sắc Việt Nam trên trường quốc tế, Nxb Thế giới, 2008.
28 Xem Nguyễn Thị Thùy Yên (2010), “Ngoại giao văn hóa trong bối cảnh hội nhập quốc tế”, Tạp chí Văn hóa Nghệ thuật, số 311, 2010, tr. 3-7. Nghệ thuật, số 311, 2010, tr. 3-7.
ngoại giao văn hóa làm cơng cụ vừa để tăng cường ảnh hưởng, vừa phục vụ cho mục đích phát triển, đem lại lợi ích kinh tế cho quốc gia. Về cơ bản, ảnh hưởng của nhóm quốc gia này thơng qua các hoạt động ngoại giao văn hóa đã vượt ra khỏi biên giới quốc gia.
Nhóm các nước vừa và nhỏ (Singapore, Thailand, Malaysia,…): sử dụng
ngoại giao văn hóa chủ yếu để phục vụ cho mục tiêu phát triển do nguồn lực bị hạn chế. Các quốc gia này có xu hướng gắn việc quảng bá văn hóa với phát triển du lịch, thu hút đầu tư nước ngồi hay tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại, đồng thời qua đó khẳng định và củng cố vị thế của mình trên trường khu vực và quốc tế.
1.2.2. Vai trị của ngoại giao văn hóa
Về vai trị của ngoại giao văn hóa đối với sự phát triển của quốc gia, trong bản báo cáo về ngoại giao văn hóa vào tháng 9/2005, Ủy ban Tư vấn Ngoại giao văn hóa, Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ đã đánh giá về vai trị ngoại giao văn hóa như sau “ngoại giao văn hóa là trụ cột của ngoại giao nhân dân” vì “trong những hoạt động văn hóa, quan điểm của một quốc gia được thể hiện tốt nhất”, “ngoại giao văn hóa thể hiện phần hồn của một quốc gia.”29
Trong khi đó, Bộ Ngoại giao Nhật Bản lại cho rằng: “Giao lưu và tín nhiệm lẫn nhau về văn hóa trong thời đại chúng ta đang sống là rất khó, các loại xung đột và đối lập làm cho khắp nơi trên tồn cầu đều cảnh giác và đề phịng lẫn nhau. Bởi thế giá trị đặc biệt của ngoại giao văn hóa ngày càng quan trọng”, cịn người dân thì cho rằng “khơng có sự tín nhiệm lẫn nhau về văn hóa thì khơng thể có vũ đài văn hóa quốc tế cũng không thể phát hiện lực ảnh hưởng quốc gia, nâng cao hình tượng văn hóa chỉ là một câu nói trống rỗng”.30 Vì vậy, Nhật Bản đã nâng cao vị thế của mình bằng cách xây dựng thương hiệu quốc gia thơng qua hình tượng văn hóa để giành lấy sự tín
29 Advisory Committee on Cultural Diplomacy (2005), “Cultural Diplomacy – The Linchpin of Public Diplomacy”, US Department Report. http://www.state.gov/documents/organization/54374.pdf Diplomacy”, US Department Report. http://www.state.gov/documents/organization/54374.pdf
30 Fullbright/Culcon Joint Symposium, “Japan and US Soft Power: Addressing Global Challenges”, 12.6.2009, www.jpf.go.jp. www.jpf.go.jp.
nhiệm của nhân dân các nước khác trên thế giới, gần nhất là các nước Đông Nam Á.
Ở Việt Nam, vai trò của ngoại giao văn hoá tuy vẫn còn được bàn luận, nhưng về cơ bản vẫn nhận được sự đồng tình của đa số học giả cũng như các nhà hoạch định đường lối, chính sách với các chức năng và vai trị sau: (1) Mở đường cho các hoạt động đối ngoại của đất nước ra khu vực và thế giới. (2) Tham mưu đồng hành giải quyết các khó khăn cho đất nước. (3) Quảng bá và xây dựng hình ảnh đất nước ra thế giới. (4) Vận động thế giới công nhận các giá trị văn hóa của đất nước. (5) Tiếp thu tinh hoa văn hóa của thế giới, làm giàu thêm cho văn hóa Việt Nam, đồng thời tạo cơ sở để hội nhập tốt với thế giới.
Trong lịch sử ngoại giao Việt Nam hiện đại, có thể phân chia sự phát triển ngoại giao văn hóa của Việt Nam thành 3 giai đoạn chính:
Giai đoạn 1954-1975: Trước sự trưởng thành mạnh mẽ của ngoại giao Việt
Nam trong cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước, ngoại giao văn hóa đã phát huy thành công bài học về kết hợp sức mạnh dân tộc và sức mạnh thời đại của Chủ tịch Hồ Chí Minh, tranh thủ được sự đồng tình ủng hộ của các nước xã hội chủ nghĩa, bạn bè thế giới và đông đảo kiều bào ở các nước, qua đó hình thành một mặt trận thế giới giúp Việt Nam vừa xây dựng đất nước, vừa chiến đấu vì độc lập, thống nhất đất nước. Trên mặt trận đàm phán ở Paris, ngoại giao văn hóa đã phối hợp chặt chẽ với mặt trận quân sự và chính trị để từng bước đấu tranh có hiệu quả buộc đối phương phải ký kết Hiệp định Paris 1973 chấm dứt chiến tranh, lập lại hịa bình cho Việt Nam, tạo tiền đề quan trọng cho Đại thắng mùa xuân lịch sử năm 1975, giải phóng miền Nam, tiến tới thống nhất đất nước.
Giai đoạn 1975-1990: Trong thời kỳ đất nước bị bao vây, cấm vận chặt chẽ
về kinh tế, ngoại giao văn hóa cũng đã đóng góp tích cực vào việc củng cố quan hệ giữa Việt Nam với các nước xã hội chủ nghĩa, đồng thời để “phá băng”, “giữ cầu”, “mở đường” cho quá trình bình thường hóa quan hệ ngoại giao với các đối
tác khác, đặc biệt là các quốc gia trong khối ASEAN. Chính trong bối cảnh khó khăn này, ngoại giao văn hóa bắt đầu được thúc đẩy như một cơng cụ quan trọng trong đường lối chính sách ngoại giao “thêm bạn, bớt thù”, “đa phương hóa, đa dạng hóa” và bước đầu hội nhập khu vực và thế giới, mà trước mắt là hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam.
Giai đoạn đầu năm 1990-nay: Đây là thời kỳ phát triển mạnh của ngoại giao
văn hóa, đặc biệt kể từ khi Chiến tranh Lạnh kết thúc đầu những năm 1990. Sự ra đời nghị quyết TW 5 khóa VIII của Bộ Chính trị về Xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc năm 1998 được xem là một văn bản quan trọng, là chiến lược văn hóa của Đảng trong thời kỳ Đổi mới. Trên cơ sở đó, ngoại giao văn hóa lúc này được xem là một nội dung quan trọng gắn chặt với ngoại giao chính trị và ngoại giao kinh tế để phục vụ tốt mục tiêu cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa, hội nhập khu vực và thế giới của Việt Nam.
Bước vào những năm đầu thế kỷ XXI, ngoại giao văn hóa của Việt Nam có nhiều cơ hội thuận lợi nhất cho sự phát triển tăng tốc và đầy đủ do một số nhân tố sau đây31
:
Một là, sau hơn 20 năm đổi mới và thực hiện chính sách đối ngoại rộng mở,
đa phương hóa, đối ngoại hiện đang được phát triển từ chiều rộng sang việc đưa các mối quan hệ đối ngoại đi vào chiều sâu, ổn định bền vững. Định hướng này khơng chỉ là chính sách thuần t mà địi hỏi phải chủ động bố trí và sử dụng mọi nguồn lực và công cụ ngoại giao phù hợp để triển khai thực hiện thắng lợi chính sách này. Do đó, song song với ngoại giao chính trị, việc đẩy mạnh ngoại giao kinh tế và ngoại giao văn hóa là một bước đi logic tiếp theo.
Hai là, môi trường quốc tế hiện nay tạo nên những cạnh tranh khốc liệt, nền
ngoại giao các nước nhất là các nước nhỏ, muốn phát huy hiệu quả phải huy động sức mạnh tổng hợp trên các lĩnh vực, bao gồm cả sức mạnh vật chất và tinh thần
31 Dẫn theo Trần Thị Thu Hà (2012), “Ngoại giao văn hóa và vai trị của nó đối với chính trị Việt Nam từ năm 1986 đến nay”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Ngoại Ngữ 28 (2012), tr. 185-193. 1986 đến nay”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Ngoại Ngữ 28 (2012), tr. 185-193.
trong đó có cơng cụ văn hóa.
Ba là, trong bối cảnh tồn cầu hóa và giao thoa văn hóa phát triển mạnh mẽ,
nền văn hóa Việt Nam có thể giành được chổ đứng nhất định trên thế giới dễ dàng hơn so với các lĩnh vực khác vì bản sắc văn hóa lâu đời và đặc sắc của dân tộc có thể tạo cho Việt Nam lợi thế so sánh về văn hóa kể cả so với các nước có trình độ phát triển hơn.
Bốn là, dưới góc độ đối ngoại, có thể thấy chính sách của Đảng ta hiện nay
thể hiện qua Nghị quyết TW5 khóa VIII khá thuận lợi cho việc triển khai hoạt động ngoại giao văn hóa, thể hiện ở 3 điểm: tính rộng mở: ủng hộ hợp tác quốc
tế trong lĩnh vực văn hóa; tính cầu thị: chấp nhận sự tiếp biến văn hóa, cải biến những khía cạnh lạc hậu của văn hóa Việt Nam và tiếp thu giao lưu văn hóa bên ngồi trong q trình giao thoa văn hóa; tính xây dựng: ủng hộ góp phần xây dựng kho tàng văn hóa thế giới, coi văn hóa là một mặt trận hậu thuẫn cho các lĩnh vực khác.
Nhìn chung, ngoại giao văn hóa được xem là con đường hai chiều, đang trở nên rộng mở và thông suốt trong bối cảnh Tồn cầu hóa và cuộc cách mạng khoa học công nghệ đang phát triển mạnh mẽ trên thế giới, đặc biệt trong lĩnh vực thông tin viễn thông. Những cơ sở trên thực sự mở ra cơ hội chưa từng có để các quốc gia có tiềm năng sức mạnh mềm về văn hóa như Việt Nam, tranh thủ quảng bá văn hóa, đất nước, con người, đồng thời tiếp biến những tinh hoa văn hóa từ nước ngồi vào trong nước một cách dễ dàng hơn trước, qua đó làm cho văn hóa của quốc gia thêm phong phú và đa dạng.
Có thể nói, ngoại giao văn hóa là kênh tác động vào lòng người trực tiếp nhất, hiệu quả nhất vì chủ thể của các hoạt động này khơng chỉ đơn thuần là nhà nước mà cịn cả nhân dân, doanh nghiệp và các chủ thể khác. Trong bối cảnh hiện nay, khi xu thế vận động của thế giới là hịa bình, hợp tác kinh tế và phát triển là chủ đạo thì ngoại giao văn hóa có điều kiện hết sức thuận lợi để phát huy vai trị,
đóng góp tích cực vào sự nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc, hiện đại hóa đất nước, đồng thời bảo vệ truyền thống văn hóa dân tộc và tiếp thu tinh hoa văn hóa thế giới.
1.2.3. Ngoại giao văn hóa với tư cách là cơng cụ của Sức mạnh mềm
Ngoại giao văn hóa đã có mặt lâu đời trong lịch sử ngoại giao trên thế giới và cả Việt Nam, sau khi Chiến tranh Lạnh chấm dứt, ngoại giao văn hóa được quan tâm nhiều hơn, là một trong những nét đặc trưng của ngoại giao thế kỷ XXI, ngoại giao kỷ ngun tồn cầu hóa đang diễn ra mạnh mẽ, các nước trên thế giới vừa có cơ hội thuận lợi giao lưu, liên kết và hội nhập chặt chẽ với nhau nhằm đối phó với những nguy cơ và thách thức như đồng hóa về văn hóa, đánh mất bản sắc văn hóa dân tộc. Ngồi ra, trong quan hệ quốc tế ngày nay, văn hóa ngày càng trở nên quan trọng vì văn hóa liên quan đến sức mạnh mềm trong sức mạnh tổng hợp của mỗi quốc gia và sức mạnh mềm là sức mạnh vơ hình, ảnh hưởng đến ý thức công chúng và dư luận quốc tế. Tại Hội nghị Văn hóa và Ngoại giao tổ chức ở Mỹ năm 2000, Tổng thống Mỹ Bill Clinton đã nhấn mạnh rằng: “Văn hóa có sức thâm nhập mạnh, có thể đạt được mục tiêu mà các biện pháp chính trị và qn sự chưa chắc có thể đạt được”.32
Bước vào thời kỳ hậu Chiến tranh Lạnh, xu hướng chiến tranh, đối đầu giảm, ngoại giao văn hóa bắt đầu phát triển nhanh, trở thành xu hướng chủ đạo trong việc hoạch định chính sách đối ngoại của các quốc gia. Các phương tiện giao thông, liên lạc phát triển mạnh mẽ bởi tác động của cách mạng khoa học và công nghệ. Kinh tế phát triển hỗ trợ do giao lưu văn hóa; ngoại giao đa phương bùng nổ. Khoảng cách về sức mạnh chính trị, kinh tế trên thế giới ngày càng bị thu hẹp bởi tồn cầu hóa thì sự hội nhập ngày càng lan rộng một cách nhanh chóng. Vì vậy, ngoại giao văn hóa đã trở thành xu hướng ngoại giao được ưa chuộng đối với các quốc gia, ngoại giao văn hóa là chìa khóa mở cánh cửa quan
32
hệ, là nhân tố đảm bảo các mục tiêu đối ngoại quốc gia hiệu quả nhất. Trên thế giới, mỗi quốc gia đều có quan điểm của riêng mình về lĩnh vực này, ngoại giao văn hóa có thể là cơng cụ để tạo ảnh hưởng (các nước lớn như Hoa Kỳ, Trung Quốc...), là sự thúc đẩy kinh tế (các nước tầm trung như Hàn Quốc, Mexico, Australia...) hay vừa phát triển, vừa khẳng định sự tồn tại (các nước nhỏ như Thái Lan, Singapore, Malaysia...).
Bước vào thế kỷ XXI, nhiều học giả cho rằng thế kỷ này sẽ là thế kỷ va chạm giữa các nền văn minh, đặc biệt là sau sự kiện 11/9/2001, nghĩa là chiến tranh có thể xảy ra do yếu tố văn hóa - văn minh. Vì vậy, các quốc gia ngày càng chú ý nhiều đến các chủ đề văn hóa như đa dạng văn hóa, đối ngoại giữa các nền văn hóa - văn minh, văn hóa hịa bình. Kênh văn hóa ngày càng được sử dụng như một phương tiện hiệu quả hỗ trợ thúc đẩy quan hệ chính trị, an ninh, kinh tế… Điển hình như q trình xây dựng Cộng đồng Văn hóa - Xã hội, bên cạnh Cộng đồng An ninh - Chính trị và Cộng đồng Kinh tế của ASEAN đều được hình thành vào cuối năm 2015.
Ngoại giao văn hóa cũng như ngoại giao kinh tế, ngoại giao quân sự đều là một phần quan trọng trong đường lối đối ngoại của một quốc gia. Ngoại giao văn hóa thì sử dụng văn hóa như giáo dục đào tạo, nghệ thuật, điện ảnh... làm công cụ kết nối quan hệ ngoại giao của quốc gia này với quốc gia khác. Do đó, ngoại giao văn hóa thường được thể hiện trên phương diện hợp tác hịa bình và là một giải pháp hữu hiệu khi ngoại giao kinh tế, ngoại giao quân sự không đạt được kết quả. Một trong những đặc điểm quan trọng của ngoại giao văn hóa là phương thức thực hiện đa dạng bao gồm các hình thức giao lưu, trao đổi phong phú giữa các cá nhân, tổ chức của các quốc gia. Chính vì vậy, mà ngoại giao văn hóa được áp dụng dễ dàng, linh hoạt và kết quả đạt được cũng nhanh chóng mà khơng kém phần hiệu quả hơn so với các hình thức ngoại giao khác.
bình giữa các quốc gia” đang là xu thế chủ đạo. Vì vậy, ngoại giao văn hóa ngày càng được triển khai như một công cụ hữu hiệu để tăng cường hợp tác giữa các quốc gia. Q trình Tồn cầu hóa cũng tạo điều kiện cho sự giao lưu và thông tin liên lạc ngày càng thuận tiện hơn. Đó cũng là một lý do thúc đẩy ngoại giao văn hóa đạt được nhiều thành tựu và được quan tâm nhiều hơn. Vì nắm giữ những giá trị tinh thần cốt lõi của một quốc gia, văn hóa có thể trở thành một phương tiện vơ cùng hiệu quả để giới thiệu hình ảnh của một quốc gia với thế giới, hoặc làm cho thế giới hiểu biết thêm về quốc gia đó nhưng đồng thời nó cũng có thể được sử dụng như là một công cụ, một “sức mạnh mềm” của các cường quốc nhằm khuất phục các quốc gia nhỏ, yếu hơn hiện đang đối đầu với mình.
Ngoại giao văn hóa chưa bao giờ được xem là có thể thay thế những nhóm ngoại giao khác. Ngày nay, ngoại giao văn hóa được xem là một công cụ quan trọng nhằm tăng cường sự hiểu biết lẫn nhau và là một chất keo kết dính làm bền chặt quan hệ chính trị giữa các quốc gia với nhau.
Ở Hoa Kỳ, ngoại giao văn hóa dùng để “mở đường” với những nước khơng có quan hệ tốt đẹp với Mỹ với chiêu bài là dùng các dàn nhạc đi đến những nước này giao lưu và biểu diễn. Điển hình như vào năm 1956, Mỹ và Liên Xơ lúc này là hai cường quốc đại diện cho hai hệ thống đối đầu với nhau quyết liệt thì Mỹ đã đưa dàn nhạc giao hưởng Boston đến biểu diễn, sự kiện này đã tạo nên một trang sử mới cho tình hình quan hệ giữa hai quốc gia với nhau.33
Trong thời kỳ Chiến tranh Lạnh, một trong những sự kiện ngoại giao văn