Hợp tác ASEAN-Hàn Quốc trước khi thiết lập quan hệ ngoại giao

2.2.1.1 .Xu hướng hòa bình và nhu cầu duy trì hợp tác trên toàn thế giới

2.2.2.4. Hợp tác ASEAN-Hàn Quốc trước khi thiết lập quan hệ ngoại giao

Trên thực tế, trước khi ASEAN và Hàn Quốc thiết lập quan hệ ngoại giao chính thức năm 1989, những nhu cầu này đã được hiện thực hóa trên nhiều phương diện. Trong đó, nổi bật là lĩnh vực chính trị - an ninh và kinh tế. Thời kỳ đầu mối

quan hệ này được thể hiện trong nhu cầu hợp tác giữa Hàn Quốc với các nước Đông Nam Á nhằm đảm bảo vấn đề an ninh chính trị. Sau khi kết thúc cuộc chiến tranh Triều Tiên (1950 - 1953), trong bối cảnh quan hệ giữa Hàn Quốc và CHDCND Triều Tiên vẫn còn rất căng thẳng cộng với sự đối đầu của cục diện Chiến tranh Lạnh, Hàn Quốc đã rất nhanh nhạy trong việc nắm bắt động hướng của nhu cầu hợp tác trong khu vực. Tháng 3.1949, khi Philippines đã đưa ra đề xuất thành lập đồng minh Thái Bình Dương, chính quyền Rhee Seung-man của Hàn Quốc và chính quyền Tưởng Giới Thạch của Đài Loan đã nhiệt tình ủng hộ nhằm tìm kiếm một đồng minh quân sự trong khu vực, hy vo ̣ng vào sự chủ đạo hoặc ít nhất là tham gia một cách tích cực của Mỹ đồng thời gạt bỏ vai trò của Nhật Bản đối với tổ chức đồng minh khu vực này. Vì thế, tổng thống Rhee Seung-man đã tiến hành hiệp nghị cụ thể với Tưởng Giới Thạch và Quirino của Philippines về việc hình thành đồng minh châu Á - Thái Bình Dương. Nhưng kế hoạch này đã khơng thực hiện được do không được Mỹ ủng hộ. Kết quả cuối cùng đã xoay chuyển theo mong muốn của Mỹ là Hàn Quốc và Nhật Bản cải thiện quan hệ với nhau [최영종, 2007, tr. 202 - 203] và cùng với Nhật Bản, Hàn Quốc đã trở thành một mắt xích quan trọng trọng hệ thống an ninh của Mỹ ở khu vực Đông Á.

Trong những năm 60, dướ i quyền lãnh đa ̣o của tổng thống Park Jung-hee, cùng với sự gia tăng của Chiến tranh Lạnh, Hàn Quốc đẩy mạnh hơn viê ̣c gắn bó lợi ích của mình với Mỹ ở khu vực Đông Á và thể hiê ̣n sự quan tâm đối với việc hình thành hợp tác khu vực vì mục đích an ninh. Bằng viê ̣c thiết lâ ̣p quan hê ̣ ngoa ̣i giao vớ i Malaysia và Indonesia49, gử i quân tham chiến ta ̣i chiến trường miền Nam Viê ̣t Nam50, bình thường hóa quan hê ̣ với Nhâ ̣t Bản51... Hàn Quốc đã cho thấy sự thay đổi chính sách đối ngoa ̣i hướng tới khu vực nhiều hơn. Năm 1966, Hàn Quốc đưa ra đề nghi ̣ thành lâ ̣p Hô ̣i đồng châu Á - Thái Bình Dương (ASPAC - The Asian and

49 Hàn Quốc thiết lâ ̣p quan hê ̣ ngoa ̣i giao với Malaysia năm 1960, quan hê ̣ lãnh sự với Indonesia năm 1966.

50 Năm 1964, chính quyền Park Jung-hee đã bắt đầu gửi quân tham chiến ta ̣i chiến trường miền Nam Viê ̣t Nam vì lợi ích kinh tế cũng như nhằ m duy trì sự bảo trợ an ninh của Mỹ cho Hàn Quốc. Trong khoảng thời gian từ 1965 – 1973, Hàn Quốc đã gửi khoảng 312.853 quân đến Viê ̣t Nam. Xem thêm: Ku Su-jeong, The secret tragedy of Vietnam, 273th edition of "The Hankyoreh21"/ 2. Sep, 1999.

http://legacy.h21.hani.co.kr/h21/vietnam/Eng-vietnam273.html)

51 Năm 1965, Hàn Quốc thiết lập quan hệ ngoại giao với Nhật Bản. Mặc dù chưa đạt đến quan hệ đồng minh thực chất nhưng quan hệ song phương giữa hai nước cũng có nhiều tiến triển, đặc biệt trên lĩnh vực kinh tế. Trong giai đoạn 1965 – 1977, tổng số vốn hợp tác của Nhật Bản và Hàn Quốc đạt 3,68 tỷ USD, 80% linh kiện và nguyên vật liệu của các ngành công nghiệp của Hàn Quốc được nhập từ Nhật Bản. Tham khảo: Nguyễn Hoàng Giáp (chủ biên) (2009), Hàn Quốc với khu vực Đông Á sau Chiến tranh Lạnh và quan hệ Việt

Pacific Council)52 tại Seoul nhằm mục đích tăng cường hợp tác khu vực. Mặc dù thể chế khu vực này hoa ̣t đô ̣ng không hiê ̣u quả và tồn ta ̣i không lâu53 bở i nhiều nguyên nhân khác nhau được cho là do không có sự tham gia của Mỹ, sự gia nhập Liên hợp quốc năm 1973 của Trung Quốc, sư thiếu sự tin tưởng giữa các thành viên và tính cực đoan tương đối của bản thân Hô ̣i đồng này [Hoàng Khắc Nam, 2012]. Nhưng xét từ khía ca ̣nh quan hê ̣ giữa Hàn Quốc và Đông Nam Á, với sự tham gia củ a các nước trong khu vực, đă ̣c biê ̣t là mô ̣t số nước Đông Nam Á đã cho thấy cho dù là vì mu ̣c đích gì thì lúc này nhu cầu hợp tác giữa hai bên đã xuất hiê ̣n. Trong khoảng thời gian này, hiê ̣p hô ̣i các quốc gia Đông Nam Á - ASEAN cũng đã được thành lâ ̣p song vẫn chỉ được đánh giá như một liên mính chính tri ̣ lỏng lẻo. Bản thân ASEAN cũng đang trong thời kỳ xây dựng, hoàn thiê ̣n thể chế và điều hòa bất đồng giữa các thành viên nên chưa thể hiê ̣n được vai trò của mình. Thêm vào đó, sự kỳ vọng của Hàn Quốc vào ASPAC vẫn còn cũng khiến cho quan hê ̣ ASEAN - Hàn Quốc vẫn còn rất chưa được cả hai bên chú tro ̣ng.

Sang những năm 70, tình hình khu vực và thế giới có nhiều biến đô ̣ng với việc bình thường hóa quan hê ̣ Mỹ và Trung Quốc (năm 1972), Mỹ rút quân khỏi chiến trường miền Nam Viê ̣t Nam (1973), Mỹ, Liên Xô và Trung Quốc tăng cường đua tranh quyền lực... Cùng với những những biến đô ̣ng này, viê ̣c Mỹ đồng thời cắt giảm nhiều cam kết an ninh khu vực làm cho Hàn Quốc buô ̣c phải chú ý nhiều hơn đến viê ̣c củng cố quan hê ̣ với các nước Đông Á. Thêm vào đó, đây là giai đoa ̣n Hàn Quốc phát triển kinh tế tâ ̣p trung vào công nghiê ̣p nă ̣ng nhằm mu ̣c đích xây dựng một nền móng cho mô ̣t quốc gia công nghiê ̣p đô ̣c lâ ̣p nên rất cần đến nguồn tài nguyên thiên nhiên và trao đổi hàng hóa với các nước Đơng Nam Á. Chính vì vâ ̣y, chính phủ Hàn Quốc đã tích cực phát triển quan hệ với khu vực Đông Nam Á khơng chỉ nhằm đa ngun hóa quan hệ ngoại giao mà còn nhằm tiếp câ ̣n với nguồn tài nguyên ngay bên ca ̣nh. Trong giai đoa ̣n này, ngoài viê ̣c duy trì quan hê ̣ với các nước ASEAN đã được thiết lâ ̣p trong giai đoa ̣n trước, Hàn Quốc đã mở rô ̣ng thiết lập quan hê ̣ với 5 nước Đông Nam Á nữa. Đây cũng là thâ ̣p niên Hàn Quốc thiết lâ ̣p quan hệ ngoa ̣i giao với nhiều nước châu Á nhất54. Bản thân các nước ASEAN cũng

52 Hội đồng châu Á – Thái Bình Dương có sự tham gia của 9 nước là Hàn Quốc, Nhâ ̣t Bản, Đài Loan, Philipin, Thái Lan, Nam Viê ̣t Nam, Malaysia, Úc, New Zealand. Lào tham gia với tư cách quan sát viên. 53 Hội đồng châu Á – Thái Bình Dương chính thức ngừng hoa ̣t đô ̣ng năm 1973.

54 Trong quan hệ ngoa ̣i giao với các nước châu Á, số quốc gia châu Á được Hàn Quốc đã thiết lâ ̣p quan hê ̣ theo từ ng giai đoa ̣n như sau: 5 nước (1948 - 1960), 6 nước (1961 - 1970), 14 nước (1971 - 1980), 4 nước (1981 - 1990), 8 nướ c (1981 - 1990). Tham khảo: Lee, Jae Hyun (2009), “Historical review of ASEAN – KOREA relationship: Past, Present and Future”, IFANS Reviews 17 (1), pp. 39 - 57.

có những lo nga ̣i giống như Hàn Quốc nên cũng đều muốn thúc đẩy mối quan hê ̣ này. Nhưng đến nửa cuối những năm 70, quan hê ̣ ASEAN - Hàn Quốc trong chính sách khu vực không được nâng cao mà thâ ̣m chí còn có xu hướng bi ̣ đẩy xuống. Nguyên nhân là do quan hê ̣ Hàn Quốc - Mỹ có nhiều thay đổi không có lợi cho Hàn Quốc khi tổng thống Mỹ Carter tuyên bố rút quân Mỹ ra khỏi Hàn Quốc cô ̣ng với những nguy cơ gây bất ổn ở Đông Nam Á làm cho cả ASEAN và Hàn Quốc đều không đă ̣t vi ̣ trí ưu tiên cho mối quan hê ̣ này. Tháng 2.1976, Hô ̣i nghi ̣ thượng đỉnh ASEAN lần thứ nhất được tổ chức thành công giúp nâng cao vi ̣ thế của ASEAN nhưng chính sách của Hàn Quốc đối với các nước Đông Nam Á nói chung và ASEAN nó i riêng vẫn không có nhiều cải thiê ̣n. Tuy nhiên, Hàn Quốc đã chú ý hơn đến viê ̣c phát triển ngoa ̣i giao văn hóa với nước Đông Nam Á. Nếu trong những năm 60, Hàn Quốc mới chỉ ký kết Hiê ̣p đi ̣nh văn hóa với Malaysia55 thì đến giai đoa ̣n này, Hàn Quốc đã tiến hành ký kết với Philippines (ngày 8. 8. 1970), với Campuchia (ngày 4. 8. 1972) [Vũ Tuyết Loan, 2012] và đăng cai nhiều hoa ̣t đô ̣ng văn hóa khu vực. Nhìn chung, trong thâ ̣p kỷ 70, quan hê ̣ Hàn Quốc - ASEAN vẫn bi ̣ chi phối bởi quan hê ̣ giữa các nước lớn và chủ yếu vẫn diễn ra trên bình diê ̣n song phương và chưa thực chất. Tuy nhiên, pha ̣m vi quan hê ̣ đã mở rô ̣ng hơn sang các lĩnh vực ngoài lĩnh vực an ninh.

Thập kỷ 80 là giai đoa ̣n chuyển giao từ thời kỳ Chiến tranh La ̣nh sang thời thờ i kỳ hâ ̣u Chiến tranh La ̣nh. Quan hê ̣ giữa Hàn Quốc với các nước Đông Nam Á trong giai đoa ̣n vẫn tiếp tu ̣c duy trì ở hình thức song phương. Những sự kiê ̣n đáng chú ý nhất trong giai đoa ̣n này là chuyến thăm 5 nước ASEAN của tổng thống Jeon Doo-hwan vào tháng 7. 1981. Trong chuyến thăm này, hai bên đã thảo luâ ̣n về viê ̣c hợp tác và bày tỏ mối quan tâm chung đối với sự bảo hô ̣ mâ ̣u di ̣ch của các nước phát triển cũng sự ổn đi ̣nh, hòa bình của các nước trong khu vực. Ngược la ̣i, lãnh đa ̣o cấp cao của các nước ASEAN cũng thực hiê ̣n các cuô ̣c viếng thăm Hàn Quốc56. Mặc dù không có quan hê ̣ đa phương trực tiếp do đều ưu tiên quan hê ̣ với các nước lớ n và tâ ̣p trung giải quyết vấn đề nô ̣i ta ̣i của mình nhưng Hàn Quốc vẫn thể hiê ̣n lập trường ủng hô ̣ Mỹ - ASEAN - Trung Quốc trong cuô ̣c đối đầu với Liên Xô và vấn đề Campuchia. Trong khi đó, ASEAN cũng đứng về phía Hàn Quốc trong vấn đề bán đảo Triều Tiên.

Tuy nhiên, để tiếp tu ̣c chính sách phát triển công nghiê ̣p nă ̣ng và sản xuất ô tô trong nước, quan hệ ASEAN - Hàn Quốc giai đoa ̣n này đã có chú tro ̣ng đến quan

55 Hiệp đi ̣nh văn hóa Hàn Quốc – Malaysia được ký ngày 30. 9. 1965.

56 Tổng thống Indonesia Suharto thăm Hàn Quốc tháng 10. 1982, thủ tướng Malaysia Mahathir thăm Hàn Quốc tháng 8. 1983, thủ tướng Singapore Lý Quang Diê ̣u thăm Hàn Quốc tháng 6. 1986.

hệ kinh tế. Điều này làm cho viê ̣c đầu tư của Hàn Quốc vào các nước Đông Nam Á đã bắt đầu tăng lên. Từ cuối những năm 80, làn sóng đầu tư và hợp tác kinh tế của Hàn Quốc với các nước ASEAN đã dần tăng lên nhưng vẫn chủ yếu tâ ̣p trung ở các nước có quan hê ̣ truyền thống.

Bảng 2.1. Tình hình đầu tư vào các nước ASEAN của Hàn Quốc những năm 1980.

(Đơn vi ̣: nghìn USD)

Năm Quốc gia 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 Tổng Indonesia 38.494 1.800 5.122 12.109 5.686 6.307 1.319 126.131 20.473 76.764 294.205 Malaysia 151 1.215 508 12.833 3.311 9.759 116 794 1.294 3.082 33.061 Singapore 30.289 974 596 1.881 508 23 0 232 15.091 58 49.652

Thái Lan 2.441 0 0 1.101 - - 53 180 9.547 9.142 22.464

(Nguồn:한국수출입은행, http://www.koreaexim.go.kr)

Bảng 2.1 cho thấy tình hình đầu tư của Hàn Quốc vào các nước ASEAN trong thập niên 80 vào bốn quốc gia có quan hê ̣ từ sớm với Hàn Quốc. Trong đó, quốc gia thu hút đầu tư nhiều nhất của Hàn Quốc là Indonesia với số vốn đầu tư của Hàn Quốc đạt khoảng hơn 294 triệu USD. Đây là 4 quốc gia thu hút được đầu tư củ a Hàn Quốc nhiều nhất nhưng có thể thấy sự đầu tư của Hàn Quốc cho các nước ASEAN là không nhiều và không liên tu ̣c. Điều đó cho thấy mă ̣c dù Hàn Quốc đã bắt đầu có những hoa ̣t đô ̣ng hợp tác kinh tế với các nước ASEAN nhưng vẫn chưa được chú tro ̣ng như tiềm năng kinh tế của thi ̣ trường này.

Như vậy, xuất phát điểm là từ nhu cầu an ninh - chính trị nhưng quan hệ ASEAN - Hàn Quốc đã có những chuyển động tích cực trên phương diện kinh tế. Trong mối quan hệ này, sự chủ động có phần nghiêng về phía Hàn Quốc chủ yếu diễn ra trên phương diện song phương với các nước thành viên ASEAN. Còn đối với ASEAN, vì nhiều lý do khác nhau, mặc dù nằm trong tâm điểm của những chuyển động trong khu vực nhưng Hàn Quốc vẫn trong tình trạng khơng được quan tâm và nằm ngồi mục đích chính sách của các nước Đơng Nam Á và ASEAN [Ho Khai Leong, 2007]. Quan hệ ASEAN - Hàn Quốc với tư cách là một tổ chức chưa được triển khai nhưng các sự kiện như việc xây dựng kênh đối thoại giữa các bộ ngành của Hàn Quốc với các nước Đông Nam Á lần đầu tiên vào năm 1989 và hình

thành quan hê ̣ đối tác chức năng Hàn Quốc - ASEAN, tham gia vào diễn đàn hợp tác kinh tế khu vực APEC (Asia Pacific Economics Conference) tháng 11. 1989 ..... là những bước phát triển đầu tiên cho mối quan hệ này. Đồng thời nó cũng là những sự kiện phản ánh rõ nhu cầu hợp tác của ASEAN và Hàn Quốc là không thể phủ nhận.

TIỂU KẾT

Qua những phân tích trên đây, có thể thấy, quan hệ đối tác toàn diện ASEAN - Hàn Quốc được hình thành và phát triển trên cơ sở của nhiều nhân tố tác động. Có những nhân tố tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển, nâng cao vị thế của ASEAN và Hàn Quốc nhưng cũng có những nhân tố thách thức, đòi hỏi ASEAN và Hàn Quốc phải có những đối sách linh hoạt và phù hợp. Xem xét ảnh hưởng của các nhân tố này, có thể thấy, có nhân tố có tác động tích cực nhưng cũng có nhân tố tạo sức cản cho quá trình xây dựng quan hệ hợp tác ASEAN - Hàn Quốc. Cụ thể, xu thế hòa bình, nhu cầu hợp tác cùng phát triển trong quan hệ quốc tế và sự gia tăng vị thế của ASEAN và Hàn Quốc là những điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của mối quan hệ này. Trong khi đó, quan hệ hịa dịu vừa hợp tác vừa kiềm chế giữa các nước lớn, sự gia tăng của xu hướng tồn cầu hóa, khu vực hóa, sự trỗi dậy mạnh mẽ của Trung Quốc cũng như những phức tạp trong khu vực phát sinh từ sự cạnh tranh giữa Trung Quốc và Nhật Bản, những nguy cơ tiềm ẩn trong khu vực… vừa là những thách thức đồng thời là động cơ thúc đẩy ASEAN - Hàn Quốc cần có những hợp tác để đảm bảo sự tồn tại, phát triển của chính mình trong sự phân tầng quyền lực và góp phần giải quyết các vấn đề chung của thế giới và khu vực. Tuy nhiên, cũng như những mối quan hệ khác, quan hệ ASEAN - Hàn Quốc hình thành và phát triển trước tiên xuất phát từ nhu cầu tự thân của hai chủ thể.

Bên cạnh cơ sở thực tiễn đóng vai trị là các nhân tố tác động thực tế đến quá trình xây dựng quan hệ đối tác toàn diện ASEAN - Hàn Quốc, việc làm rõ các cơ sở lý luận của quá trình xây dựng quan hệ đối tác tồn diện ASEAN - Hàn Quốc chính là nhằm xây dựng khung xem xét, đánh giá mối quan hệ này trong thực tế. Nếu chủ nghĩa khu vực, đặc biệt là chủ nghĩa khu vực Đông Á sẽ là căn cứ lý giải cho những biến động khu vực tác động đến qúa trình xây dựng quan hệ đối tác toàn diện ASEAN - Hàn Quốc thì lý thuyết về cường quốc hạng trung là căn cứ để luận án triển khai xem xét sự tương đồng trong lợi ích và vị thế của hai chủ thể này. Trong khi đó, lý luận về quan hệ đối tác tồn diện đóng vai trị định hướng những đặc điểm và tính chất mà luận án sẽ tập trung khảo sát về mối quan hệ này. Nhìn lại trên