- Đào tạo tập trung: Từng bước đưa dần cụng chức về đào tạo tập trung
1.3. TÍNH TẤT YẾU KHÁCH QUAN CỦA VIỆC TĂNG CƯỜNG CễNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CễNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH
TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CễNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH
- Yờu cầu của cải cỏch hành chớnh
Tiến trỡnh đổi mới đất nước ta được khởi đầu từ Đại hội lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986. Từ xỏc định những nguyờn nhõn của
tỡnh hỡnh khủng hoảng kinh tế - xó hội trầm trọng, Đại hội VI đó chỉ rừ nguyờn nhõn của mọi nguyờn nhõn là cụng tỏc tổ chức và đề ra chủ trương thực hiện một cuộc cải cỏch lớn về tổ chức bộ mỏy cỏc cơ quan nhà nước. Đến Đại hội VII, Đảng xỏc định tiếp tục cải cỏch bộ mỏy nhà nước. Sau đú Nghị quyết Trung ương 8 khoỏ VII đó đặt nền múng cho cải cỏch hành chớnh ở Việt Nam. Cải cỏch hành chớnh nhằm làm thay đổi một cỏch cơ bản trờn ba lĩnh vực: cải cỏch thể chế của nền hành chớnh, chấn chỉnh tổ chức bộ mỏy và xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức. Đại hội VIII, IX, X, Đảng ta xỏc định vẫn tiếp tục cải cỏch nền hành chớnh nhà nước, trong đú cú một nội dung quan trọng là xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cú phẩm chất và năng lực đỏp ứng yờu cầu của cụng cuộc xõy dựng, phỏt triển đất nước. Để đỏp ứng yờu cầu của cải cỏch hành chớnh, xõy dựng được một nền hành chớnh dõn chủ, trong sạch, chuyờn nghiệp, phự hợp với tỡnh hỡnh mới thỡ việc đổi mới cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cụng chức trở thành một nhu cầu bức thiết hiện nay
Cải cỏch hành chớnh đó tạo ra những đũi hỏi cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cụng chức hành chớnh núi chung và cụng chức hành chớnh cấp tỉnh núi riờng phải cú những chuyển biến mới trong nhận thức và tổ chức thực hiện. Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khoỏ X về đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh, nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ mỏy nhà nước đó yờu cầu: “Đổi mới phương thức và nội dung cỏc chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức sỏt với thực tế, hướng vào cỏc vấn đề thiết thực đặt ra từ quỏ trỡnh thực thi cụng vụ, nõng cao kỹ năng hành chớnh. Thụng qua đào tạo, bồi dưỡng chuyờn mụn nghiệp vụ và kỹ năng hành chớnh bảo đảm tớnh thống nhất trong hoạt động của cơ quan hành chớnh, nhất là trong giải quyết cỏc yờu cầu của nhõn dõn, doanh nghiệp. Thực hiện cơ chế đào tạo tiền cụng vụ và đào tạo, bồi dưỡng trong cụng vụ theo định kỳ bắt buộc hàng năm; thực hiện chế độ đào tạo, bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm”.
Chơng trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2001 – 2010 đợc Thủ tớng Chính phủ ban hành kèm theo Quyết định số136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 9 năm 2001 đã đề ra mục tiêu “… xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp … hoạt động theo nguyên tắc pháp quyền xã hội chủ nghĩa…”. Từ đó Chơng trình đã chỉ rõ phải “… xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nớc”. Rõ ràng, bản thân nền hành chính, tự nó, khơng thể có những đặc tính nh đã liệt kê. Vậy thì đây phải là những đặc tính của những “yếu tố” “làm nên” và vận hành nền hành chính đó – con ngời, cụ thể là đội ngũ cán bộ, cơng chức. Do đó, để có đợc một nền hành chính dân chủ, trong sạch, chuyên nghiệp, vấn đề đặt ra là phải xây dựng một đội ngũ cơng chức chun nghiệp, trong đó có trách nhiệm của cơng tác đào tạo, bồi d- ỡng.
Hiệu lực, hiệu quả của bộ mỏy hành chớnh nhà nước cấp tỉnh núi riờng và của nền hành chớnh quốc gia núi chung, xột đến cựng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả cụng tỏc của đội ngũ cụng chức hành chớnh, do đú tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cụng chức hành chớnh chung - trong đú cú đội ngũ cụng chức hành chớnh cấp tỉnh để đội ngũ này cú đủ năng lực, trỡnh độ đỏp ứng yờu cầu của cụng cuộc đổi mới là nhiệm vụ trọng tõm, là tất yếu khỏch quan trong cải cỏch hành chớnh.
- Yờu cầu của hội nhập quốc tế
Ngày 7/11/2006 Việt Nam đó trở thành thành viờn chớnh thức của WTO. Với phương chõm: “Việt Nam là bạn, là đối tỏc tin cậy của cỏc nước trong
cộng đồng quốc tế” [19, tr.112], Việt Nam đó phỏt triển quan hệ với tất cả cỏc nước và cỏc vựng lónh thổ trờn thế giới. Chỳng ta đang ngày càng hội nhập sõu rộng trờn tất cả cỏc lĩnh vực của đời sống xó hội. Chớnh điều này đũi hỏi chỳng ta phải cú một đội ngũ cụng chức vững vàng về chớnh trị; năng lực nghiệp vụ cao; cú trỡnh độ ngoại ngữ; hiểu biết về phỏp luật và thụng lệ quốc tế; cú đạo đức và phẩm chất tốt để cú thể hoà nhập nhanh và thớch ứng với cỏc nước trong khu vực và trờn thế giới. Qua đú chỳng ta thấy, hội nhập quốc tế đó đặt ra yờu cầu đũi hỏi phải tăng cường cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng đối với cụng chức hành chớnh. Thủ tướng Chớnh phủ đó ban hành Quyết định số 137/2003/QĐ-TTg ngày 11 thỏng 7 năm 2003 về đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhõn lực cho cụng tỏc hội nhập kinh tế quốc tế.
Ở tầm quản lý cấp tỉnh, đũi hỏi người cụng chức cú khả năng phõn tớch chớnh sỏch, quản lý tài chớnh, quản lý nguồn nhõn lực, quản lý thụng tin và cỏc quan hệ đối ngoại; phải chủ động đề xuất, xõy dựng đề ỏn và cú những biện phỏp giải quyết hữu hiệu. Người cụng chức phải cú trỡnh độ tiếp cận, nắm vững và sử dụng thành thạo cỏc phương tiện hiện đại, ỏp dụng cụng nghệ thụng tin vào quản lý hành chớnh. Mặt khỏc trong điều kiện hội nhập sõu rộng như hiện nay, cụng chức cần thiết phải biết sử dụng thành thạo một số ngoại ngữ thụng dụng. Xuất phỏt từ những yờu cầu này, phải cú những kế hoạch, chiến lược trong cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cụng chức thời kỳ hội nhập. Đồng thời chương trỡnh, nội dung đào tạo phải được nghiờn cứu, đầu tư, điều chỉnh cho thật khoa học và phự hợp với đối tượng là cụng chức hành chớnh cấp tỉnh. Từ đú thấy rằng việc tăng cường cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cho cụng chức là một yờu cầu tất yếu để xõy dựng được một nền hành chớnh chuyờn nghiệp, mạnh mẽ, thụng suốt, cú hiệu lực và hiệu quả cao với đội ngũ cụng chức hành chớnh giỏi, thớch ứng với điều kiện kinh tế, xó hội trong nước, khu vực và trờn thế giới.
Ngày nay, đất nớc chúng ta đang đứng trớc những vận hội lớn, đồng thời cũng đứng trớc những thách thức lớn. Sau hơn 20 năm thực hiện đờng lối đổi mới, bên cạnh những thành tựu đã đạt đợc trên mọi mặt đời sống xã hội thì nguy cơ tụt hậu về kinh tế, diễn biến hồ bình … vẫn đang diễn biến phức tạp gây khó khăn, cản trở khơng nhỏ đối với sự nghiệp đổi mới nói chung và sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nớc nói riêng. Đặc biệt là nền hành chớnh vẫn cũn nhiều hạn chế, yếu kộm trong đú chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức chưa đỏp ứng kịp yờu cầu; tỡnh trạng quan liờu, tham nhũng, lóng phớ cũn nghiờm trọng đang làm nhức nhối trong toàn đảng, toàn dân. Để thực hiện thắng lợi đờng lối đổi mới, thực hiện đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nớc, Đảng ta đã xây dựng Chiến lợc cán bộ, trong đó khẳng định: “cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nớc và chế độ, là khâu then chốt trong cơng tác xây dựng Đảng” [18]. Trong đó đội ngũ cơng chức hành chính nhà nớc là một phần quan trọng của đội ngũ cán bộ nói chung, đội ngũ này đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong bộ máy nhà nớc. Họ thể hiện vai trị chủ đạo trong cơng cuộc xây dựng và đổi mới đất nớc, là lực lợng nịng cốt trong hệ thống chính trị, có vai trị đa đờng lối của Đảng trở thành thực tiễn. Đồng thời họ lại chính là ngời tổ chức, quản lý q trình thực hiện và gơng mẫu thực hiện các mục tiêu đó. Có thể nói, cơng chức hành chính nhà nớc là một trong những nguồn lực quan trọng nhất trong việc thực hiện đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nớc, họ phải là những ngời thành thạo về chuyên môn nghiệp vụ,
trung thành với chế độ, tận tuỵ với cơng việc, đáp ứng u cầu của việc kiện tồn và nâng cao hiệu quả của bộ máy hành chính nhà nớc, phát triển các năng lực cần thiết nh tự hồn thiện, ứng xử, thích ứng, tổ chức quản lý…. Do đú đũi hỏi đội ngũ cụng chức hành chớnh phải được đào tạo, bồi dưỡng thường xuyờn để năng lực chuyờn mụn được nõng cao và đa dạng hoỏ. Trỡnh độ, kỹ năng quản lý càng cần phải được hoàn thiện, cập nhật một cỏch thường xuyờn, liờn tục, đỏp ứng yờu cầu của thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nớc là một thực tế hết sức cấp bách.
Cụng chức hành chớnh cấp tỉnh là những người cụng tỏc trong UBND tỉnh và cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND tỉnh. Họ là những người tiếp thu cỏc chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật của Trung ương, nghiờn cứu và xõy dựng kế hoạch cụ thể và tổ chức thực hiện cỏc đường lối, chủ trương, chớnh sỏch phỏp luật đú một cỏch sỏng tạo và phự hợp với đặc điểm, điều kiện của tỉnh; tổng kết thực tiễn, kiến nghị với Trung ương về những ưu điểm, hạn chế, những sỏng kiến và kinh nghiệm trong tổ chức triển khai cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Trung ương để bổ sung, sửa đổi cho phự hợp với thực tiễn cuộc sống. Đội ngũ cụng chức hành chớnh cấp tỉnh là lực lượng trực tiếp xõy dựng kế hoạch và thực hiện cỏc nội dung, chương trỡnh cải cỏch hành chớnh ở địa phương; do vậy, cần phải tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cụng chức hành chớnh nhà nước núi riờng, cụng chức hành chớnh cấp tỉnh núi riờng là một yờu cầu tất yếu khỏch quan, là một đũi hỏi thường xuyờn, liờn tục của sự phỏt triển.