2.2. PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN TÍNH BỀN VỮNG
2.2.1.3 Chính sách quản lý, điều hành của Chính phủ, Tổng cục Thủy sản và các
các hội, hiệp hội.
2.2.1.3.1. Mơi trường chính sách, chủ trương trong nước:
Ngành thủy sản nói chung và cá tra nói riêng đã đã nhận được sự quan tâm chỉ
đạo và đầu tư của Chính phủ trong tất cả các lĩnh vực: giống, nuôi trồng, tiêu thụ, chế
biến, xuất khẩu và xúc tiến thương mại xuất khẩu.
Quyết định số 1690/QĐ-TTg ngày 16/9/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê
duyệt chiến lược phát triển thủy sản Việt Nam đến năm 2020 đặt ra mục tiêu ngành
thủy sản cơ bản được cơng nghiệp hóa – hiện đại hóa và tiếp tục phát triển tồn diện theo hướng bền vững, thành một ngành sản xuất hàng hóa lớn, có cơ cấu và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, có năng suất, chất lượng, hiệu quả, có thương hiệu uy tín, có khả năng cạnh tranh cao và hội nhập vững chắc vào kinh tế thế giới.
Quyết định của Bộ NN&PTNT số 102/2008/QĐ-BNN ngày 17/10/2008 phê
duyệt quy hoạch phát triển sản xuất và tiêu thụ cá tra vùng ĐBSCL đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, đặt ra mục tiêu phát triển nuôi chế biến tiêu thụ cá tra thành
ngành kinh tế quan trọng của thủy sản Việt Nam theo hướng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, thân thiện với môi trường. Sản phẩm cá tra phục vụ tiêu dùng trong nước và xuất khẩu góp phần giải quyết việc làm, tăng thu ngoại tệ cho đất nước.
Chính phủ đang lấy ý kiến xây dựng Nghị định Về Quản lý sản xuất và tiêu thụ
cá tra. Theo đó cá tra sẽ có cơ sở pháp lý vững chắc hơn trong việc quy hoạch, nuôi,
chế biến, xuất khẩu, tiêu thụ và các dịch vụ phục vụ sản xuất và tiêu thụ cá tra.
Bên cạnh đó Thủ tướng Chính phủ cũng đã ban hành nhiều quyết định nhằm hỗ trợ cho hoạt động nuôi trồng, chế biến và xuất khẩu cá tra như:
Quyết định số 01/2012/QĐ-TTg ngày 9/1/2012 của Thủ tướng Chính phủ Về
một số chính sách hỗ trợ việc áp dụng quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt trong nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản nhằm hỗ trợ tổ chức, cá nhân, hộ gia đình
sản xuất, sơ chế các loại sản phẩm nông lâm thủy sản áp dụng VietGAP.
Quyết định số 63/2010/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính Phủ ngày 15/10/2010 về
chính sách hỗ trợ nhằm giảm tổn thất sau thu hoạch đối với nơng sản, thủy sản. Qua
đó hỗ trợ lãi suất vốn vay đối với các khoản vay dài hạn bằng đồng Việt Nam của tổ
chức, cá nhân qua hệ thống Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nơng thơn để mua máy móc, thiết bị xây dựng, cải tạo ao hồ, thiết bị làm lạnh, cấp đông... nhằm giảm tổn thất sau thu hoạch.
Quyết định số 13/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 21/01/2009 về việc sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước để tiếp tục thực hiện các
chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn, cơ sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản và cơ sở hạ tầng làng nghề ở nông thôn giai đoạn 2009-
2015.
Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 150/2005/QĐ-TTG ngày 20/06/2005
phê duyệt quy hoạch chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản cả nước
đến năm 2010 và tầm nhìn 2020.
Ngồi ra, Chính phủ, Bộ NN&PTNT và Tổng cục Thủy sản còn ban hành nhiều nghị định, chỉ thị, công văn... để kịp thời quản lý, điều hành hoạt động xuất khẩu thủy
sản nói chung và cá tra nói riêng khi có vấn đề phát sinh.
Những chủ trương, chính sách ở trên đã tạo những điều kiện thuận lợi cho hoạt
động nuôi trồng, chế biến và xuất khẩu cá tra, là yếu tố quan trọng tạo nên những
thành tựu trong xuất khẩu cá tra thời gian qua. Tuy nhiên, trong quá trình thực thi các chủ trương, chính sách của Nhà nước liên quan đến hoạt động nuôi chế biến và xuất
khẩu cá tra, do trình cơng tác kiểm tra kiểm sốt cịn yếu kém nên hiệu quả triển khai của các chủ trương chính sách trên cịn hạn chế.
2.2.1.3.2. Cơng tác lãnh đạo, điều hành của Tổng cục Thủy sản.
Thời gian qua, công tác lãnh đạo, điều hành của Tổng cục Thủy sản đã gắn chặt với diễn biến trong thực tế nuôi trồng, chế biến, xuất khẩu cá tra thông qua việc xây dựng các dự án quy hoạch phát triển sản xuất và tiêu thụ thủy sản nói chung và cá tra
quản lý và điều hành; xây dựng tiêu chuẩn quốc gia về cá tra; tổ chức tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật khi thị trường nhập khẩu có những quy định mới. Bên cạnh đó, Tổng cục Thủy sản đã tổ chức các hội nghị, hội thảo chuyên đề để xử lý các vấn đề phát sinh thực tế như: Hội nghị về “Xây dựng Nghị định sản xuất, chế biến,
xuất khẩu cá tra” (ngày 10/10/2012), Hội nghị “Bàn giải pháp Quản lý và kỹ thuật nâng cao chất lượng giống cá tra” (12/4/2012)...
2.2.1.3.3. Vai trò của các hội, hiệp hội ngành nghề.
Thời gian qua, các hội, hiệp hội ngành nghề thủy sản đã có vai trị và tác động quan trọng trong hoạt động xuất khẩu cá tra ĐBSCL.
Hội nghề cá Việt Nam (VINAFIS): là tổ chức xã hội - nghề nghiệp của những cá nhân và tổ chức thuộc các thành phần kinh tế hoạt động trong các lĩnh vực nuôi
trồng, khai thác, chế biến, tiêu thụ và hậu cần dịch vụ nghề cá. Hội Nghề cá Việt Nam là tổ chức đại diện cho quyền lợi ngư dân và những tổ chức cá nhân làm nghề thủy
sản. Hội chuyển tải những cơ chế chính sách của Đảng và Nhà nước đến với hội viên thông qua cơ quan ngôn luận của Hội là Tạp chí Thủy sản Việt Nam.
Thời gian qua, tổ chức Hội đã tích cực hồn thành nhiệm vụ và khẳng định được vai trị đối với hội viên, nơng dân, doanh nghiệp và nghề cá cả nước như: bảo vệ
quyền lợi chính đáng cho nơng; góp phần đẩy mạnh sản xuất, kinh doanh... Bên cạnh
đó, Hội đã đề xuất nhiều giải pháp đối với những khó khăn trong sản xuất và đời sống
của nông, chủ động tham gia xây dựng, đóng góp nhiều ý kiến đối với các cơ chế,
chính sách có liên quan đến quyền lợi của nơng dân như chính sách đầu tư tín dụng, hỗ trợ giá xăng dầu, mua bảo hiểm… Đặc biệt là việc Hội đã quyết liệt vào cuộc, lên
tiếng nói kịp thời bảo vệ quyền lợi chính đáng trong vụ cá tra Việt Nam bị WWF 6
nước châu Âu đưa vào danh sách đỏ. Chủ động và có nhiều đóng góp trong việc tham gia xây dựng và phổ biến các tiêu chuẩn về an tồn thực phẩm, ni thủy sản bền vững như Global GAP, VietGAP, HACCP… Ngoài ra, Hội cịn tích cực tham gia tư vấn, phản biện và đóng góp nhiều ý kiến vào các chương trình, đề án về phát triển thủy sản, các dự thảo văn bản quan trọng về luật, quyết định, nghị định và thông tư của Quốc
hội, Chính phủ, các bộ, ngành… như Chiến lược phát triển ngành thủy sản, các đề án về quy hoạch vùng ni các lồi thủy sản nước ngọt, mặn, lợ… Bên cạnh đó, là thành viên của Hiệp hội Nghề cá Đông Nam Á, Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam,
Mạng lưới an ninh lương thực và giảm nghèo CIFPEN, Hiệp hội Doanh nghiệp vừa và nhỏ… Hội đã góp phần vào sự phát triển xuất khẩu sản phẩm cá tra ĐBSCL.
Hiệp hội Chế biến và Xuất khẩu Thủy sản Việt Nam (VASEP) là tổ chức tự nguyện của các doanh nghiệp hoạt động chế biến và xuất khẩu thủy sản của Việt Nam,
được thành lập vào năm 1998, nhằm mục đích phối hợp, liên kết hoạt động của các
doanh nghiệp, giúp nhau nâng cao giá trị, chất lượng, khả năng cạnh tranh của sản phẩm thủy sản Việt Nam, phát triển tạo nguồn nguyên liệu cho chế biến xuất khẩu thủy sản, đại diện và bảo vệ lợi ích hợp pháp, chính đáng của các hội viên. Đến tháng 6/2012, VASEP có 298 Hội viên, trong đó 198 Hội viên Chính thức (66,4%), 96 hội
viên liên kết (32,25), 2 Hội viên danh dự và 2 Hội viên là Hiệp hội thủy sản nước ngoài.
Trong gần 15 năm hoạt động, VASEP đã có những đóng góp lớn cho ngành
thủy sản nói chung và cá tra nói riêng. Nổi bật là trong vụ kiện bán phá giá cá tra, cá basa, VASEP đã hỗ trợ các doanh nghiệp về mặt pháp lý để theo đuổi vụ kiện, bảo vệ các doanh nghiệp xuất khẩu cá tra trong các đợt xem xét hành chính, giữ được mức
thuế thấp. VASEP đã thiết lập mối quan hệ chặt chẽ giữa doanh nghiệp và người nuôi thông qua việc thường xuyên trao đổi thông tin và hỗ trợ lẫn nhau giữa Hiệp hội
VASEP và các Hiệp hội, Sở NN&PTNT các tỉnh. VASEP cịn góp phần khơng nhỏ vào việc quảng bá thương hiệu cá tra sang thị trường thế giới thông qua việc giúp đỡ
các doanh nghiệp hội viên tham gia các hội chợ quốc tế (Brussels, Boston...) cũng như tổ chức thành công hội chợ Vietfish hàng năm; bên cạnh đó cịn bảo vệ thương hiệu cá tra qua những lần bị nói xấu, bị đưa vào sách đỏ WWF. Ngồi ra, VASEP cịn tổ chức nhiều hoạt động đào tạo, hội thảo, chung cấp thông tin phong phú, đa dạng và cập nhật về thị trường trong nước và thương mại quốc tế, thơng qua các tạp chí “Thương mại Thủy sản”, “Vietfish International” bản cứng và bản mềm tại website www.vietfish.org
Bên cạnh các hoạt động thành cơng, vai trị của VASEP trong điều hành ngành cá tra vẫn còn mờ nhạt, chưa thể hiện được vai trò đại diện và liên kết hội viên trong Hiệp hội trong hoạt động xuất khẩu, chưa khai thác tốt tính cộng đồng của các doanh
nghiệp trong kinh doanh cá tra xuất khẩu, nên hiện tượng tranh mua tranh bán vẫn còn tiếp diễn. Chúng ta có VASEP, rồi có Hiệp hội Nghề cá điều hành, nhưng điều hành,
tác dụng thực sự đến ngành cá tra. Điều này chứng tỏ hoạt động của hội, hiệp hội chưa thực sự hiệu quả.
Sắp tới đây, Hiệp hội cá tra Việt Nam sẽ được thành lập với mục tiêu phối hợp thực hiện có hiệu quả các hoạt động về sản xuất và tiêu thụ cá tra, bảo vệ quyền lợi
chính đáng của hội viên, cộng đồng góp phần phát triển ổn định, bền vững; đáp ứng
nhu cầu trong nước và xuất khẩu cá tra trên thị trường thế giới theo chủ trương chính sách của nhà nước. Hy vọng, Hiệp hội ra đời sẽ góp phần định hướng giúp nghề ni
cá tra phát triển ổn định và bền vững, trong đó các vấn đề yếu kém về mất cân đối
cung cầu, giá cả nguyên liệu không ổn định, cạnh tranh không lành mạnh sẽ được giải quyết một cách thống nhất; góp phần giải quyết những khó khăn về các hoạt động ni trồng, chế biến, xuất khẩu, thị trường tiêu thụ đối với con cá tra trong thời gian qua.
Qua đó giúp nghề ni, chế biến và tiêu thụ cá tra của Việt Nam phát triển ổn định,
bền vững gắn với bảo vệ môi trường.