VI ỆT NAM GIA NHẬP WTO: YÊU C ẦU NÂNG CAO HIỆU QUẢ VÀ
5. xuất, kiến nghị đối với Quốc hội trong việc phê chuẩn và thực hiện cam kết WTO
chuẩn và thực hiện cam kết WTO
Cam kết gia nhập WTO là một cam kết theo nguyên tắc “cả gói”, khơng được phép bảo lưu như một số điều ước quốc tế khác (như Công ước Viên 1963 về Quan hệ lãnh sự). Do vậy, việc đảm bảo thi hành các cam kết khi gia nhập là yêu cầu bắt buộc đối với nước ta. Để đáp ứng yêu cầu này, theo tinh thần và lời văn của bản cam kết gia nhập, các đại biểu tham dự Hội nghị nhất trí cao và tán thành Quốc hội sẽ xem xét, phê chuẩn Nghị định thư trong đó khẳng định và thừa nhận hiệu lực thi hành ngay các cam kết của Việt Nam. Điều này cũng hoàn toàn phù hợp với quy định của Luật Ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế (năm 2005) và cũng tạo niềm tin cho các đối tác quốc tế.
Tuy nhiên, để áp dụng trực tiếp các nội dung của cam kết, Quốc hội cần yêu cầu các Bộ, ngành khẩn trương rà soát để xác định kịp thời những nội dung có thể được áp dụng trực tiếp. Bên cạnh đó, do có nhiều quy định trong cam kết là chưa đủ cụ thể, chi tiết để thực thi trực tiếp nên Quốc hội cũng cần phải tính đến việc cần khẩn trương tổ chức việc sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới các văn bản luật để chuyển hóa các quy định của Nghị định thư gia nhập WTO vào pháp luật Việt Nam. Đây là công việc phức tạp, cần nhiều công sức nên các Bộ, ngành có liên quan cần kịp thời rà sốt các nội dung liên quan
đến lĩnh vực mình phụ trách nhằm bảo đảm tiến độ sửa đổi các văn bản pháp luật để tại kỳ họp thứ 11 khóa XI, Quốc hội có thể áp dụng kỹ thuật dùng một văn bản sửa đồng thời nhiều văn bản luật có liên quan. Lợi ích của việc áp dụng kỹ thuật này là giảm thủ tục xây dựng pháp luật, rút gọn đầu mối soạn thảo, cơ quan trình và bảo đảm tính thống nhất của hệ thống pháp luật. Kỹ thuật dùng một văn bản sửa đồng thời nhiều văn bản luật có liên quan dù chưa được quy định trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật nhưng khơng có điều khoản nào của Luật ngăn cấm việc này. Hơn nữa, trên thực tế, Quốc hội đã ban hành một văn bản để sửa đổi Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt và Luật Thuế giá trị gia tăng nên Quốc hội nước ta cũng đã có kinh nghiệm trong việc thực hiện các yêu cầu này.
Từ đó, nhiều chuyên gia đồng ý cho rằng trong văn kiện phê chuẩn Nghị định thư gia nhập WTO, cần có các điều khoản quy định về cả hai nội dung là Quốc hội quyết định áp dụng trực tiếp các cam kết gia nhập WTO của Việt Nam và cần khẩn trương rà soát đề xuất xây dựng, ban hành văn bản luật sửa đổi các văn bản Luật, Pháp lệnh có liên quan để chuyển hóa các cam kết vào pháp luật Việt Nam. Điều này vừa thể hiện tinh thần chỉ đạo là Việt Nam tuân thủ thực hiện đầy đủ các cam kết khi gia nhập WTO và đồng thời, tạo cơ sở pháp lý cho việc sửa đổi, xây dựng và hoàn thiện các quy định pháp luật hiện hành một cách nhanh chóng, tiện lợi nhằm bảo đảm tính đồng bộ, tương thích của hệ thống pháp luật chúng ta với các nội dung cam kết.
SUMMARY
The official admission of Vietnam to the World Trade Organization (WTO) on 7 November 2006 and its full membership starting from 11 January 2007 constituted a milestone in the international economic integration of the country. This event is the direct consequence of Vietnam’s Doi
moi policy during the past 20 years, the resulting shift of the
economy from central planning to a market-based system and remarkable efforts that Vietnam has put into the preparation and negotiation process. WTO membership will help Vietnam refine the reform process, creating opportunities for trade expansion, which is an important tool for economic growth. Vietnam’s WTO membership also conveys a strong message of international integration aspirations and affirms its goodwill and capacity in international cooperation and integration.
One of the very last steps for Vietnam’s becoming the WTO’s 150th member is the ratification of the accession package domestically by the National Assembly (NA). Therefore, in order to support the NA’s approval, the Centre for Information, Library and Research Services (CILIRES), Office of the National Assembly, held a two-day Conference on Vietnam’s Accession to the WTO: Opportunities, Challenges and the Role of the National Assembly (13-14
for the approval of the Protocol that has drawn a lot of attention from more than 140 deputies of the NA, members of the Negotiation Delegation and international/domestic experts, creating a forum to discuss the opportunities, challenges for the economy and the role of the NA in the fulfilment of the commitments within the WTO. The deputies and participants highly appreciated the timeliness and working agenda of the conference, which is divided into three sessions: (i) World Trade Organization (WTO): Basic Rules, Procedures and Vietnam’s Commitments; (ii) Vietnam’s Accession to the WTO: Opportunities and Challenges for the Economy; (iii) Vietnam’s Accession to the WTO: The role of the NA in making policies and laws to implement Vietnam’s commitments.
In this proceding, the Centre for Information, Library and Research Services has put together all the presentations, comments and recommendations raised in the Conference and had it released with the conviction that such a document would help the deputies and other policy makers in making a more comprehensive and effective legislation and in supervising the implementation of Vietnam’s commitments within the WTO for the deeper integration and sustainable development of Vietnam. The Conference had a wide-ranged working agenda which was generated in a series of careful considerations at NA’s agencies that culminated in this Conference among the deputies, members of the Negotiation Delegation, and
Vietnamese/international experts from the Ministry of Planning and Investment, Ministry of Finance, Ministry of Trade, Ministry of Justice, Ministry of Agriculture and Rural Development, the World Bank, the Asian Development Bank (ADB), the United Nations Development Programme (UNDP), STAR Project, JICA Project, MUTRAP Project, Baker&McKenzie Legal Company, and Vietnam Commercial Bank.
The Conference was led by Dr. Nguyen Si Dung, Vice- Chairman of the Office of the NA; Dr. Dang Van Thanh, Vice- Chairman of the Committee of Budgetary and Economic Affairs of the NA; and Dr. Ngo Duc Manh, Director of the Centre for Information, Library and Research Services, Office of the NA.
MAIN CONTRIBUTORS
1 Luong Van Tu
Vice Minister Ministry of Trade Head of the Negotiation Delegation
21 Ngo Quyen, Hanoi
Overview of the
Negotiation Process and Vietnam’s Commitments within the WTO
2 Nguyen Thi Bich
Director of the Department of International Cooperation Ministry of Finance
16-18 Phan Chu Trinh, Hanoi
Vietnam’s Commitments within the WTO: Impacts on the Tariff System and Non-banking Financial Services
3 Steve Parker
Director STAR Project
17 Ngo Quyen, Hanoi
A Comparison between Vietnam’s Commitments within the WTO and China’s
Commitments/Vietnam’s Commitments in the BTA/Vietnam’s
Commitments in other Free Trade Agreements
4 Peter Naray
European Technical Assistance Team Leader
Vietnam’s Commitments in the WTO and the Impacts of the Non-market
MUTRAP II
14-16 Ham Long, Hanoi
Economy Status for Vietnam
5 Le Dang Doanh
Senior Economist Ministry of Planning and Investment
2 Hoang Van Thu, Hanoi
Overview of the Opportunities and Challenges for Vietnam’s Economy
6 Nguyen Xuan Thang
President
Institute of World Economy and Politics
176 Thai Ha, Hanoi
Impacts of WTO Accession on Vietnam’s Economy
7 Phan Tam
Vice-Director of the Department of International Cooperation Ministry of Post and
Telecommunication Member of the Negotiation Delegation
18 Nguyen Du, Hanoi
Vietnam’s Commitments in the Services Area - The Case of Post and
Telecommunication
8 Pham Dinh Chuong
Director
Department of Intellectual Property
386 Nguyen Trai, Hanoi
TRIPs: Legal Aspects and Reality in Vietnam
Vice-Director of the Department of Planning
Ministry of Agriculture and Rural Development
Member of the Negotiation Delegation
2 Ngoc Ha, Hanoi
Opportunities and Challenges for the Agriculture Sector
10 Dang Kim Son
President
Institute of Policy and Strategy for Agriculture and Rural Development
Ministry of Agriculture and Rural Development 6 Nguyen Cong Tru, Hanoi
Agricultural Development in the Context of WTO Accession
11 Jonathan Pincus
Chief Economist, UNDP 26-28 Phan Boi Chau, Hanoi
SOE Reform and the Subsidy Issue after
Vietnam’s Accession to the WTO
12 Nguyen Thu Ha
Vice Director
Vietnam Commercial Bank 198 Tran Quang Khai, Hanoi
Opportunities and
Challenges for Vietnamese Commercial Banks: The Case of Vietcombank
13 Noritaka Akamatsu
Financial Specialist The World Bank
Opportunities and Challenges for the Financial Services Sector
63 Ly Thai To, Hanoi 14 Nguyen Khanh Ngoc
Vice-Director of the Department of International Law
Ministry of Justice 58-60 Tran Phu, Hanoi
Opportunities and Challenges for the Legal Consultancy Service in Vietnam
15 Ayumi Konishi
Country Director ADB Resident Mission 23 Phan Chu Trinh, Hanoi
Enhancing Vietnam’s Good Governance and State Efficiency to Meet WTO’s Requirements
16 Hoang Phuoc Hiep
Director of the Department of International Law
Ministry of Justice 58-60 Tran Phu, Hanoi
Vietnam’s Commitments and the Requirements to Amend the Legal System
17 Fred Burke
Managing Partner Baker&McKenzie Legal Company
13th Floor, Vietcombank Tower 198 Tran Quang Khai, Hanoi
The Amendment of the Legal System to Implement Vietnam’s Commitments within the WTO:
Experience from the Implementation of the Vietnam-US BTA
18 Nguyen Si Dung
Vice-Chairman
Office of the National Assembly
Vietnam’s Accession to the WTO: Challenges for the National Assembly
35 Ngo Quyen, Hanoi 19 Taro Morinaga
Legal Specialist
JICA Project in Vietnam 58-60 Tran Phu, Hanoi
Judicial Reform in Vietnam to Meet WTO’s
Requirements
20 Ngo Duc Manh
Director
Centre for Information, Library and Research Services
Office of the National Assembly 35 Ngo Quyen, Hanoi
Legal Aspects of the Ratification and Implementation of Vietnam’s Commitments within the WTO