NGƢỜI CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
3.1. Cơ sở pháp lý về vị trí, vai trò, nhiệm vụ của Tòa án nhân dân trong việc đảm bảo thực hiện quyền con ngƣời ở nƣớc ta hiện nay
việc đảm bảo thực hiện quyền con ngƣời ở nƣớc ta hiện nay
Thực hiện chủ trƣơng cải cách tƣ pháp theo Nghị quyết 08/NQ-TW ngày
02/01/2002 của Bộ Chính trị về “Một số nhiệm vụ trọng tâm của công tác tư pháp
trong thời gian tới” và Nghị quyết 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, Hiến pháp năm 2013 đã đƣa những nội dung cốt lõi của cải cải cách tƣ pháp thành những nguyên tắc cơ bản nhất, bắt buộc phải thực hiện trong công tác tƣ pháp. Cụ thể, Hiến pháp năm 2013 đã xác định rõ cơ quan thực hiện quyền tƣ pháp là Tòa án nhân dân; xác định rõ nguyên tắc tranh tụng; quyền bào chữa của bị can, bị cáo, quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp của
đƣơng sự đƣợc đảm bảo... Đặc biệt, khoản 3 Điều 102 Hiến pháp quy định “Tòa án
có nhiệm vụ bảo vệ công lý, quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá
nhân” [55], điều đó cũng đồng nghĩa với việc bảo vệ công lý, quyền con ngƣời là
nhiệm vụ hàng đầu của Tòa án; bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con ngƣời rồi mới đến bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nƣớc, quyền và lợi ích của tổ chức, cá nhân. Điều này phù hợp với tinh thần Hiến pháp sửa đổi, coi con ngƣời là trọng tâm và là mục tiêu phục vụ. Nhƣ vậy, với việc hiến định những nội dung nêu trên, chủ trƣơng cải cách tƣ pháp đã mang đến tầm vóc mới cho ngành tƣ pháp, từng
bƣớc thực hiện yêu cầu của Đảng ta tại Nghị quyết 49-NQ/TW: “Các cơ quan tư
pháp phải thực sự là chỗ dựa của nhân dân trong việc bảo vệ công lý, quyền con người, đồng thời phải là công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh có hiệu quả với các loại tội phạm” [27].
Tôn trọng và bảo vệ quyền con ngƣời đã trở thành nguyên tắc, chính sách cơ bản, xuyên suốt của Đảng, Nhà nƣớc ta trong việc ban hành và thực thi pháp luật. Trải qua bao cuộc đấu tranh gian khổ giành độc lập, thống nhất đất nƣớc, các quyền về tự do thân thể, quyền về bảo hộ tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm của công dân đƣợc Hiến pháp và pháp luật ghi nhận không chỉ có ý nghĩa về mặt chính trị, mà còn có ý nghĩa tác động đến đời sống thực tiễn của chúng ta. Những quyền đó đƣợc Nhà nƣớc bảo hộ trong mọi lĩnh vực hoạt động, đặc biệt,
quyền về an toàn thân thể, danh dự, nhân phẩm, tài sản của những ngƣời tham gia tố tụng. Mọi hành vi xâm hại đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản đều bị xử lý theo pháp luật. Ngƣời bị hại, ngƣời làm chứng và ngƣời tham gia tố tụng khác cũng nhƣ ngƣời thân thích của họ mà bị đe dọa về tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản thì cơ quan có thẩm quyền phải áp dụng những biện pháp cần thiết để bảo vệ theo quy định của pháp luật. Danh dự, uy tín, tài sản của pháp nhân đƣợc tôn trọng, bảo đảm. Khi tiến hành tố tụng để giải quyết vụ án, các cơ quan tiến hành tố tụng và ngƣời tiến hành tố tụng phải tôn trọng, đảm bảo thực hiện các quyền con ngƣời, quyền công dân.
Ở nƣớc ta, quyền tƣ pháp cùng với quyền lập pháp và quyền hành pháp tạo thành quyền lực nhà nƣớc thống nhất, thuộc về nhân dân. Hiến pháp năm
2013 quy định:“Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp,
kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” (khoản 3 Điều 2); “Tòa án nhân dân là cơ quan xét xử của
nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp” (khoản 1
Điều 102) [55]. Lần đầu tiên trong lịch sử lập hiến ở nƣớc ta, Tòa án đƣợc hiến định là cơ quan thực hiện quyền tƣ pháp.
Có thể thấy, quy định tại khoản 1 Điều 102 Hiến pháp năm 2013 về việc xác định rõ TAND là cơ quan thực hiện quyền tƣ pháp thể hiện sự phát triển trong nhận thức đối với nguyên tắc phân công quyền lực ở Nhà nƣớc ta. Trong lịch sử lập hiến trƣớc Hiến pháp năm 2013, chỉ duy nhất có Hiến pháp năm 1946 xác định cơ quan tƣ pháp bao gồm các tòa án (Điều 63). Trong các bản Hiến pháp sau, do ảnh hƣởng bởi tƣ duy tập quyền XHCN, các quyền lập pháp, hành pháp và tƣ pháp không đƣợc phân định rõ ràng trong tổ chức quyền lực nhà nƣớc. Mặc dù ghi nhận Quốc hội có quyền lập pháp nhƣng không xác định và phân công các chủ thể thực hiện quyền hành pháp và tƣ pháp. Việc phân công phối hợp giữa các quyền lập pháp, hành pháp và tƣ pháp lần đầu tiên đƣợc xác định trong Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001) và tiếp tục khẳng định thêm một bƣớc mới khi công nhận Tòa án nhân dân là cơ quan xét xử thực hiện quyền tƣ pháp tại Hiến pháp năm 2013. Trong cơ chế phân công quyền lực nhà nƣớc, việc xác định rõ quyền tƣ pháp của Tòa án có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc bảo đảm sự độc lập của nó đối với quyền lập pháp và hành pháp. Độc lập chính là điều kiện tiên quyết của Tòa án trong việc thực hiện quyền tƣ pháp của mình.
Theo quy định của Hiến pháp năm 2013, TANDTC và các tòa án khác do luật định là hệ thống cơ quan xét xử của nƣớc ta, đƣợc tổ chức theo các nguyên tắc đảm bảo thực hiện đầy đủ và hiệu quả những yêu cầu đặt ra đối với quyền tƣ pháp
trong Nhà nƣớc pháp quyền XHCN. Nội dung những nguyên tắc ấy xuất phát từ yêu cầu của việc bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con ngƣời mà Hiến pháp đã quy định nhƣ là một nhiệm vụ trọng tâm, hàng đầu của Tòa án. Đặc biệt là quyền của những ngƣời bị buộc tội nhƣ quyền đƣợc xét xử công bằng, công khai, kịp thời, quyền bào chữa của ngƣời bị bắt, tạm giữ, tạm giam, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử (Điều 31); Quyền bào chữa của bị can, bị cáo, quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp của
đƣơng sự và các nguyên tắc tố tụng nền tảng nhƣ: nguyên tắc suy đoán vô tội,
nguyên tắc hai cấp xét xử, nguyên tắc tranh tụng,... (Điều 103). Có thể thấy, việc quy định chủ thể quyền tƣ pháp, xác định chính danh Tòa án là cơ quan thực hiện quyền tƣ pháp trong văn bản pháp luật là điều rất cần thiết, từ đó mới quy định đúng, đủ, chính xác chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Tòa án, tạo cơ sở pháp lý cho Tòa án thực hiện có hiệu quả quyền tƣ pháp, góp phần xây dựng và hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, góp phần bảo vệ nhân quyền. Từ đó, mở rộng thẩm quyền của Tòa án trong xét xử, giao cho Tòa án đảm bảo áp dụng thống nhất pháp luật là xu thế tất yếu của Nhà nƣớc pháp quyền.
Theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, những nội dung này tiếp tục đƣợc cụ thể hóa trong nhiều bộ luật, luật do Quốc Hội chỉnh sửa, bổ sung nhƣ: Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Bộ Luật hình sự năm 2015, Bộ Luật tố tụng hình sự năm 2015, Bộ Luật tố tụng dân sự năm 2015, Bộ Luật tố tụng hành chính năm 2015, Luật tạm giữ, tạm giam năm 2015… Về tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân, các đạo luật và luật đã cụ thể hóa đầy đủ các nguyên tắc cơ bản đƣợc quy định tại Điều 103 của Hiến pháp, trong đó có những nguyên tắc mới quan trọng nhƣ nguyên tắc bảo đảm tranh tụng trong xét xử; nguyên tắc suy đoán vô tội; đồng thời, bổ sung thêm nguyên tắc có tính chất đặc thù trong tổ chức và hoạt động của Tòa án đã đƣợc ghi nhận tại các văn kiện Đại hội Đảng và các nghị quyết, kết luận của Bộ Chính trị về cải cách tƣ pháp, cụ thể là “các Tòa án nhân dân đƣợc tổ chức độc lập theo thẩm quyền xét xử”. Đặc biệt, Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 đã đƣợc sửa đổi, bổ sung căn bản, từ phạm vi điều chỉnh đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Tòa án nhân dân; các nguyên tắc tổ chức, hoạt động của Tòa án nhân dân; nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của các Tòa án nhân dân; các quy định bảo đảm hoạt động của Tòa án, bảo đảm Tòa án là cơ quan xét xử, thực hiện quyền tƣ pháp, có nhiệm vụ bảo vệ công lý, quyền con ngƣời, quyền công dân... tạo cơ sở pháp lý cho việc kiện toàn tổ chức bộ máy của Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân và các cơ quan bổ trợ tƣ pháp. Nhờ đó, chất lƣợng hoạt động của các cơ quan tƣ pháp đã tiến bộ, bảo vệ tốt hơn quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, hạn chế tình trạng oan, sai.
Tuy nhiên, để bảo đảm nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con ngƣời, quyền công dân của Tòa án, đòi hỏi các điều kiện kèm theo là rất khác với hiện nay, chẳng hạn, đối với nguyên tắc tranh tụng, phiên xét xử phải đƣợc hình thành trên thế cân bằng giữa bên buộc tội và bên gỡ tội trong việc chứng minh sự thật của vụ án. Ngoài những quy định bảo đảm sự ngang bằng về vị trí, quyền hạn và nghĩa vụ của các bên, thì năng lực của đội ngũ trợ giúp pháp lý cũng là điều kiện quyết định đối với bên gỡ tội trong thế cân bằng với bên buộc tội. Thực tế, những điều kiện này ở nƣớc ta hiện nay khó có thể đáp ứng đƣợc các tiêu chí của nền tố tụng tranh tụng.
Cũng nhƣ vậy, quy định về nguyên tắc "Tòa án không được từ chối giải
quyết vụ việc dân sự vì lý do chưa có điều luật để áp dụng" (khoản 2 Điều 14 BLDS năm 2015) [51] là một quy định tiến bộ, hợp với việc hiến định nhiệm vụ, chức năng bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con ngƣời của Tòa án. Nguyên tắc này đƣợc bổ sung nhằm thể chế hóa tinh thần cải cách tƣ pháp, Tòa án phải thật sự là chỗ dựa của nhân dân trong việc bảo vệ công lý, quyền con ngƣời và cụ thể hóa quy định của Hiến pháp về vai trò của Tòa án nhân dân là cơ quan xét xử, thực hiện quyền tƣ pháp, cho nên Tòa án không đƣợc từ chối xét xử mà phải có trách nhiệm giải quyết mọi tranh chấp, khiếu kiện của cá nhân, cơ quan, tổ chức về dân sự.
Tại Kỳ hop thứ 9, Quốc hội khóa XI ngày 15/6/2015, Chánh án TANDTC
Trƣơng Hòa Bình khẳng định: "Nhà nước ta là nhà nước pháp quyền, của dân, do
dân và vì dân, phải bảo vệ tất cả các quyền lợi chính đáng của nhân dân, cái gì mà dân yêu cầu chính đáng thì phải được giải quyết. Nếu chưa có luật thì do lỗi của Nhà nước chứ không phải do lỗi của người dân". Tuy nhiên, việc BLTTDS năm 2015 quy định giới hạn vụ việc dân sự đã làm cho nguyên tắc này bị hạn chế và vô hình chung dù có quy định nhƣ vậy thì đƣơng nhiên vẫn có những khiếu kiện của ngƣời dân không đƣợc Tòa xem xét, giải quyết.
Bên cạnh đó, nhiều ý kiến cũng băn khoăn liệu nguyên tắc "Tòa án không
được từ chối giải quyết vụ việc dân sự vì lý do chưa có điều luật để áp dụng"
(Khoản 2 Điều 14 BLDS) [51] có mâu thuẫn với nguyên tắc "Thẩm phán, Hội thẩm
xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật" (khoản 2 Điều 103 HP năm 2013) [55] hay không. Bởi ngoài áp dụng các điều luật, BLTTDS năm 2015 quy định khi giải quyết vụ việc, nếu không có điều luật để áp dụng, Tòa án căn cứ theo thứ tự để áp dụng: Tập quán; nguyên tắc tƣơng tự; nguyên tắc cơ bản của pháp luật dân sự, án lệ, lẽ công bằng. Nhƣ vậy, quy định Thẩm phán "chỉ" tuân theo pháp luật hay là phải tuân theo pháp luật vẫn còn gây nhiều tranh cãi...
Có thể thấy, việc Hiến pháp và pháp luật khẳng định nhiệm vụ trọng tâm bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con ngƣời trƣớc các nhiệm vụ khác của Tòa án là đang
trao cho dân chúng niềm tin vào công lý, vào tấm khiên đỡ cuối cùng của tự do. Nghĩa là, khi quyền con ngƣời bị vi phạm, xâm hại bởi bất kể chủ thể nào thì ngƣời bị xâm hại cũng luôn đƣợc Tòa án bảo vệ. Tòa án phải có trách nhiệm, nghĩa vụ bảo vệ cho đến khi quyền bị xâm hại đƣợc khắc phục/khôi phục lại trong thực tiễn.