapore.
Đứng đầu Ban thư kí là giám đốc điều hành do thành viên giữ cương vị chủ tịch cử ra với thời hạn một năm. Nhân viên Ban thư kí do các thành viên APEC cử sang làm việc hoặc tuyển chọn tại địa phương.
Ban thư kí có chức năng hỗ trợ và phối hợp các hoạt động của APEC. Ban thư kí có chức năng hỗ trợ và phối hợp các hoạt động của APEC như cung cấp hậu cần, kỹ thuật và điều hành các vấn đề tài chính. Tuy nhiên, từ năm 1993, vấn đề tài chính được giao cho Uỷ ban ngân sách và quản lý.
Ngoài ra, Ban thư kí APEC còn là cơ quan chủ chốt trong việc quản lý các dự án của APEC.
APEC có ngân sách riêng khoảng 2-3 triệu USD do các thành viên đóng góp để Ban thư kí và các uỷ ban của APEC hoạt động.
Hội đồng tư vấn doanh nhân: (ABAC) được các Bộ trưởng nhất trí thành lập vào tháng 11/1995 tại Osaka (Nhật Bản). Mỗi thành viên được cử 3 đại diện tham gia. ABAC có nhiệm vụ làm công tác tư vấn cho việc thực hiện chương trình hành động Osaka, đồng thời cung cấp những thông tin có liên quan đến kinh doanh hoặc triển vọng của kinh doanh trong các lĩnh vực hợp tác cụ thể như xây dựng cơ sở hạ tầng, tài chính và đầu tư… Hàng năm, ABAC tổ chức các cuộc họp và đưa ra những khuyến nghị để trình lên hội nghị Bộ trưởng.
1.1.2. CÁC GIAI ĐOẠN PHÁT TRIỂN CỦA APEC 1.1.2.1. Các hội nghị quan trọng của APEC
Từ khi thành lập cho đến nay, APEC đã trải qua nhiều cuộc họp từ cấp chính sách đến cấp làm việc, trong đó quan trọng nhất có lẽ là các cuộc họp của các nhà lãnh đạo các nền kinh tế APEC, vì các hội nghị này được tổ chức nhằm đưa ra những quyết định về phương hướng chiến lược, nội dung hoạt động của APEC.
Nhìn chung, từ hội nghị lần đầu khi thành lập APEC cho đến nay, APEC trải qua 14 cuộc họp cấp cao nhất của các nhà lãnh đạo APEC. Có thể nói, đây là quá trình APEC ngày càng hoàn thiện hơn cơ chế hợp tác, nội dung, mục tiêu, nguyên tắc hoạt động của mình
Trong lịch sử phát triển, APEC đã trải qua các hội nghị thượng đỉnh quan trọng sau, đánh dấu những bước chuyển rõ rệt trong đường lối, nội dung hoạt động... của một tổ chức kinh tế ở khu vực châu Á - Thái Bình Dương.
- Hội nghị thành lập APEC: tháng 11/1989, tại Canbera, theo đề xuất của nước chủ nhà Australia, diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á – Thái Bình Dương được thành lập, ban đầu có 12 thành viên.
- Các hội nghị thượng đỉnh APEC: từ năm 1993, hàng năm, APEC đều tổ chức Hội nghị thượng đỉnh tiếp ngay sau Hội nghị Bộ trưởng APEC. Cho đến nay, APEC có các hội nghị thượng đỉnh quan trọng sau:
Hội nghị thượng đỉnh APEC lần thứ nhất tổ chức tại Seattle (Hoa Kì), vào tháng 11/1993 theo sáng kiến của tổng thống Hoa Kì Bill Clinton, khi Mĩ nhận thấy APEC là một "phương tiện" quan trọng để đưa Vòng đàm phán thương mại Uruguay bị thất bại trước đó trở lại. Lần đầu tiên trong lịch sử, 14 vị nguyên thủ quốc gia hoặc chính phủ của các nước hoặc lãnh thổ thành viên của APEC đã gặp nhau tại đảo Blake - Washington. Tại đây, các nhà lãnh đạo kêu gọi tiếp tục giảm các rào cản thương mại và đầu tư, vạch ra một "cộng đồng châu Á - thái Bình Dương ổn định, an ninh và thịnh vượng" thông qua hợp tác. Tuyên bố chung của hội nghị đã nêu rõ: “Cuộc họp của chúng ta phản ánh sự nổi lên của một tiếng nói mới cho khu vực châu Á – Thái Bình Dương trong các vấn đề quốc tế” [75]. Các nhà lãnh đạo APEC cũng đã quyết định đặt trụ sở của APEC tại Singapore.
Hội nghị thượng đỉnh APEC lần thứ hai: tổ chức tại Bogor (Indonesia), vào tháng 11/1994. Tại đây, các nhà lãnh đạo APEC đã đưa ra Tuyên bố Bogor, đặt ra “mục tiêu dài hạn là thương mại và đầu tư tự do và mở cửa trước năm 2010 đối với các nền kinh tế công nghiệp hoá và năm 2020 đối với các nền kinh tế đang phát triển” [55,tr181]. Qua hội nghị này, các thành viên APEC cũng đạt được thoả thuận tăng cường hợp tác kinh tế trong khu vực nhằm củng cố hệ thống thương mại đa phương mở, thúc đẩy tự do hoá thương mại và đầu tư ở châu Á – Thái Bình Dương và đẩy mạnh hợp tác cùng phát triển.
Hội nghị thượng đỉnh APEC lần thứ ba: tổ chức tại Osaka (Nhật Bản) vào tháng 11/1995. Hội nghị này đã đánh dấu một bước tiến cụ thể hơn của APEC. Chương trình hành động Osaka đã được nhất trí thông qua, gồm hai nội dung lớn: tự do hoá và thuận lợi hoá; hợp tác kinh tế kỹ thuật. Ở đây, tự do hoá và thuận lợi hoá được xem xét chung vì tính không thể tách rời của chúng trong việc hướng tới mục tiêu thương mại và đầu tư tự do, mở cửa ở châu Á – Thái Bình Dương. Hội nghị đã xác định quá trình tự do hoá và thuận lợi hoá của APEC nhằm đạt được những mục tiêu của Tuyên bố Bogor, bao gồm: các hành động riêng rẽ của từng nền kinh tế thành viên, các hành động của các diễn đàn APEC, và các hành động của APEC có liên quan đến các diễn đàn đa phương.
Hội nghị cũng thừa nhận rằng “những nền kinh tế APEC nào đã sẵn sàng đề xuất và thực hiện các thoả thuận hợp tác thì có thể xúc tiến ngay, còn những nền kinh tế chưa sẵn sàng thì có thể tham gia sau"[55,tr183]. Hợp tác kinh tế – kỹ thuật cũng được xem là những hoạt động hỗ trợ trực tiếp cho tự do hoá và thuận lợi hoá.
Tại hội nghị này, các nhà lãnh đạo APEC cũng đã định ra những nguyên tắc cơ bản1 để tiến hành tự do hoá thương mại và đầu tư trong 15 lĩnh vực cụ thể
2 giữa các nền kinh tế thành viên.
Hội nghị thượng đỉnh lần thứ tư: được tổ chức tại Manila (Philippin) vào tháng 11/1996. Các nhà lãnh đạo APEC đã đưa ra Tuyên bố Manila, khẳng định lại cam kết duy trì sự phát triển bền vững , công bằng và đề ra kế hoạch hành động tập thể (CAP) và Kế hoạch hành động quốc gia (IAP) để thực hiện Chương trình hành động Osaka. Đây thực sự là bước đi đầu tiên trong quá trình thực hiện tự nguyện thực hiện tự do hoá thương mại và đầu tư của các thành viên APEC.
Thuận lợi hoá thương mại trong APEC được triển khai thông qua kế hoạch hành động tập thể của các thành viên APEC. Thực chất của CAPs là chương
1 9 nguyên tắc: toàn diện, nhất quán với WTO, đồng đều, không phân biệt đối xử, công khai, nguyên trạng, bắt đầu đồng thời, qua trình liên tục và thời gian biểu khác nhau, linh hoạt, hợp tác
2 15 lĩnh vực hợp tác cụ thể: thuế quan, phi quan thuế, dịch vụ, đầu tư, tiêu chuẩn và chứng nhận hợp chuẩn, thủ tục hải quan, quyền sở hữu trí tuệ, chính sách cạnh tranh, mua sắm của chính phủ, phi chế định hoá và qui tắc xuất xứ
trình hành động chung của các thành viên trên tất cả các lĩnh vực mà Chương trình hành động Osaka đề ra.
Hội nghị thượng đỉnh lần thứ năm: tổ chức tại Vancouver (Canada) vào tháng 10/1997.
Hội nghị đưa ra lời kêu gọi tình nguyện tự do hoá thương mại sớm tới các thành viên APEC trên một số lĩnh vực then chốt: các loại sản phẩm nghề cá, sản phẩm nghề rừng, tạo môi trường thuận lợi cho trao đổi hàng hoá và dịch vụ, các thiết bị và sản phẩm ý tế, các sản phẩm liên quan đến hoá chất, viễn thông, đồ trang sức và đồ chơi.
Tại hội nghị này, các nhà lãnh đạo APEC quyết định kết nạp thêm 3 thành viên vào năm 1998 là Nga, Pêru và Việt Nam.
Hội nghị thương đỉnh lần thứ sáu: tổ chức ở Kuala Lumpur (Malaysia) vào tháng 11 năm 1998.
Hội nghị thông qua tuyên bố “Củng cố những nền tảng cho sự tăng trưởng”, khẳng định quyết tâm xây dựng một cộng đồng khu vực châu Á – Thái Bình Dương thịnh vượng, đảm bảo sự phát triển công bằng trong phát triển kinh tế của các nước thành viên. Tuyên bố đã nhấn mạnh trọng tâm trong hoạt động kinh tế của APEC năm 1998 là “xây dựng năng lực” [75] để đối phó với những thách thức đang đặt ra cho khu vực.
Hội nghị lần này đã kết nạp thêm ba thành viên là Liên bang Nga, Peru, Việt Nam và quyết định tạm ngừng kết nạp thêm thành viên mới trong 10 năm.
Hội nghiù thượng đỉnh lần thứ bảy: tổ chức tại Auckland (New Zealand) vào thàng 9 năm 1999.
Tại hội nghị này, các nhà lãnh đạo APEC đã cam kết thực hiện thương mại phi giấy tờ vào năm 2005 ở các nền kinh tế phát triển và năm 2010 ở các nền kinh tế đang phát triển.
Hội nghị thượng đỉnh lần thứ chín: tổ chức tại Thượng Hải (Trung Quốc) vào tháng 11 năm 2001. Chủ đề của hội nghị là “Đương đầu với những thách thức mới trong thế kỷ mới. Đạt sự phồn vinh thông qua gắn kết và hợp tác” [58].
Tại hội nghị này, các nhà lãnh đạo APEC chương trình nghị sự phát triển Doha3 ra đời. Đồng thời, các nhà lãnh đạo APEC cũng đã thông qua Thoả thuận Thượng Hải nhằm tập trung mở rộng viễn cảnh của APEC, làm rõ lộ trình thực hiện mục tiêu Bogor cũng như củng cố cơ chế thực hiện. Hội nghị cũng ra Tuyên bố chung tập trung vào 3 vấn đề chính: chia sẻ lợi ích của toàn cầu hoá hoá và kinh tế mới, đẩy mạnh thương mại và đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững. Các nhà lãnh đạo APEC cũng đã đưa ra Tuyên bố chống khủng bố lần đầu tieân.
Hội nghị thượng đỉnh lần thứ mười: tổ chức tại Los Cabos (Mexico) vào tháng 10 năm 2002. Chủ đề của hội nghị: “Mở rộng lợi ích hợp tác vì tăng trưởng và phát triển – thực hiện Tầm nhìn”.
Tại hội nghị này, Việt Nam đã chính thức đề xuất đăng cai hội nghị APEC vào năm 2006.
Hội nghị thượng đỉnh lần thứ 11: tổ chức tại Băng cốc (Thái Lan) vào tháng 10 năm 2003. Chủ đề của hội nghị: "Một thế giới khác biệt: Đối tác vì tửụng lai”.
Trong năm này, Việt Nam có sáng kiến tổ chức “tuần lễ APEC tại Việt Nam” nhân dịp kỷ niệm 5 năm ngày Việt Nam tham gia diễn đàn.
Hội nghị thượng đỉnh lần 13: tổ chức vào tháng 11/2005 tại Bussan - Hàn Quoác. Hội nghị APEC diễn ra giữa lúc khu vực châu Á đang đứng trước những thách thức lớn trong nội khối cũng như thách thức chung mang tính toàn cầu.
Trước thềm hội nghị lần này, các nhà lãnh đạo APEC nhận thấy diễn đàn APEC đang đứng trước thách thức, caàn phải thay đổi để tiến về phía trước. Nhận định đó dành để nói về những trở ngại mà các nền kinh tế thành viên phải đối mặt trong tự do hóa thương mại và đầu tư, phù hợp với các nguyên tắc của tổ chức
3 Từ khi thành lập WTO đến nay có rất nhiều vòng đàm páhn và mỗi lần đàm phán các nước thành viên lại đưa ra một chủ đề nhằm thúc đẩy buôn bán, thương mại, dịch vụ... Doha là tên thành phố của Qutar, nơi tổ chức vòng đàm phán của WTO vào năm 1999. Nội dung chính của vòng đàm phán Doha là bàn biện pháp giảm thuế quan, mở cửa thị trường hàng nông sản, phi nông sản, dịch vụ nhằm thúc đẩy thương mại hoá toàn cầu. Đối với những nước đang phát triển, đây là một vòng đàm phán rất có ý nghĩa, vì nếu Doha kết thúc, hàng hoá các nước đang phát triển, chủ yếu là hàng nông sản, sẽ có cơ hội vào thị trường các nước phát triển do hàng rào thuế quan sẽ được giảm rất lớn.