- Về chất lượng đội ngũ cụng chức hành chớnh cấp tỉn hở Nam Định Bảng 2.3: Trỡnh độ cỏc mặt của cụng chức hành chớnh cấp tỉnh ở Nam Định
2.2.2. Những khú khăn, thỏch thức và hạn chế, tồn tại trong cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cụng chức hành chớnh nhà nước
tỏc đào tạo, bồi dưỡng cụng chức hành chớnh nhà nước
Bờn cạnh những thuận lợi và kết quả nờu trờn, cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cụng chức hành chớnh cấp tỉnh ở Nam Định vẫn cũn gặp nhiều khú khăn, thỏch thức và tồn tại hạn chế.
* Khú khăn, thỏch thức:
- Về nội dung đào tạo: chương trỡnh, nội dung đào tạo chưa thống nhất,
chưa ổn định, chưa phự hợp với yờu cầu đào tạo cụng chức hành chớnh…dẫn đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng chưa cao.
Một số chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng cũn nặng về lý luận, dàn trải, thiếu sự liờn thụng, kế thừa, cũn trựng lặp về nội dung, thiếu tớnh thiết thực, chưa đi sõu vào rốn luyện kỹ năng, nghiệp vụ cụng tỏc cho cỏn bộ, cụng chức. Chỳng ta chưa xõy dựng nội dung chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng phự hợp từng đối tượng cỏn bộ, cụng chức. Cỏn bộ, cụng chức cụng tỏc trong tất cả cỏc cấp, ngành, lĩnh vực trong hệ thống chớnh trị đều học chung chương trỡnh bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyờn viờn, chuyờn viờn chớnh. Cú trường hợp cụng chức dự bị chưa được đào tạo tiền cụng vụ theo quy định của Chớnh phủ đó được bổ nhiệm. Việc đào tạo, bồi dưỡng với những nội dung, chương trỡnh khụng sỏt hợp dễ phỏt sinh lóng phớ, kộm hiệu quả, người học khụng hứng thỳ vỡ nội dung khụng đỏp ứng nhu cầu cụng việc. Mặc dự đó được đào tạo, bồi dưỡng, một số cỏn bộ, cụng chức vẫn cũn lỳng tỳng trong việc thực hiện nhiệm vụ, năng lực lónh đạo, quản lý, điều hành, giải quyết những vấn đề thực tiễn đặt ra cũn hạn chế, chưa đỏp ứng được yờu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới.
Một số lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng rất thiết thực đối với cụng chức hành chớnh núi chung và cụng chức hành chớnh cấp tỉnh núi riờng vẫn chưa được thực hiện trong nội dung, chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng như: những vấn đề về ngõn sỏch tài chớnh đối với cụng tỏc tổ chức và quản lý; về quản lý chất lượng; về đỏnh giỏ, phõn tớch tỡnh hỡnh và xử lý tỡnh huống quản lý.v.v. Cỏc kiến thức giảng dạy chưa bỏm sỏt vào yờu cầu nõng cao khả năng tỏc nghiệp và điều hành của cụng chức hành chớnh trong hoạt động quản lý hàng ngày. Cỏc kỹ năng điều hành, thực thi cụng vụ, kỹ năng hành chớnh, cải cỏch hành chớnh vẫn cũn là khoảng trống. Những kiến thức này chưa cú nhiều
trong nội dung, chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng cụng chức hành chớnh hoặc cú nhưng chưa được đề cập cho phự hợp với xu thế phỏt triển của xó hội và yờu cầu của đối tượng được đào tạo, bồi dưỡng.
Việc học ngoại ngữ, tin học, chương trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế mang tớnh chuyờn biệt cho từng đối tượng cỏn bộ, cụng chức như thế nào cho phự hợp vẫn đang cũn lỳng tỳng.
Cỏc chương trỡnh đào tạo chuyờn sõu cho đội ngũ cỏn bộ, cụng chức là chuyờn gia, là cỏc nhà khoa học ở một số lĩnh vực chủ chốt, mũi nhọn cũn rất hạn chế
- Về hỡnh thức đào tạo: Những năm gần đõy, Nhà nước cú chủ trương
mở rộng nhiều hỡnh thức đào tạo, bồi dưỡng cho cỏn bộ, cụng chức. Điều này mở ra nhiều cơ hội học tập, nõng cao trỡnh độ cho cỏn bộ, cụng chức. Song chớnh từ những hỡnh thức đào tạo đa dạng, phong phỳ này đó tạo nhiều kẽ hở trong việc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức. Một số cụng chức đi học cốt chỉ lấy tấm bằng cho đủ tiờu chuẩn để đề bạt, bổ nhiệm nờn xảy ra tỡnh trạng học giả bằng thật hoặc cựng một lỳc cú thể theo học vài chương trỡnh đào tạo chương trỡnh nờn dẫn đến chất lượng đào tạo khụng đảm bảo. Một vài loại hỡnh đào tạo như: tại chức, từ xa…cũn nhiều bất cập như: tỡnh trạng học viờn nghỉ học vượt quỏ số tiết quy định vấn được thi, thi cử chưa nghiờm tỳc, vấn đề quản lý chất lượng đào tạo, vấn đề quản lý văn bằng chứng chỉ, mụi trường đào tạo chưa thực sự là mụi trường đào tạo cụng chức.
+ Đối với loại hỡnh đào tạo, bồi dưỡng cụng chức hành chớnh ở nước ngoài qua số liệu thống kờ phần thực trạng cho thấy loại hỡnh này cũn rất hạn chế về số lượng so với yờu cầu của tỉnh. Nam Định là một tỉnh nghốo nờn kinh phớ dành cho việc học tập, nghiờn cứu dài hạn ở nước ngoài cũn rất hạn chế. Việc đào tạo, bồi dưỡng ngắn ngày như đi học tập kinh nghiệm, hoặc khụng khỏc gỡ một “chuyến đi du lịch” gõy ra tỡnh trạng lóng phớ tiền của mà khụng thu được kết quả gỡ. Đối tượng đưa đi đào tạo, bồi dưỡng chưa hướng
vào đội ngũ chuyờn gia trực tiếp làm việc và quản lý lĩnh vực liờn quan dến nội dung làm việc mà phần lớn dành cho cỏn bộ lónh đạo, quản lý.
- Về phương phỏp đào tạo: Những năm qua, phương phỏp đào tạo dó
từng bước được cải tiến, đổi mới nhưng thực sự vẫn chưa đỏp ứng được yờu cầu của cụng chức hiện nay.
Phương phỏp đào tạo, bồi dưỡng cho cụng chức hành chớnh là phương phỏp đào tạo cho người lớn, mang tớnh thực dụng cao - chỉ đào tạo những gỡ người cụng chức cũn thiếu và cần thiết cho thực thi cụng vụ của họ. Trờn thực tế, cỏc phương phỏp đào tạo, bồi dưỡng cho cụng chức hành chớnh vẫn được thực hiện giống như đối với sinh viờn cỏc trường đào tạo đại học quốc dõn. Cỏc phương phỏp đào tạo tớch cực như: “Làm việc theo nhúm”, “ đúng vai”, “nghiờn cứu tỡnh huống”… ớt được sử dụng. Giỏo viờn được đào tạo, bồi dưỡng cụng chức chưa được chỳ trọng bồi dưỡng về phương phỏp đào tạo hiện đại. Một bộ phận giảng viờn vẫn giảng dạy theo lối mũn cũ, ớt bổ sung cập nhật kiến thức mới, thiếu kiến thức thực tiễn, chưa qua cỏc khoỏ học về tõm lý giỏo dục…nờn chưa phỏt huy được khả năng tư duy tớch cực chủ động của học viờn. Mặt khỏc nhiều giảng viờn cũng như học viờn ngại phải chuẩn bị, tỡm hiểu tham gia vào việc ỏp dụng cỏc phương phỏp mới. Tõm lý này quả thiờn về lý thuyết, xa rời những điều kiện thiết thực cho cụng việc của học viờn, dẫn đến học viờn xem nhẹ việc học chỉ là lấy bằng cấp, chứng chỉ cho đủ tiờu chuẩn cần thiết.
- Về cơ sở vật chất và phương tiện đào tạo, bồi dưỡng
Cơ sở vật chất của một số nơi chưa đỏp ứng với yờu cầu mới của cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cụng chức hành chớnh. So với hệ thống của cỏc trường Trung ương thỡ phương tiện giảng dạy, những trang thiết bị hiện đại trang bị cho phũng học cũn thiếu và chưa được đầu tư đỳng mức; sĩ số học viờn trong một khoỏ học, lớp học thường rất đụng.v.v. nờn ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cũng như làm cho việc ỏp dụng phương phỏp giảng dạy tớch
cực cũn ớt và chưa đồng đều. Việc đổi mới nội dung chưa gắn với việc đổi mới tăng cường thiết bị hỗ trợ giảng dạy và ngược lại. Và nếu cú được trang thiết bị giảng dạy hiện đại thỡ hiệu quả sử dụng chưa cao do chưa cú điều chỉnh nội dung, kết cấu chương trỡnh, thời lượng cho phự hợp.
Ngoài ra cụng tỏc biờn soạn, cải tiến giỏo trỡnh cho phự hợp với giai đoạn mới và với từng đối tượng chưa được chỳ trọng cũng là nguyờn nhõn trực tiếp ảnh hưởng dến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng hiện nay.
Những khú khăn, thỏch thức nờu trờn đó tạo ra những tỏc động nhất định theo chiều hướng tớch cực đối với yờu cầu đổi mới và khụng ngừng nõng cao nhất lượng đào tạo, bồi dưỡng cụng chức hành chớnh dẫn đến tỡnh trạng cụng chức sau khi được đào tạo ở bậc học cao thỡ chưa đạt tầm chuyờn gia hoạch định chớnh sỏch, ở mức thấp thỡ khụng đỏp ứng ngay được với cụng việc thực tiễn.
* Những tồn tại, hạn chế:
- Cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cụng chức hành chớnh ở một số cơ quan, trong một bộ phận cụng chức hành chớnh (kể cả trong đội ngũ cỏn bộ lónh đạo quản lý ở một số cơ quan hành chớnh cấp tỉnh) chưa được nhận thức đỳng về tầm quan trọng, dẫn đến hiện tượng lựa chọn đối tượng đào tạo cũn chưa đỳng; việc lựa chọn và cử đi đào tạo cũn nhiều nơi, nhiều trường hợp chủ yếu dựa vào yờu cầu tiờu chuẩn chức danh hơn là nhu cầu và khả năng thực hiện cụng việc của cụng chức, thể hiện tỡnh trạng chưa quỏn triệt và thực hiện đỳng nguyờn tắc phải xuất phỏt từ yờu cầu cụng việc để lựa chọn, đào tạo bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức.
- Cụng tỏc xõy dựng kế hoạch, khảo sỏt nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng của cỏc cơ quan chịu trỏch nhiệm tham mưu về cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cụng chức hành chớnh cũn hạn chế, cỏc khõu của quỏ trỡnh đào tạo chủ yếu do cỏc cơ sở đào tạo đảm nhiệm.
- Nhận thức về đào tạo, bồi dưỡng ở khụng ớt cỏn bộ cũn hạn chế. Với đặc thự của đội ngũ cụng chức hành chớnh cấp tỉnh là họ cú những hiểu biết
nhất định về tri thức lý luận khoa học, về nhà nước phỏp luật, về quản lý nhà nước, nhất là cỏc lĩnh vực chuyờn ngành mà họ đang cụng tỏc, vỡ vậy sinh ra tõm lý chủ quan, coi nhẹ; một số cụng chức hành chớnh lớn tuổi, đang trực tiếp tham gia cụng tỏc cú tõm lý ngại đi học là phổ biến; tỡnh trạng học lấy lệ, học đối phú, học cốt để lấy bằng, lấy chứng chỉ vẫn cũn tồn tại.
- Một bộ phận đội ngũ giảng viờn Trường Chớnh trị tỉnh và cỏc cơ sở đào tạo của tỉnh năng lực cũn hạn chế; việc cập nhật và nõng cao kiến thức; ỏp dụng cỏc phương phỏp đào tạo hiện đại trong đào tạo, bồi dưỡng cụng chức hành chớnh nhà nước chưa được tiến hành thường xuyờn; đầu tư về cơ sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy cho Trường Chớnh trị tỉnh và cỏc cơ sở đào tạo cũn yếu; tài liệu học tập chủ yếu nặng về lý thuyết, những chuyờn đề, tỡnh huống, ớt những vớ dụ sỏt thực tiễn trong cỏc chương trỡnh, mụn học; nội dung cỏc chương trỡnh đào tạo cũn trựng lắp, nhất là cỏc nội dung thuộc phần lý luận cơ bản.v.v.
- Việc đào tạo đội ngũ cụng chức hành chớnh cấp tỉnh cú trỡnh độ chuyờn sõu ở nhiều lĩnh vực; đào tạo chuyờn gia; đào tạo về lý luận chớnh trị; đào tạo, bồi dưỡng về ngoại ngữ, tin học cho đội ngũ cụng chức hành chớnh chưa được quan tõm đỳng mức, dẫn đến kết quả hạn chế cả về số lượng và chất lượng, chưa đạt kế hoạch của tỉnh đề ra. Cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ cụng chức của tỉnh Nam Định thời gian qua chỳ trọng nhiều về chuyờn mụn nghiệp vụ, chủ yếu phục vụ cho việc chuẩn hoỏ cụng chức hành chớnh đạt được cỏc yờu cầu về bằng cấp theo quy định của Trung ương.