- Tình hình đăng ký bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ:
1. Các quy định củaWTO trong Hiệp định nông nghi ệp
CỦA NGÀNH NÔNG NGHIỆP VIỆT
NAM KHI GIA NHậP WTO
Phạm Thị Tước
Phó Vụ trưởng Vụ Kế hoạch Bộ Nơng nghiệp và Phát triển Nông thôn
1. Các quy định của WTO trong Hiệp định nơng nghiệp nghiệp
Có một số hình thức đàm phán trong WTO như đàm phán đa phương, tức là đàm phán tất cả các lĩnh vực về thể chế, chính sách, các quy định chung; đàm phán song phương tập trung vào về vấn đề mở cửa thị trường; đàm phán nhiều bên về nông nghiệp là đàm phán về tồn bộ chính sách liên quan đến nông nghiệp.
Đặc thù của nông nghiệp là phụ thuộc rất nhiều vào điều kiện thiên nhiên và điều kiện sinh học. Khi nền kinh tế càng phát triển thì nơng nghiệp càng bị tụt hậu và theo đó, xu thế bảo hộ và trợ cấp cho nơng nghiệp càng tăng, tỷ lệ thuận theo trình độ phát triển kinh tế. Trên thực tế, các nước phát triển đã bảo hộ và hỗ trợ cho nơng nghiệp q nhiều gây bóp méo thị trường hàng nông sản và ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền
lợi của các nước đang phát triển vốn phụ thuộc nhiều vào nguồn thu từ nơng sản. Vì vậy, nhiều thành viên WTO, đặc biệt là các nước đang phát triển đã đấu tranh đòi các nước phát triển cắt giảm trợ cấp và bảo hộ để có một thị trường nơng sản cơng bằng, theo định hướng thị trường. Thực tế đấu tranh đã diễn ra suốt từ khi GATT ra đời năm 1947 nhưng chỉ đến vòng Urugoay năm 1987-1994 mới đạt được một số nhượng bộ nhất định về nông nghiệp với sự ra đời của Hiệp định nghiệp. Mục tiêu cơ bản của Hiệp định Nụng nghiệp là thiết lập hệ thống thương mại nông sản công bằng theo định hướng thị trường và từng bước cải cách hệ thống này thông qua đàm phán về cam kết trợ cấp và bảo hộ. Hiệp định điều chỉnh ba nội dung chính là: (i) tiếp cận thị trường (hay mở cửa thị trường); (ii) quy định về chính sách hỗ trợ trong nước; và (iii) chính sách trợ cấp xuất khẩu nông sản.
Về tiếp cận thị trường, chúng ta phải cam kết về thuế, loại bỏ toàn bộ hàng rào phi thuế và cam kết thực hiện nguyên tắc chỉ bảo hộ bằng thuế, theo đó những biện pháp phi thuế sẽ phải chuyển sang sử dụng công cụ thuế và người ta gọi đó là thuế hóa. Bên cạnh đó, chúng ta cũng có thể áp dụng một số biện pháp “bắc cầu” trong giai đoạn chuyển tiếp của Hiệp định nông nghiệp như hạn ngạch thuế quan hoặc tự vệ đặc biệt, nhưng chỉ áp dụng hạn chế đối với một số sản phẩm đã được thuế hóa thơng qua đàm phán.
Tiếp theo, chúng ta cần phân biệt các hình thức trợ cấp trong nông nghiệp (hỗ trợ trong nước và trợ cấp xuất khẩu).
Chính sách hỗ trợ nông nghiệp là toàn bộ các khoản tiền từ ngân sách Nhà nước chi ra hoặc những khoản lẽ ra Nhà nước thu nhưng để lại cho nông nghiệp. Các khoản hỗ trợ chung cho nông nghiệp, cho các sản phẩm, các vùng khơng tính đến yếu tố xuất khẩu thì gọi là nhóm chính sách hỗ trợ trong nước. Những khoản hỗ trợ có gắn với tiêu chí thúc đẩy xuất khẩu sẽ được coi là trợ cấp xuất khẩu. Hỗ trợ trong nước cũng được chia ra làm ba nhóm chính tùy theo mức độ ảnh hưởng đến thương mại của biện pháp đó là: (i) hộp xanh; (ii) hộp xanh lơ (các khoản chi trả trực tiếp cho nông dân trong chương trình hạn chế sản xuất của các nước phát triển) và chương trình khuyến khích phát triển sản xuất - gọi tắt là chương trình phát triển mà các nước đang phát triển được phép áp dụng; (iii) hộp đỏ với các biện pháp có tác động bóp méo thị trường thương mại nhiều nhất.
Hộp xanh bao gồm những chính sách khơng hoặc rất ít có tác dụng bóp méo thương mại. Các chính sách này được xây dựng thành các chương trình có sự phê duyệt của Nhà nước. Tất cả các nước phát triển hay đang phát triển đều được phép áp dụng và khơng phải cam kết cắt giảm. Các chính sách nằm trong nhóm này gồm: các dịch vụ chung (chi tiêu cho công tác nghiên cứu, khuyến nông, đào tạo, xây dựng kết cấu hạ tầng cho nơng nghiệp, phịng, chống, kiểm sốt dịch bệnh, thơng tin và tư vấn trong nông nghiệp); dự trữ an ninh lương thực quốc gia (với điều kiện phải mua bán theo cơ chế thị trường); trợ cấp lương thực thực phẩm trong trường hợp thiên tai hoặc nghèo
đói; trợ cấp thu nhập cho những người có thu nhập dưới mức tối thiểu do Nhà nước quy định; Chương trình an tồn và bảo hiểm thu nhập cho nông dân (trong những năm mà thu nhập từ nông nghiệp của người sản xuất bị giảm hơn 30% so với mức thu nhập bình quân 3 năm thì được phép hỗ trợ với mức tối đa là 70% của mức thiệt hại); trợ cấp chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp thơng qua các chương trình như trợ giúp nông dân về hưu, chuyển đổi mục đích sử dụng đất; chương trình mơi trường; chương trình trợ giúp các vùng khó khăn, kém phát triển.
Nhóm chính sách nhằm khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp. Đây là một trong những điều khoản đối xử đặc biệt và khác biệt của WTO dành cho các nước đang phát triển (gọi tắt là chương trình phát triển). Theo đó, các nước đang phát triển sẽ được phép áp dụng mà không phải cam kết cắt giảm. Các chính sách trong nhóm này bao gồm: trợ cấp đầu tư; trợ cấp đầu vào của sản xuất nông nghiệp cho người dân ở các vùng nghèo có thu nhập thấp hoặc những vùng khó khăn; Hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp ở các vùng chuyển đổi cây thuốc phiện.
Các chính sách cịn lại khơng nằm trong các hộp nêu trên sẽ được xếp vào nhóm hộp đỏ, trong đó chủ yếu là các chính sách can thiệp vào thị trường nơng sản. Nhóm này được quy định phải cam kết cắt giảm nếu vượt quá mức tối thiểu 5% giá trị sản lượng của của sản phẩm được hỗ trợ đối với các nước phát triển và 10% đối với nước đang phát triển. Cần lưu ý rằng
đây là những chính sách thuộc đối tượng có thể bị áp dụng các loại thuế đối kháng hoặc chống bán phá giá nếu làm tổn hại tới nước khác.
Trợ cấp xuất khẩu là biện pháp bóp méo thị trường thương mại nơng sản thế giới nhiều nhất nên WTO quy định nghiêm cấm trợ cấp xuất khẩu. Những nước đã có trợ cấp thì phải cam kết cắt giảm. WTO quy định cụ thể sáu hình thức trợ cấp xuất khẩu, trong đó có hai loại trợ cấp giảm chi phí tiếp thị và các ưu đãi về cước phí vận tải trong nước, quốc tế đối với hàng nông sản xuất khẩu. Hai hình thức trợ cấp này các nước đang phát triển được phép áp dụng trong quá trình thực hiện.