- Về chất lượng đội ngũ cụng chức hành chớnh cấp tỉn hở Nam Định Bảng 2.3: Trỡnh độ cỏc mặt của cụng chức hành chớnh cấp tỉnh ở Nam Định
2.2.1. Những thuận lợi và thành tựu, kết quả trong cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cụng chức hành chớnh cấp tỉnh ở Nam Định
* Thuận lợi:
Trong thời gian qua, Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Nam Định luụn nhận thức rừ tầm quan trọng của việc nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức đặc biệt là đối với cụng chức hành chớnh cấp tỉnh. Đõy là vấn đề hết sức cú ý nghĩa trong quỏ trỡnh thực hiện cải cỏch hành chớnh ở địa phương. Để phỏt huy những thành tựu, kết quả đó đạt được trờn lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức của tỉnh, Tỉnh uỷ, UBND tỉnh luụn cú sự chỉ đạo, quan tõm sõu sỏt, đề ra mục tiờu của cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức của tỉnh.
Trờn cơ sở nội dung cỏc Quyết định của Thủ tưởng Chớnh phủ về việc phờ duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức giai đoạn 2001- 2005 và giai đoạn 2006- 2010, UBND tỉnh đó kịp thời ban hành kế hoạch để triển khai thực hiện việc đào tạo bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức của tỉnh. Đối tượng đào tạo của tỉnh được xỏc định bao gồm:
- Cụng chức hành chớnh đang làm việc trong cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước cấp tỉnh và cấp huyện;
- Cỏn bộ, cụng chức xó, phường, thị trấn (gọi tắt là cỏn bộ, cụng chức cấp xó);
- Đại biểu Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp.
Mục tiờu đào tạo, bồi dưỡng nhằm trang bị, nõng cao kiến thức, năng lực quản lý, điều hành và thực thi cụng vụ, tận tụy phục vụ đất nước và đỏp ứng yờu cầu của sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước, chuẩn hoỏ, từng bước trẻ hoỏ đội ngũ cụng chức cú bản lĩnh vững vàng, bảo đảm đủ về số lượng, tiờu chuẩn.
Nam Định xỏc định cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cụng chức hành chớnh nhằm xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức chuyờn nghiệp, cú phẩm chất tốt, đủ năng lực thi hành cụng vụ, tận tuỵ phục vụ đất nước và đỏp ứng yờu cầu của sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước, chuẩn hoỏ chuẩn bị trẻ hoỏ đội ngũ cụng chức cú bản lĩnh vững vàng, bảo đảm đủ về số lượng, tiờu chuẩn.
Nam Định xỏc định cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cụng chức hành chớnh của tỉnh đến năm 2010 phải:
- Đảm bảo trang bị kiến thức quy định theo tiờu chuẩn cho cụng chức lónh đạo quản lý, cụng chức cỏc ngạch cỏn sự, chuyờn viờn, chuyờn viờn chớnh và chuyờn viờn cao cấp;
- Phấn đấu đến năm 2010 cú 100% cụng chức hành chớnh được trang bị kỹ năng nghiệp vụ theo yờu cầu cụng vụ và cú khả năng hoàn thành cú chất lượng nhiệm vụ được giao; trang bị kiến thức về văn hoỏ cụng sở; trỏch nhiệm và đạo đức cụng vụ cho cụng chức cỏc ngạch;
- Thực hiện đào tạo, bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm và đào tạo, bồi dưỡng cho cỏn bộ lónh đạo quản lý đương chức; đảm bảo đến năm 2010, 100% cụng chức lónh đạo cấp sở, cấp huyện được trang bị kỹ năng lónh đạo, quản lý và kỹ năng phối hợp xử lý cỏc vấn đề cú tớnh chất liờn ngành;
- Tiến hành quy hoạch và tổ chức đào tạo xõy dựng đội ngũ chuyờn gia đầu ngành về quản lý nhà nước trờn cỏc lĩnh vực.
Do đú cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức của Nam Định trong thời gian qua đó tập trung vào cỏc định hướng sau:
Một là, củng cố kiến thức chuyờn mụn, nghiệp vụ quản lý nhà nước và
năng lực thực hành cho đội ngũ cụng chức hành chớnh và cỏn bộ, cụng chức cơ sở.
Hai là, nõng cao khả năng thớch ứng của cỏn bộ, cụng chức trong sự
nghiệp phỏt triển kinh tế xó hội phự hợp yờu cầu trong giai đoạn cụng nghiệp hoỏ và hiện đại hoỏ.
Ba là, đào tạo, bồi dưỡng để phỏt triển nguồn nhõn lực, làm cho cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ cụng chức phỏt huy được hiệu quả trong hoạt động của bộ mỏy chớnh quyền từ tỉnh đến cơ sở xó, phường, thị trấn.
Về nội dung đào tạo, bồi dưỡng:
Việc xỏc định nội dung đào tạo, bồi dưỡng cụng chức hành chớnh núi chung và cụng chức hành chớnh cấp tỉnh núi riờng ở Nam Định căn cứ vào mục tiờu, định hướng và đối tượng đào tạo, bồi dưỡng cụng chức. Nội dung đào tạo, bồi dưỡng được tiến hành ở trong nước và ở nước ngoài. Nội dung đào tạo, bồi dưỡng được xỏc định như sau:
- Đối với đào tạo, bồi dưỡng trong nước:
+ Đào tạo tiền cụng vụ cho cụng chức dự bị: Những người sau khi trỳng tuyển qua cỏc kỳ thi tuyển cụng chức, phải được đào tạo trang bị kiến thức về nền hành chớnh nhà nước, phỏp luật, kỹ năng hoạt động cụng vụ và đạo đức cụng chức ngay trong năm đầu tiờn sau khi trỳng tuyển;
+ Đào tạo, bồi dưỡng trang bị cỏc loại kiến thức theo tiờu chuẩn quy định về trỡnh độ lý luận chớnh trị, kiến thức quản lý nhà nước, tin học cho cụng chức cỏc ngạch cỏn sự, chuyờn viờn, chuyờn viờn chớnh, chuyờn viờn cao cấp; việc tổ chức đào tạo ngoại ngữ tập trung vào cỏc đối tượng cụng tỏc trong cỏc lĩnh vực hợp tỏc quốc tế, hội nhập kinh tế quốc tế;
+ Đào tạo, bồi dưỡng trang bị kỹ năng nghiệp vụ cho cụng chức cỏc ngạch cỏn sự, chuyờn viờn, chuyờn viờn chớnh, chuyờn viờn cao cấp;
+ Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng trang bị kỹ năng lónh đạo, quản lý trước khi đề bạt, bổ nhiệm và cho cỏc đối tượng lónh đạo cỏc cấp đương chức. Trong giai đoạn 2006- 2008 ưu tiờn đào tạo trước cho cỏn bộ lónh đạo cấp sở, cấp huyện và tương đương;
+ Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ tạo nguồn để hỡnh thành đội ngũ chuyờn gia hành đầu về cỏc lĩnh vực quản lý nhà nước, cú trỡnh độ, năng lực tham mưu và đề xuất cỏc chủ trương, chớnh sỏch lớn, chiến lược về kinh tế- xó hội của ngành, cỏc đề ỏn tổng hợp về kinh tế xó hội của tỉnh.
- Đối với đào tạo, bồi dưỡng ở nước ngoài:
Cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng ở nước ngoài chủ yếu tập trung vào đội ngũ cụng chức hành chớnh cỏc ngạch chuyờn viờn chớnh trở lờn, trong đú chủ yếu là cụng chức lónh đạo, quản lý, chuyờn gia đầu ngành và cụng chức nguồn.
Nội dung đào tạo bao gồm: kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm quản lý nguồn nhõn lực; xõy dựng, hoach định chớnh sỏch; tổ chức điều hành nền hành chớnh và hội nhập quốc tế.
Trong giai đoạn 2006 - 2010 phấn đấu đưa khoảng 150 lượt người đi đào tạo, bồi dưỡng tại cỏc nước phỏt triển và đang phỏt triển cú điều kiện tương dồng với Việt Nam.
- Trờn cơ sở cỏc mục tiờu, định hướng và chớnh sỏch về đào tạo,bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức của tỉnh đó nờu trờn, đến năm 2010 tồn tỉnh cú :
+ 100% cụng chức đạt tiờu chuẩn ngạch về chuyờn mụn, chớnh trị và quản lý nhà nước (trong đú cú 10% đạt trỡnh độ chuyờn mụn thạc sỹ, tiến sỹ), cú trỡnh độ ngoại ngữ theo tiờu chuẩn ngạch cụng chức quy định, biết ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong cụng tỏc quản lý.
+ 100% cỏn bộ, cụng chức thường xuyờn được cập nhật cỏc kiến thức, thụng tin về quản lý nhà nước và lý luận chớnh trị.
Tỉnh Nam Định đó ban hành nhiều chế độ chớnh sỏch đảm bảo cho cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức:
- Ngày 05 thỏng 01 năm 2000, Tỉnh uỷ Nam Định ban hành Quyết định số 319-QĐ/TU về việc ban hành Quy định tạm thời về đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức nhà nước để thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XV.
Cỏc chớnh sỏch liờn quan đến đào tạo, bồi dưỡng cụng chức trong Quyết định số 319 bao gồm:
+ Chớnh sỏch đào tạo nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ cho đội ngũ cỏn bộ, cụng chức
+ Chớnh sỏch trợ cấp khi đi học đối với cỏn bộ, cụng chức được cử đi học cỏc lớp tại cỏc Học viện và Phõn viện thuộc Học viện Chớnh trị - Hành chớnh Quốc gia, cỏc lớp của Ban Tổ chức Trung ương và Bộ Nội vụ tổ chức.
+ Chớnh sỏch đối với nữ cỏn bộ, cụng chức được cử đi đào tạo, bồi dưỡng. + Cỏc cơ quan cú trỏch nhiệm quản lý và thực hiện cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức nhà nước ở cỏc cấp, cỏc ngành trờn phạm vi toàn tỉnh.
- Nhận thức rừ vai trũ và tầm quan trọng của nguồn nhõn lực và nhõn tài đối với sự phỏt triển kinh tế - xó hội, trong những năm qua, tỉnh Nam Định triển khai chớnh sỏch khuyến khớch đào tạo, bồi dưỡng và thu hỳt nhõn tài.
Ngày 14 thỏng 12 năm 2005, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 3852/2005/QĐ-UBND về việc quy định chế độ trợ cấp cho cỏn bộ, cụng chức, viờn chức đi học sau đại học và hỗ trợ một lần cho người cú trỡnh độ Tiến sỹ, Thạc sỹ, Bỏc sỹ, Dược sỹ chuyờn khoa cấp II, xin về nhận cụng tỏc tại tỉnh.
Nội dung của Quyết định số 3852 bao gồm những vấn đề:
+ Thực hiện chế độ trợ cấp cho cỏn bộ, cụng chức, viờn chức đi học sau đại học.
+ Chế độ hỗ trợ một lần cho người cú trỡnh độ Tiến sỹ, Thạc sỹ, Bỏc sỹ, Dược sỹ chuyờn khoa cấp II xin về cụng tỏc tại tỉnh.
- Quỏn triệt và thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X; Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII; chương trỡnh đổi mới nõng cao chất lượng hiệu quả của hệ thống chớnh trị tỉnh Nam Định (giai đoạn 2006- 2010), ngày 06 thỏng 8 năm 2007 Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh đó ban hành Nghị quyết số 08-NQ/TƯ về Xõy dựng đội ngũ lónh đạo, quản lý từ năm 2007 đến năm 2015 và những năm tiếp theo.
Nội dung chớnh của Nghị quyết tập trung vào một số vấn đề sau: + Quan điểm chỉ đạo trong cụng tỏc xõy dựng đội ngũ cỏn bộ lónh đạo, quản lý của tỉnh Nam Định
+ Mục tiờu của tỉnh về cụng tỏc xõy dựng đội ngũ cỏn bộ lónh đạo, quản lý
+ Nhiệm vụ và cỏc giải phỏp chủ yếu. Trong đú chỳ ý: thực hiện tốt cụng tỏc quy hoạch cỏn bộ; đẩy mạnh cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ; nõng cao chất lượng đầu vào, tạo nguồn cỏn bộ lónh đạo, quản lý.
Như vậy cỏc chủ trương, chớnh sỏch về đào tạo, bồi dưỡng cụng chức hành chớnh của Trung ương và của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh được phổ biến, quỏn triệt kịp thời; đội ngũ cụng chức tham gia khỏ đụng, đúng gúp nhiều ý kiến quan trọng về chớnh sỏch và cỏc giải phỏp để thực hiện. Họ nhận thức đỳng đắn về nhiệm vụ xõy dựng đội ngũ cụng chức hành chớnh cú đủ đức - tài ngang tầm nhiệm vụ, là yờu cầu bức xỳc của đất nước núi chung và tỉnh Nan Định núi riờng, là nhõn tố quyết định sự thành cụng của cụng cuộc đẩy mạnh cải cỏch nền hành chớnh nhà nước. Do cú định hướng cụ thể về tiờu chuẩn cỏn bộ, cụng chức hành chớnh, nờn đa số cụng chức hành chớnh đều xỏc định được mục tiờu mà mỗi người cần phải phấn đấu, từ đú tạo sự chuyển biến tớch cực trong nhận thức của họ về việc học tập, bồi dưỡng nõng cao trỡnh độ, kết hợp giữa kế hoạch đào tạo của cơ quan với sự nỗ lực phấn đấu của cỏ nhõn.
Đội ngũ cụng chức được phõn cụng phụ trỏch về đào tạo, bồi dưỡng phỏt huy tốt trỏch nhiệm được giao; tớch cực, chủ động nắm bắt cỏc chủ
trương, chớnh sỏch của Trung ương và kinh nghiệm của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh đó chỉ đạo đẩy mạnh đội ngũ cụng chức hành chớnh của tỉnh.
* Kết quả đào tạo, bồi dưỡng cụng chức hành chớnh cấp tỉnh:
- Cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng ở trong nước:
Từ năm 2006 đến hết thỏng 6 năm 2010 cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cụng chức hành chớnh cấp tỉnh ở Nam Định đó đạt được kết quả cụ thể sau:
+ Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước: Bồi dưỡng ngạch
chuyờn viờn chớnh cho 154 người; bồi dưỡng ngạch chuyờn viờn cho 836 người.
+ Đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chớnh trị: đào tạo cao cấp chớnh trị cho
106 người; trung cấp chớnh trị cho 293 người; trung cấp chớnh trị - hành chớnh cho 38 người, bồi dưỡng lý luận chớnh trị phổ thụng cho 256 người.
+ Đào tạo, bồi dưỡng chuyờn mụn nghiệp vụ: Đào tạo sau đại học:
người, trong đú tiến sỹ 3 người, thạc sỹ 35 người; đại học: 56 người; trung cấp: 45 người.
+ Đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ: Cử nhõn Anh văn cho 21 cụng chức;
03 lớp chứng chỉ B cho 189 người, đồng thời khuyến khớch nhiều cụng chức tự học bằng kinh phớ tự tỳc.
+ Đào tạo, bồi dưỡng tin học: Đào tạo cử nhõn cho 15 người: chứng
chỉ A 7 lớp cho 235 người, chứng chỉ B 3 lớp cho 135 người; tập huấn kiến thức tin học cho 897 cụng chức hành chớnh cấp tỉnh.
Đặc biệt trong hai năm 2008 - 2009 tỉnh đó mở 9 lớp bồi dưỡng kỹ năng quản lý và phỏt triển nguồn nhõn lực, kỹ năng quản lý cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng giao tiếp hành chớnh, quản lý, điều hành cụng việc theo chương trỡnh hỗ trợ của Dự ỏn ADB - Bộ Nội vụ cho gần 450 cỏn bộ, cụng chức, viờn chức trong đú cụng chức hành chớnh cấp tỉnh là 108 người. Đồng thời mở 01 lớp bồi dưỡng kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế cho lónh đạo của cỏc doanh nghiệp, sở, ban, ngành với 150 học viờn trong đú lónh đạo sở, ban là 34 học viờn.
- Cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng ở nước ngoài:
Bờn cạnh cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng trong nước, Nam Định cũng quan tõm đến cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng ở nước ngoài cho cỏn bộ, cụng chức, viờn chức; cử một số cỏn bộ, cụng chức đủ điều kiện, tiờu chuẩn tham gia cỏc khoỏ học tại cỏc nước như Niu-di-lõn, Trung Quốc, Hàn Quốc, Phỏp, Anh, Mỹ, Úc... và cỏc đoàn tham quan khảo sỏt nghiờn cứu thực tế, học tập ngắn ngày và bồi dưỡng nghiệp vụ tại nước ngoài (trờn 150 lượt người) theo cỏc chương trỡnh, dự ỏn tài trợ và kế hoạch của tỉnh.
Cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cụng chức giai đoạn 2001 - 2010 đạt được kết quả nờu trờn là do sự tớch cực chủ động của cơ quan tham giỳp UBND tỉnh chỉ đạo cỏc ngành gúp phần nõng cao chất lượng đội ngũ cụng chức hành chớnh cấp tỉnh. Tuy nhiờn cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chớnh trị, về ngoại ngữ và về tin học cũn hạn chế, tỷ lệ cụng chức hành chớnh về tin học, ngoại ngữ bậc cử nhõn cũn ớt.
Đội ngũ cỏn bộ, cụng chức sau khi được đào tạo nhận thức chớnh trị vững vàng hơn, hiệu quả cụng tỏc được nõng lờn rất rừ. Bộ phận cỏn bộ, cụng chức được đề bạt, bổ nhiệm hầu hết phỏt huy tốt chức trỏch của mỡnh trờn cương vị mới.
Hiệu quả của cụng tỏc đào tạo và đào tạo lại thể hiện mối quan hệ tỏc động trực tiếp giữa việc học tập nõng cao trỡnh độ với hiệu quả cụng tỏc quản lý nhà nước. Từ đú cho thấy làm tốt cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng sẽ thỳc đẩy sự nghiệp phỏt triển kinh tế xó hội của tồn tỉnh, cũng như của từng ngành, từng đơn vị cơ sở.