Thực trạng đầu tư phát triển ngành dệt may Việt Nam I. Khái quát tình hình phát triển ngành dệt may Việt Nam.
1. Quá trình phát triển ngành dệt may Việt Nam.
Từ sau khi đất nước tiến hành công cuộc đổi mới nền kinh tế sang cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, với đường lối phát triển kinh tế mới (đa dạng hoá các thành phần kinh tế, mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế với nhiều nước trên thế giới không phân biệt chế độ chính trị trên ngun tắc hai bên cùng có lợi, chú trọng phát triển các ngành công nghiệp nhẹ sản xuất hàng tiêu dùng phục vụ nhu cầu trong nước và kinh phí, quan tâm đúng mức đến phát triển nông nghiệp và nông thôn), ngành công nghiệp dệt may đã thể hiện được là một trong những ngành công nghiệp mũi nhọn của đất nước.
Trong các năm qua kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may liên tục tăng nhanh cả về giá trị tuyệt đối (từ 140,4 triệu USD năm 1989 lên đến 1.975,4 triệu USD năm 2001). Hiện nay, ngành tạo ra khoảng 14,5% tổng kim ngạch xuất khẩu cả nước, 41% kim ngạch xuất khẩu của ngành công nghiệp chế tác, mang lại nguồn ngoại tệ rất quý giá cho đất nước trong giai đoạn đầu của quá trình cơng nghiệp hố.
Ngành công nghiệp dệt may đã phát triển mạnh trong thời gian qua thu hút được nhiều lao động. Đến nay, ngành có khoảng hơn 500 nghìn cơng nhân chiếm 22,7% lao động cơng nghiệp tồn quốc, góp phần giải quyết cơng ăn việc làm cho người lao động, tạo sự ổn định chính trị - kinh tế - xã hội.
Sự phát triển mạnh mẽ của ngành công nghiệp dệt may đã bắt đầu tạo ra các mối liên kết kinh tế, có ý nghĩa trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế đất nước theo hướng công nghiệp hố. Ngành cơng nghiệp dệt may tăng trưởng nhanh tạo ra nhu cầu lớn về nguyên liệu như bông, tơ tằm, do đó đã khuyến khích nơng dân chuyển đổi cơ cấu cây trồng từ sản xuất độc canh cây lương thực sang trồng bông, trồng dâu nuôi tằm, mang lại hiệu quả kinh tế cao hơn, nâng cao thu nhập cho người nông dân. Đồng thời với việc mở rộng sản xuất nhu cầu
về máy móc thiết bị, phụ tùng thay thế của ngành cũng tăng lên, có tác động khuyến khích ngành cơ khí mở rộng sản xuất cung cấp phụ tùng thay cho ngành cơng nghiệp dệt may (do trình độ Việt Nam cịn hạn chế ngành cơ khí Việt Nam chưa đủ sức cung cấp dây chuyền đồng bộ hiện đại cho ngành dệt may). Tất cả các điều đó đều đóng góp cho sự tăng trưởng kinh tế chung của đất nước, cải thiện đời sống nhân dân.
Ngành công nghiệp dệt may là ngành sản xuất hàng tiêu dùng hướng mạnh ra xuất khẩu và phục vụ nhu cầu tiêu dùng trong nước đã thể hiện là ngành đi đúng hướng theo chiến lược phát triển của đất nước ta trong thời gian qua chiến lược hướng ngoại tổng hợp, tức là đẩy mạnh xuất khẩu và thay thế nhập khẩu. Nhờ vậy ngành luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm.
Ngày nay, với xu hướng tồn cầu hố và khu vực hố nền kinh tế, cùng với q trình chuyển giao công nghệ đang diễn ra sôi động trên thế giới, ngành công nghiệp dệt may Việt Nam phải trực tiếp tham gia hợp tác về các lĩnh vực lao động, mậu dịch trong khu vực. Ngành công nghiệp dệt may Việt Nam cũng đã trở thành thành viên chính thức của hiệp hội dệt may Đông Nam á (AFTEX), tham gia hiệp hội bông Liverpool và tiến trình bình thường hố quan hệ Việt Mỹ đang diễn ra mau chóng theo chiều hướng tích cực. Cùng với đường lối đối ngoại mở rộng, tin tưởng rằng ngành công nghiệp dệt may Việt Nam sẽ tiếp tục phát triển mạnh mẽ hơn nữa, phấn đấu trở thành một ngành kinh tế chủ lực của đất nước.
2. Cơ cấu tổ chức
Trải qua quá trình phát triển, chịu hậu quả tất yếu của các đợt cải tiến tổ chức quản lý, các doanh nghiệp dệt may đã được hoạt động theo nhiều cơ chế và hình thức khác nhau: khi thì trực tiếp thuộc bộ chủ quản, khi thì có cấp trung gian (cấp liên hiệp xí nghiệp), nay thì thuộc một ngành cơng nghiệp dệt may mạnh hoạt động theo hướng tập đồn. Có doanh nghiệp khi thì hạch tốn độc lập, khi thì phụ thuộc và đến nay lại chịu sự quản lý của ngành công nghiệp dệt may theo điều lệ hoạt động được thủ tướng chính phủ phê duyệt.
Chính sự thay đổi liên tục về cơ cấu tổ chức (không kể nhân sự) trung bình 5 năm một lần (1975) đã làm cho hoạt động của các doanh nghiệp dệt may bị ảnh hưởng rất nhiều. Mỗi lần thay đổi cơ cấu tổ chức là một lần gây xáo trộn, thúc đẩy tâm lý thụ động, chờ đợi. Đó là chưa kể mỗi lần sáp nhập hay giải thể là một lần tài sản của Nhà nước có điều kiện bị thất thốt.
Bên cạnh đó, mối quan hệ giữa các doanh nghiệp trung ương với các doanh nghiệp địa phương thuộc các thành phần kinh tế khác nhau hoàn toàn tự nguyện trên cơ sở tự phát, cần thì tìm đến nhau chứ vai trị của một tổ chức theo kiểu nghiệp đoàn hay hiệp hội hầu như khơng có.
Hiệp hội dệt may Việt Nam cũng đã được thành lập từ lâu cùng với sự xuất hiện của các nhóm sản phẩm, nhưng hoạt động rất hình thức, kém hiệu quả, thậm chí khơng hoạt động trong một thời gian dài.
Chính vì vậy, việc đầu tư trùng lặp giữa các doanh nghiệp xảy ra không phải là ít, cùng với sự bùng nổ tự phát của khu vực may tư nhân trong những năm gần đây, đã gây ra những lãng phí nghiêm trọng. Hậu quả là năng lực của toàn ngành mới chỉ huy động được khoảng 70% và hầu hết các doanh nghiệp may mới thành lập đều khơng có đủ việc làm, kèm theo đó là trình độ cơng nghệ thiết bị, trình độ quản lý của các cán bộ điều hành, tay nghề của công nhân đều thấp, sản phẩm làm ra chất lượng kém.
Việc thiếu ổn định mơ hình tổ chức mà cụ thể là cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp không ảnh hưởng nhiều đến kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của từng doanh nghiệp đơn lẻ. Bởi vì dù có cấp liên hiệp hay ngành cơng nghiệp dệt may hay không thì các doanh nghiệp vẫn hoạt động độc lập theo quyết định 388/HĐBT. Song về quy mơ tồn cục đã có những mất mát lớn. Đó là:
- Đầu tư trùng lặp, nhiều năng lực sản xuất bị dư thừa như các thiết bị dệt khăn, máy thêu, dệt thảm đay...
- Một số dây chuyền công nghệ nhập khẩu về không phát huy được tác dụng do thiết bị q cũ hoặc trình độ cơng nghệ dưới mức trung bình hoặc đầu tư không đồng bộ nên hiệu quả thấp.
- Cạnh tranh khốc liệt giữa các doanh nghiệp Nhà nước và các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác về gia cơng sản phẩm may mặc cho nước ngồi.
- Khơng có một phương án sản xuất theo kiểu tổng quát bóc lột cho nhau, sản phẩm mạnh kèm sản phẩm yếu nên khả năng khai phá thị trường mới kém.
- Đó là chưa kể việc thay đổi tổ chức dễ gây ra tâm lý thụ động, ỷ lại trong lớp cán bộ quản lý cấp vĩ mô. Đồng thời sự thay đổi cơ cấu bộ máy ở cấp vĩ mô dễ gây ra những thay đổi về quan điểm, chủ trương trong đầu tư phát triển ngành.
Tuy nhiên, đại hội thành lập Hiệp hội dệt may Việt Nam đã được tổ chức trọng thể ngày 21/10/1999 tại thủ đô Hà Nội. Hiệp hội ra đời là tất yếu khách quan, đánh dấu bước phát triển trưởng thành của ngành dệt may Việt Nam. Hoạt động nhiệm kỳ I của hội đã đánh dấu bước phát triển chung của toàn ngành. Nội dung hoạt động đã tập trung trọng tâm mà nghị quyết đại hội đã đề ra, đã có tác động đến sự quan tâm của chính phủ, của bộ, ngành, của các tổ chức kinh tế, thương mại, các hiệp hội trong và ngoài nước. Kết quả hoạt động thúc đẩy sự tham gia của các doanh nghiệp, tăng cường mối liên hệ giữa doanh nghiệp với doanh nghiệp, giữa ngành với ngành.
Kết quả đạt được là nhờ sự quan tâm chỉ đạo của chính phủ, các bộ ngành hữu quan, các tổ chức kinh tế, thương mại, các hiệp hội trong và ngoài nước. Đặc biệt là sự tham gia của các doanh nghiệp, sự nỗ lực cố gắng của chính phủ, các bộ, ngành, các tổ chức kinh tế, thương mại, các hiệp hội trong và ngồi nước. Tính tới nay, hiệp hội đã kết nạp tổng số 392 hội viên.
Tuy nhiên, vẫn cịn tồn tại thiếu sót như hoạt động của ban chấp hành chưa đồng đều, sự tham gia của các doanh nghiệp chưa cao, nội dung và lĩnh vực hoạt động cũng như kinh phí của hội cịn nhiều hạn chế.
Tính chung tồn ngành dệt may Việt Nam có 931 doanh nghiệp (dệt: 337 doanh nghiệp, may: 594 doanh nghiệp).
- Doanh nghiệp quốc doanh là 175 doanh nghiệp (dệt: 52, may: 123) + Doanh nghiệp quốc doanh trung ương 54 doanh nghiệp
Trong đó doanh nghiệp thuộc VINATEX là: 43 doanh nghiệp - Ngoài quốc doanh: 656 đơn vị và khoảng 40000 hộ cá thể.
Đối với lĩnh vực đầu tư nước ngoài: tổng số cấp phép là 211 dự án với tổng vốn đầu tư là 1,961 tỷ USD trong đó 44 dự án giải thể và 2 dự án tạm ngừng. Tổng số dự án đang hoạt động 165 dự án với tổng vốn thực hiện là 778,783 triệu USD chiếm 40% tổng vốn cấp phép.
3. Chính sách phát triển ngành dệt may
Bên cạnh sự nỗ lực của chính ngành cơng nghiệp dệt may trong xu thế hội nhập khu vực hố và tồn cầu hố, thì sự nỗ lực của Nhà nước thơng qua các chính sách là điểm tựa quan trọng cho ngành dệt may trong quá trình phát triển, nhất là trong giai đoạn đầu thực hiện đổi mới.
Một số chính sách của Đảng và Nhà nước đối với ngành dệt may bao gồm:
3.1. Chính sách bảo hộ hàng sản xuất trong nước
Do tình trạng thiết bị cũ, nhiều năm chưa được đổi mới, cộng thêm công nghệ lạc hậu, sử dụng quá nhiều nguyên liệu nhập ngoại nên sản phẩm sản xuất ra hầu hết chỉ đạt ở mức độ trung bình đáp ứng một phần nhu cầu bình thường của người dân: đối với một số sản phẩm có chất lượng tốt thì giá thành cao. Trong khi đó, các nước khác với máy móc hiện đại và cơng nghệ tiên tiến đã sản xuất ra nhiều loại vải, sản phẩm may mặc đẹp, chất lượng tốt, giá thành rẻ, sẵn sàng tràn vào thị trường Việt Nam để lũng đoạn thị trường. Trong khoảng 2 năm gần đây, khi khủng hoảng tài chính khu vực xảy ra, đồng tiền của các nước trong khu vực bị phá giá rất lớn từ 40-80%. Trong khi đó, đồng Việt Nam chỉ mất giá 10%. Biến động về tiền tệ làm cho giá các hàng hoá rất rẻ, sản phẩm may mặc Việt Nam đang bị cạnh tranh gay gắt trên chính thị trường của mình. Bên cạnh đó cịn phải kể đến sức ép của một khối lượng hàng dệt may nhập lậu, hàng Sida.
Trước sức ép của hàng nhập ngoại có thể đánh đổ hàng dệt may sản xuất trong nước, Nhà nước cần có chính sách bảo hộ hàng dệt may sản xuất và tiêu
thụ trên thị trường nội địa thơng qua các biện pháp, chính sách sau:
- Tăng cường các biện pháp quản lý thị trường nhằm hạn chế tới mức tối thiểu hàng nhập lậu, hàng giả... Phải có sự kết hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cấp liên quan như lực lượng hải quan, thuế quan, an ninh, ban quản lý thị trường... Tăng cường kiểm tra thị trường, yêu cầu chủ hàng phải có hố đơn, chứng từ hợp lệ về mua - bán và vận chuyển hàng hoá. Thu thuế, truy thu thuế một cách triệt để, xử lý chặt chẽ, nghiêm minh đối với hàng nhập lậu, hàng giả và chủ hàng.
- Lập hàng rào thuế quan đối với hàng nhập ngoại: Chủ trương lập hàng rào cả về nguyên liệu cũng như thành phẩm. Tác dụng của hàng rào thuế quan một mặt đem lại nguồn thu cho ngân sách, mặt khác còn tạo điều kiện cho các doanh nghiệp dệt may trong nước nâng cao sức sản xuất, sản phẩm dệt may trong nước nâng cao sức cạnh tranh.
Về chủng loại vải, ngành dệt may Việt Nam có khả năng sản xuất nhiều loại vải thông dụng từ sợi cotton, sợi Pe/Co, Petex...dùng để may áo sơ mi, may quần. Tuy nhiên, các loại vải cao cấp dùng để may complet, Jacket,...thì chưa sản xuất được hoặc có xí nghiệp sản xuất nhưng không hiệu quả, chưa được thị trường chấp nhận. Chính vì vậy, hàng năm Nhà nước vẫn cho phép nhập số lượng vải cao cấp nhằm đáp ứng nhu cầu may mặc của nhân dân và may xuất khẩu. Khi năng lực sản xuất của nhà máy được nâng cao thì số lượng quota nhập khẩu phải được giảm dần, tạo ra thị trường cho sản phẩm nội địa trên chính thị trường nội.
Tuy nhiên, khi Việt Nam gia nhập Hiệp hội mậu dịch tự do Châu á Thái Bình Dương (AFTA) vào 2006, thì biện pháp bảo hộ này khơng cịn ý nghĩa nữa. Do đó, trong khoảng thời gian từ nay đến 2006, các doanh nghiệp sản xuất trong nước nói chung và doanh nghiệp dệt may nói riêng phải tranh thủ thời cơ này để nâng cao năng lực sản xuất, nâng cao sức cạnh tranh cho sản phẩm dệt may. Có như vậy, sản phẩm dệt may mới tham gia cạnh tranh cùng hàng hố mà khơng bị sức ép của nó, khơng bị thiệt thịi ngay trên chính thị trường bản địa của mình.
Quá trình bảo hộ của Nhà nước đối với ngành dệt may là cần thiết, nhưng các doanh nghiệp không được lợi dụng sự ưu ái này để ỷ lại. Sự hỗ trợ của Nhà nước thơng qua hình thức bảo hộ này nhằm mục đích tạo ra tính cơng bằng trong cạnh tranh trong hàng nội so với hàng ngoại và nâng cao sức cạnh tranh cho hàng nội, đó là mục đích của hình thức bảo hộ.
3.2. Chính sách khuyến khích xuất khẩu
Trong chính sách đổi mới, Nhà nước đã khuyến khích xuất khẩu, xố bỏ độc quyền về ngoại thương, các đơn vị sản xuất kinh doanh được điều kiện để tiếp xúc với các bạn hàng và thị trường bên ngoài, được quyền trực tiếp xuất khẩu hàng hoá do cơ sở mình sản xuất. Xuất khẩu hàng hố trở thành một trong những mục tiêu lớn của Nhà nước ta nhằm cân bằng cán cân thương mại, góp phần thúc đẩy sản xuất trong nước thể hiện qua các mối liên kết “ngược”, “xuôi”, “gián tiếp” giữa các ngành trong nền kinh tế quốc dân và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại hố, đồng thời góp phần cải thiện đời sống nhân dân. Trong đó, ngành cơng nghiệp dệt may được đánh giá là một trong những ngành chủ lực thực hiện chiến lược này. Hiện nay, kim ngạch xuất khẩu của sản phẩm dệt may đang đứng thứ hai trong số 10 mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam. Giá trị xuất khẩu sản phẩm dệt may liên tục tăng trong những năm gần đây đã chứng minh tầm quan trọng của ngành dệt may với vai trò là một bộ phận cấu thành quan trọng trong chính sách định hướng xuất khẩu của đất nước.
Để thúc đẩy sự phát triển sản xuất hàng hoá xuất khẩu nói chung và sản phẩm dệt may nói riêng, cũng cần phải có sự trợ giúp của Nhà nước, nhưng sự trợ giúp này không mang tính chất bảo hộ như hình thức phát triển kinh tế hướng nội, mà nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp dệt may tham gia vào thị trường quốc tế, đặc biệt trong thời kỳ đầu khi công nghiệp trong nước cịn chưa quen với mơi trường kinh doanh quốc tế.
Trước hết là chính sách tỷ giá hối đối: Để khuyến khích xuất khẩu, Nhà
nước có thể điều chỉnh tăng tỷ giá hối đoái, đồng thời đảm bảo cho các nhà sản xuất trong nước có lãi khi bán các sản phẩm của họ trên thị trường quốc tế.