2. Tác động của các cam kết gia nhập WTO trong l ĩnh vực thuế và các dịch vụ tài chính
2.2. Đối với dịch vụ tài chính
2.2.1. Dịch vụ bảo hiểm
Đây là dịch vụ mà các Thành viên WTO quan tâm và yêu cầu cao về mức độ mở cửa thị trường cho các công ty bảo hiểm nước ngoài. Tuy nhiên, mức cam kết của ta đạt được trong Biểu cam kết là chặt chẽ, thấp hơn nhiều so với mức cam kết của các nước mới gia nhập WTO gần đây. Về tổng thể, mức cam kết như trên là tương đương với mức độ mở cửa trong hiệp định song phương Việt Nam - Hoa Kỳ. Điểm khác duy nhất là ta mở thêm cho chi nhánh bảo hiểm phi nhân thọ, trên cơ sở cân nhắc khả năng quản lý, giám sát, mức độ ảnh hưởng đối với nền kinh tế và đặc biệt là yêu cầu đảm bảo quyền lợi của người mua bảo hiểm giữa bảo hiểm nhân thọ và phi nhân thọ. Cạnh tranh trên thị trường bảo hiểm trong nước thời gian
tới sẽ sơi động hơn và sẽ có tác dụng thúc đẩy thị trường bảo hiểm phát triển. Trên thực tế thị trường bảo hiểm đã bắt đầu được mở cửa cho các công ty bảo hiểm quốc tế 100% vốn ĐTNN từ năm 1999. Nhiều công ty bảo hiểm lớn trên thế giới đều đã có mặt tại thị trường Việt Nam. Việc phát triển thị trường bảo hiểm là yêu cầu tất yếu của đời sống xã hội, bảo hiểm là dịch vụ cơ bản rất cần thiết cho hoạt động đầu tư và thương mại.
Thị trường bảo hiểm phát triển góp phần đáng kể cho việc phát triển thị trường vốn trong nước. Các doanh nghiệp bảo hiểm có thể trở thành các định chế tài chính trung gian hữu hiệu, có chức năng chuyển các nguồn vốn nhàn rỗi ngắn hạn trong xã hội thành các nguồn đầu tư dài hạn.
*/ Về tác động của cam kết đối với hoạt động của thị trường, theo đánh giá sơ bộ việc mở cửa thị trường theo các
cam kết WTO về cơ bản sẽ có tác động tích cực đối với cạnh tranh, thúc đẩy sự phát triển của ngành bảo hiểm Việt Nam nói chung và bản thân các công ty bảo hiểm trong nước, thể hiện qua các điểm như:
Việc tham gia thị trường của những công ty bảo hiểm mới, đặc biệt là các cơng ty bảo hiểm nước ngồi sẽ đa dạng hóa và khiến thị trường sơi động hơn. Sự tham gia của cơng ty có vốn đầu tư nước ngồi góp phần thức tỉnh các doanh nghiệp bảo hiểm trong nước; đồng thời, phá vỡ thế độc quyền bằng việc gia tăng nhanh chóng số lượng nhà cung cấp dịch vụ, đẩy thị trường bảo hiểm tiến gần hơn đến một thị trường cạnh
tranh lành mạnh; kích thích việc mở rộng danh mục sản phẩm, giúp ngành bảo hiểm thực hiện tốt hơn chức năng huy động vốn và bảo vệ các đối tượng trong nền kinh tế trước rủi ro.
Mở cửa thị trường tạo điều kiện tăng cường trao đổi kiến thức và kỹ năng chuyên ngành, góp phần thúc đẩy năng lực cạnh tranh của các công ty bảo hiểm trong nước. Các công ty bảo hiểm trong nước có điều kiện tiếp thu ở một mức độ nhất định những kiến thức và kỹ năng chuyên ngành của các công ty bảo hiểm nước ngồi. Bên cạnh đó, sức ép cạnh tranh lớn hơn buộc các công ty bảo hiểm trong nước phải chủ động điều chỉnh mơ hình và chính sách quản lý, đào tạo nhân viên, ứng dụng công nghệ thông tin nhằm tạo được lợi thế với các doanh nghiệp bảo hiểm nước ngoài.
Tuy nhiên, việc tham gia của các cơng ty nước ngồi vào thị trường bảo hiểm cũng có những tác động bất lợi đối với công ty bảo hiểm trong nước và khả năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực này, thể hiện rõ nét ở những điểm sau:
Các công ty trong nước bị chia sẻ thị trường là tác động rõ ràng nhất ở mọi nước bắt đầu tiến hành mở cửa thị trường (mặc dù thị trường bị thu hẹp nhưng các doanh nghiệp
đều đạt tốc độ tăng trưởng phí bảo hiểm cao).
Biến động về nhân sự giữa các công ty bảo hiểm. Một thực tế đã diễn ra khi sự gia tăng của số lượng doanh nghiệp bảo hiểm nhanh hơn gia tăng nguồn nhân lực trong ngành đã dẫn đến sự di chuyển nhân sự giữa các cơng ty bảo hiểm. Do đó, nếu các cơng ty bảo hiểm trong nước khơng có những điều
chỉnh liên quan đến chính sách nhân sự trong thời gian tới sẽ bị mất lợi thế quan trọng trước các cơng ty 100% vốn nước ngồi hoặc liên doanh.
Thị trường phát triển nhanh về qui mô, đa dạng về sản phẩm là sức ép đối với các nhà quản lý trong lĩnh vực này, bao
gồm yêu cầu phải đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng; khả năng giải quyết tranh chấp ; thị trường bị chia cắt manh mún và vấn đề rất quan trọng là ngăn ngừa rủi ro mang tính hệ thống.
*/ Về khuôn khổ pháp luật và công tác quản lý Nhà nước,
các quy định điều chỉnh hoạt động kinh doanh bảo hiểm hiện hành về cơ bản đã khá hoàn chỉnh, đảm bảo cơ sở pháp lý cho việc thực hiện hầu hết các cam kết trong lĩnh vực này. Tuy nhiên, để triển khai thực hiện một số các cam kết còn lại và đảm bảo sự phát triển ổn định, bền vững của thị trường, một số yêu cầu đặt ra về hoàn thiện hệ thống khuôn khổ pháp luật, bao gồm:
Để thực hiện các cam kết, bổ sung các quy định về chi nhánh trực tiếp của các doanh nghiệp bảo hiểm nước ngoài, bãi bỏ các qui định mang tính bảo hộ các doanh nghiệp trong nước về địa bàn hoạt động, đối tượng khách hàng, các loại hình nghiệp vụ bảo hiểm bắt buộc, tái bảo hiểm bắt buộc; hoàn thiện các điều kiện, tiêu chuẩn cấp phép minh bạch, thận trọng thay thế cho cơ chế cấp phép theo từng trường hợp cụ thể.
Bổ sung, sửa đổi một số qui định nhằm tăng khả năng giám sát tài chính của các cơng ty bảo hiểm bao gồm vốn pháp định, biên khả năng thanh toán, hoạt động tài chính của các
doanh nghiệp bảo hiểm nhằm mục tiêu lựa chọn được các nhà đầu tư có năng lực tài chính, cam kết lâu dài đối với sự phát triển của thị trường bảo hiểm Việt Nam, đặc biệt là khi Việt Nam gia nhập WTO. Các qui định này giúp doanh nghiệp nâng cao chất lượng quản trị điều hành, phát hiện sớm các rủi ro đồng thời hỗ trợ cho công tác quản lý giám sát của các cơ quan chức năng.
Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách đảm bảo sự lành mạnh của thị trường, bao gồm các quy định bảo vệ người tiêu dùng như hoàn thiện các quy định về nội dung và phương thức giao kết hợp đồng bảo hiểm nhằm đảm bảo tính an tồn của giao dịch cho cả người mua lẫn công ty bảo hiểm và các đối tượng liên quan (đại lý, môi giới bảo hiểm); cần có các quy định cụ thể và đặc thù hơn điều chỉnh hoạt động cạnh tranh đảm bảo cạnh tranh công bằng và lành mạnh trên thị trường ngành bảo hiểm, bởi đây là một ngành rất đặc thù và nhạy cảm.
2.2.2. Dịch vụ chứng khoán
Đây là ngành dịch vụ mới chỉ bắt đầu được hình thành ở Việt Nam nhưng nhiều thành viên WTO, nhất là các thành viên có hệ thống tài chính phát triển quan tâm và đặt yêu cầu cao về mức độ mở cửa thị trường cho các nhà cung cấp dịch vụ chứng khốn nước ngồi. Cam kết của ta trong BTA trước đây hầu như chưa đáng kể và chưa bao quát hết các yếu tố của thị trường dịch vụ chứng khoán, do trên thực tế vào thời
điểm đó thị trường chứng khốn chưa được hình thành. Đánh giá tác động của các cam kết này đối cụ thể như sau:
Đối với hoạt động của thị trường cung cấp dịch vụ chứng khoán, với mức độ tự do hóa thị trường theo cam kết WTO, dự
đốn sẽ có nhiều tác động tới hoạt động cung cấp dịch vụ chứng khốn nói chung và các cơng ty chứng khốn trong nước nói riêng, cụ thể:
Sự tham gia thị trường của các cơng ty chứng khốn, cơng ty quản lý quỹ có vốn đầu tư nước ngoài và các chi nhánh sẽ làm thị trường sôi động hơn. Số liệu thực tế cho thấy quy mơ
của thị trường chứng khốn Việt Nam có tốc độ phát triển cao trong khu vực. Đến cuối tháng 10 năm 2006, đã có 53 cơng ty niêm yết và 16 công ty đăng ký giao dịch với giá trị vốn hóa thị trường lên đến 4,2 tỷ USD (khoảng 8,1% GDP của Việt Nam năm 2005) so với mức 16,8 triệu USD khi mới thành lập (2000). Chính phủ Việt Nam đặt ra mục tiêu duy trì phát triển thị trường chứng khoán với tốc độ cao và giá trị vốn hóa thị trường đến năm 2010 đạt con số từ 10-15% GDP (khoảng từ 10-15 tỷ USD). Tuy nhiên, nhiều nhà kinh tế nhận định mục tiêu 15% GDP về tỷ lệ vốn hóa sẽ đạt được trong năm 2007 sau khi Việt Nam gia nhập WTO.
Như vậy, cùng với mức độ mở cửa cao theo cam kết WTO, quá trình tự do hóa tài chính và tăng trưởng về quy mơ của thị trường, sẽ có ngày càng nhiều các cơng ty nước ngồi tham gia vào hoạt động cung cấp dịch vụ chứng khoán tại Việt Nam.
Tuy nhiên, sau khi gia nhập WTO các công ty chứng khốn trong nước cịn non trẻ cả về nghiệp vụ chứng khoán, kinh nghiệm, khả năng cạnh tranh chưa được kiểm chứng và tiềm lực tài chính hạn chế sẽ phải đối đầu với thách thức rất lớn từ các cơng ty chứng khốn nước ngồi và chi nhánh cơng ty chứng khốn nước ngoài. Đánh giá thực trạng năng lực cạnh
tranh của cơng ty cung cấp dịch vụ chứng khốn trong nước cụ thể như sau:
Tiềm lực tài chính, quy mơ và khả năng bổ sung tài chính của các cơng ty chứng khốn trong nước cịn hạn chế. Đây là một thách thức không nhỏ đối với các công ty chứng khốn trong nước khi các cơng ty nước ngồi có tiềm tăng vốn lớn và linh hoạt thâm nhập thị trường Việt Nam.
Nghiệp vụ chứng khoán của các cơng ty chứng khốn trong nước vẫn còn hạn chế hoạt động chủ yếu tập trung vào dịch vụ tư vấn đầu tư, tài chính và mơi giới chứng khoán mà chưa triển khai được nhiều các dịch vụ có yêu cầu cao về chun mơn nghiệp vụ hoặc phải có tiềm lực về vốn như quản lý danh mục đầu tư và bảo lãnh phát hành.
Chất lượng nguồn nhân lực chưa đạt yêu cầu, qui định về đạo đức nghề nghiệp chưa được xác lập rõ ràng. Năng lực của đội ngũ cán bộ hành nghề chứng khốn chưa có nhiều kinh nghiệm.
Về khn khổ pháp luật và cơng tác quản lý Nhà nước, nhìn chung, các cam kết về chứng khoán là phù hợp với Luật Chứng khoán mới được ban hành và định hướng phát triển
của Chính phủ trong lĩnh vực này. Để thực thi hiệu quả các cam kết đã đưa ra, trong thời gian tới Chính phủ sẽ tiếp tục xây dựng các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Chứng khốn trong đó đặc biệt chú trọng đến các nội dung hướng dẫn cụ thể về việc tham gia của bên nước ngoài như thành lập cơng ty chứng khốn 100% vốn nước ngồi và chi nhánh.
Ngoài ra, để đảm bảo thị trường chứng khốn nói chung và hoạt động kinh doanh dịch vụ chứng khốn nói riêng phát triển bền vững, cần phải tập trung vào thúc đẩy sự phát triển hàng hóa cho thị trường (trái phiếu, cổ phiếu và các sản phẩm mới); hoàn thiện cơ cấu và tổ chức của thị trường, bao gồm thị trường sơ cấp và thứ cấp, thị trường tập trung và phi tập trung; tạo điều kiện, cơ sở cho sự phát triển các tổ chức kinh doanh, dịch vụ chứng khoán.
Trên đây là tổng hợp cam kết WTO của Việt Nam và một số đánh giá sơ bộ về tác động đối với hệ thống thuế và dịch vụ tài chính. Nhận xét tổng quan về cơ bản các cam kết có tác động tích cực tới hệ thống thuế như góp phần tăng cường tính đồng bộ, công bằng, hiệu quả, minh bạch và công khai và hiện đại hóa hệ thống chính sách thuế, trong khi đó tác động tiêu cực tới nguồn thu ngân sách chỉ mang tính tạm thời.
Đối với các dịch vụ tài chính (bảo hiểm và chứng khoán), thực hiện cam kết cũng tạo điều kiện hồn thiện hệ thống khn khổ pháp lý và lành mạnh hóa hoạt động của thị trường. Đối với các cơng ty cung cấp dịch vụ chứng khốn trong nước, mở cửa thị trường sẽ tạo ra các thách thức về
cạnh tranh đối với các công ty nước ngồi có tiềm năng về vốn, chun môn, nghiệp vụ và kỹ năng quản lý. Tuy nhiên, những thách thức này lại có ý nghĩa tích cực thúc đẩy các công ty trong nước tự điều chỉnh nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh.