- Tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chớ Minh, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam và chớnh sỏch của Nhà nước về cỏn bộ và cụng tỏc đào tạo,
3.2.5. Đổi mới và nõng cao chất lượng hoạt động đào tạo,bồi dưỡng cụng chức hành chớnh cấp tỉnh ở Trường Chớnh trị tỉnh Nam Định
- Định hướng chung
Đổi mới cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cụng chức hành chớnh một cỏch cơ bản, toàn diện, đồng bộ, cú hệ thống; vừa đào tạo, bồi dưỡng thành thạo kỹ năng nghiệp vụ, vừa bồi dưỡng phẩm chất đạo đức cụng chức. Cú bước di thớch hợp để thực hiện mục tiờu nõng cao chất lượng cụng chức hành chớnh. Kết hợp giữa ký luận với thực tiễn, giữa đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cơ bản và kỹ năng về hành chớnh với việc cập nhật những kiến thức mới; kết hợp giữa phương phỏp truyền thống với hiện đại, bằng nhiều phương thức, nhiều cấp độ của nền cụng vụ.
Cần phải thực sự cú quyết tõm đổi với cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng nhằm nõng cao chất lượng đội ngũ cụng chức hành chớnh. Trờn cơ sở cỏc chủ trương, chớnh sỏch về đào tạo, bồi dưỡng cụng chức hành chớnh của Bộ Nội vụ, Ban Tổ chức Trung ương, Học viện Chớnh trị - Hành chớnh Quốc gia Hồ Chớ Minh và hệ thống cỏc Học viện, cỏc trường đại học, tăng cường chỉ đạo thống nhất từ Trung ương đến địa phương đồng thời thực hiện phõn cụng, phõn cấp thẩm quyền, trỏch nhiệm giữa cỏc cấp đối với cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng.
Hệ thống cỏc cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức của nước ta hiện nay được tổ chức tương đối thống nhất từ Trung ương đến địa phương, là một hệ thống đụng đảo cỏc cơ sở đào tạo, bồi dưỡng bao gồm Học viện Chớnh trị - Hành chớnh Quốc gia Hồ Chớ Minh, 63 Trường Chớnh trị cấp tỉnh, gần 30 cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của cỏc bộ ngành và gần 600 trung tõm bồi dưỡng chớnh trị cấp huyện, thị xó, thành phố trực thuộc cấp tỉnh. Trong hệ thống đú, Trường Chớnh trị cấp tỉnh cú vị trớ đặc biệt quan trọng trong việc thực hiện sự nghiệp đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ cụng chức cho địa phương. Đầu tư nõng cao chất lượng hoạt động của Trường Chớnh trị tỉnh là giải phỏp quan trọng để nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức của tỉnh; đối với nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cụng chức hành chớnh cấp tỉnh đũi hỏi phải thực hiện đồng bộ một số giải phỏp cơ bản sau đõy:
- Xỏc định rừ đối tượng, nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng của cụng chức hành chớnh cấp tỉnh
Trước hết là xỏc định đối tượng: Tiến hành khảo sỏt, phõn loại đối tượng cỏn bộ, cụng chức theo cỏc tiờu chớ như: tuổi tỏc, trỡnh độ, kinh nghiệm, khả năng hoàn thành cụng việc hiện tại…
Ngay từ khõu quy hoạch đào tạo, cần phải thực hiện trờn cơ sở nắm chắc số lượng cỏn bộ, cụng chức với trỡnh độ đó được đào tạo với yờu cầu của thực tế. Việc quy hoạch phải đỳng đối tượng, đỳng ngành nghề, cú tỷ lệ phự hợp với cơ cấu cụng việc trong cơ quan.
Xỏc định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chớnh Nhà nước của cụng chức. Việc chạy đua theo bằng cấp để đạt được sự chẩn hoỏ làm cho nhu cầu đào tạo thật của cụng chức bị xoỏ nhoà. Vỡ vậy việc xỏc định được nhu cầu học tập thật của cụng chức cần thoả món đồng thời hai yờu cầu của họ: Kiến thức làm việc, kỹ năng quản lý hành chớnh nhà nước chứ khụng phải chuyờn mụn thuần tuý do cỏc cơ sở đào tạo chuyờn ngành khỏc thực hiện.
Xỏc định nhu cầu là xỏc định sự khỏc nhau, chờnh lệch giữa năng lực hiện tại so với yờu cầu năng lực cần phải cú trong tương lai của mỗi vị trớ cụng việc nhằm đưa ra những nội dung chương trỡnh và hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cần thiết.
Đào tạo, bồi dưỡng theo quy hoạch là việc đào tạo, bồi dưỡng được thực hiện căn cứ vào nhu cầu cụng chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ. Việc đào tạo theo quy hoạch luụn cú mục đớch định trước, đảm bảo cho sự chủ động trong bố trớ cụng tỏc, phõn cụng nhiệm vụ cho cụng chức.
Phõn tớch nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đối với cụng chức khụng thể chỉ dựa vào thực trạng kiến thức, thụng qua khảo sỏt về bằng cấp, chứng chỉ. Đối với cụng chức hành chớnh cấp tỉnh cỏc kiến thức và kỹ năng thực hành quan trọng hơn lý luận. Do vậy nếu khảo sỏt nhu cầu học tập từ bản thõn cụng chức thường thỡ họ cho là khụng cần thiết đào tạo, bồi dưỡng vỡ họ đang làm theo
kinh nghiệm. Cần khảo sỏt cụng việc thực tế của bản thõn cụng chức đang làm, trờn cơ sở cú thể đỏnh giỏ phõn loại về năng lực, từ đú suy ra nhu cầu.
Xỏc định chớnh xỏc nhu cầu đào tạo cũng là cơ sở để cú chương trỡnh đào tạo bồi dưỡng và phương phỏp thớch hợp. Cỏc chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng về kiến thức quản lý hành chớnh nhà nước hiện nay cũn nhiều hạn chế, được thiết kế dựa trờn ý chớ chủ quan của cơ sở đào tạo.
Xỏc định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cũn phải dự bỏo nhu cầu của tương lai gắn với kế hoạch phỏt triển kinh tế- xó hội của tỉnh. Mức độ chớnh xỏc của dự bỏo đảm bảo cho việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng khụng lóng phớ thiếu hụt.
Về nội dung: Xỏc định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng khụng chỉ đơn thuần
là số người cần đào tạo, bồi dưỡng mà cũn là nội dung của nhu cầu. Nội dung của nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng khỏc nhau thường gắn liền với đối tượng cụng chức hành chớnh cấp tỉnh thuộc về cỏc nhúm tuổi, vị trớ cụng tỏc, cỏc nhành, cỏc lĩnh vực khỏc nhau. Xỏc định càng chớnh xỏc nội dung nhu cầu thỡ việc thiết kế chương trỡnh đào tạo cho cụng chức hành chớnh cấp tỉnh càng thiết thực, lựa chọn phương phỏp đào tạo càng hợp lý.
Việc xõy dựng nội dung chương trỡnh cần xuất phỏt từ hai phớa: nhu cầu của bản thõn đối tượng cụng chức cần trang bị kiến thức gỡ để đỏp ứng được nhiệm vụ thực tiễn đũi hỏi và khả năng xõy dựng, đổi mới nội dung chương trỡnh của cỏc cơ sở đào tạo, bồi dưỡng trong điều kiện thực tế cho phộp. Thực chất của việc xõy dựng, đổi mới nội dung, chương trỡnh là xỏc định được số lượng và cơ cấu cỏc loại kiến thức cần trang bị cho người học theo cỏc loại đối tượng đào tạo, bồi dưỡng dựa vào cỏc nhu cầu thực tiễn, giảm bớt cỏc nội dung trựng lắp, bổ sung cập nhật thờm nội dung mới, đảm bảo nõng cao chất lượng cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng và phương phỏp phự hợp. Cỏc chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng một mặt phải khắc phục tỡnh trạng học “chay” khụng cú giỏo trỡnh, tài liệu, bài giảng; mặt khỏc phải thường xuyờn đổi mới, bổ
sung, hoàn thiện nội dung chương trỡnh, giỏo trỡnh, tài liệu, bài giảng để nõng cao chất lượng cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng.
Về chương trỡnh: Việc đào tạo, bồi dưỡng cụng chức hành chớnh cấp
tỉnh phải theo nhúm ngành, lĩnh vực quản lý; theo chức trỏch đảm nhiệm và yờu cầu hợp lý của cụng chức hành chớnh.
Cỏn bộ, cụng chức lónh đạo, cụng chức hoạch định chớnh sỏch, tham mưu cụng chức thực hiện cỏc tỏc nghiệp hành chớnh cụ thể khỏc nhau cần cú cỏc chương trỡnh, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng khỏc nhau.
Cụng chức hành chớnh cấp tỉnh phải được bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyờn viờn riờng, khụng nhập chung với cụng chức cấp cơ sở . Nội dung chương trỡnh về cơ bản phải theo giỏo trỡnh chuẩn nhưng phần quản lý nhà nước trờn cỏc lĩnh vực phải phự hợp hơn với nhiệm vụ cụ thể của tỉnh.
Chương trỡnh bồi dưỡng cho cụng chức quản lý trờn cỏc lĩnh vực khỏc nhau: kinh tế, văn hoỏ - xó hội… cần được thiết kế riờng, bờn cạnh cỏc kiến thức chung cần cú thờm cỏc chuyờn đề chuyờn sõu về từng lĩnh vực.
Ngoài những chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng bắt buộc cú nội dung là kiến thức, kỹ năng cơ bản thỡ những chương trỡnh khuyến khớch chỉ cung cấp những kiến thức hỗ trợ, nõng cao, cụng chức cú thể tham gia hoặc khụng tuỳ vào yờu cầu, vị trớ của bản thõn họ. Sự khuyến khớch học tập thể hiện trước hết ở tớnh thiết thực của nội dung chương trỡnh, ở khả năng vận dụng tốt hơn trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao của cụng chức. Hơn nữa việc học tập dựa trờn sự tự nguyện tham gia của cụng chức bao giờ cũng mang lại kết quả cao hơn bắt buộc.
- Đổi mới phương phỏp đào tạo, bồi dưỡng
Do đặc thự của đối tượng học là cụng chức hành chớnh, họ đó, đang và sẽ là người hoạt động trong hệ thống cỏc cơ quan hành chớnh hnàh nước cấp tỉnh và tiếp tục vận dụng cỏc kiến thức, kỹ năng tiếp thu được vào hoạt động cụng vụ của họ. Một đối tượng như vậy khi đi học khụng phải để tớch luỹ kiến
thức mà là để ứng dụng và thực hành ngay trong cụng việc. Học viờn khi vào họ đó cú kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, vốn sống được tớch luỹ từ trước, vỡ vậy họ mong muốn được trang những kỹ năng, kiến thức gắn liền với cụng việc của họ. Cụ thể là cỏc tỡnh huống, sự kiện diễn ra hàng ngày trong mụi trường hành chớnh gắn chặt với cụng việc của họ. Do đú việc đào tạo, bồi dưỡng cụng chức hành chớnh cấp tỉnh núi riờng, cụng chức hành chớnh nhà nước núi chung, Trường Chớnh trị tỉnh Nam Định phải tập trung vào nội dung gắn với ngạch, bậc của từng cụng chức, tức là đào tạo, bồi dưỡng theo cỏc hoạt động hành chớnh cụ thể.
Với tớnh đặc thự như vậy, người giảng viờn khụng cũn đúng vai trũ như trước mà họ trở thành người hướng dẫn, định hướng cho học viờn, quỏ trỡnh giảng dạy khụng diễn ra một chiều như cỏc phương phỏp truyền thống mà trở thành một quỏ trỡnh tương tỏc hai chiều, thậm chớ đa chiều giữa người dạy và người học.
Cần phải thay đổi cơ bản trong nhận thức, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cụng chức cấp tỉnh theo hướng:
- Cung cấp những kiến thức và kỹ năng mà cụng chức cần chứ khụng phải là những gỡ mà giỏo viờn cú.
- Xỏc định cho học viờn động lực học tập là kiến thức, kỹ năng cú thể ỏp dụng vào thực tiễn cụng tỏc chứ khụng phải là bằng cấp. Trờn thực tế việc đặt ra cỏc tiờu chuẩn nhằm chuẩn hoỏ cụng chức bờn cạnh những ưu điểm cũng xuất hiện những nhược điểm của nú, tỡnh trạng chạy theo bằng cấp diễn ra phổ biến. Việc quyết tõm kiếm một loại văn bằng chứng chỉ nào đú cú thể làm cụng chức khụng quan tõm tới sự hữu ớch về mặt kiến thức trong quỏ trỡnh học hành của họ. Khi thiết kế được cỏc chương trỡnh với nội dung thiết thực bẩn thõn học viờn tham gia học tập phải cảm nhận được cỏi mà họ đạt được là kiến thức thực sự. Khi ấy, bằng cấp trở về đỳng với ý nghĩa của nú là sự chứng nhận quỏ trỡnh nhận thức.
Thiết kế và kiểm tra, đỏnh giỏ kết quả cụng việc theo tiờu chuẩn lý thuyết đó trang bị cho học viờn. Điều này buộc học viờn cần phải học và hành thật sự, hạn chế khoảng cỏch giữa lý luận và thực tiễn, khắc phục tỡnh trạng học nhưng khụng hành.
Túm lại: Phương chõm đào tạo, bồi dưỡng cụng chức hành chớnh trong giai đoạn hiện nay giống như việc uống nước. Hóy làm cho người ta khỏt nước và cho họ cơ hụi tự lựa chọn, uống loại nước mà họ thớch. Khi đú khụng cần phải ộp buộc người ta uống nước vỡ nhu cầu của chớnh họ. Đú chớnh là việc thiết kế cỏc chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng riờng, cú nội dung thiết thực cho từng loại cụng chức hành chớnh cú vị trớ cụng tỏc, nhiệm vụ khỏc nhau.