Hiệu quả hợp tác kinh tế trở thành xung lực phát triển quan hệ

2.2.1.1 .Xu hướng hòa bình và nhu cầu duy trì hợp tác trên toàn thế giới

4.1. MỘT VÀI ĐÁNH GIÁ VỀ QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG QUAN HỆ ĐỐI TÁC

4.1.2. Hiệu quả hợp tác kinh tế trở thành xung lực phát triển quan hệ

Như đã phân tích trong phần trước, xuất phát điểm của quan hệ ASEAN - Hàn Quốc được xác định là bắt nguồn từ nhu cầu tìm kiếm đồng minh khu vực trong thời kỳ Chiến tranh Lạnh nhưng trên thực tế, nhu cầu này của Hàn Quốc đã không đa ̣t được hiê ̣u quả khi quan hệ đồng minh ở khu vực Thái Bình Dương với Philippines và Đài Loan không thực hiện được, Hội đồng châu Á - Thái Bình Dương (ASPAC) cũng không tồn tại lâu. Mặc dù trước khi Chiến tranh Lạnh kết thúc, Hàn Quốc và nhiều nước thành viên ASEAN đã thiết lập quan hệ ngoại giao

nhưng đối với ASEAN, với tư cách là một tổ chức khu vực, Hàn Quốc vẫn nằm ngồi mục đích chính sách của ASEAN. Tình trạng này được lý giải bởi sự chi phối trong quan hệ với Mỹ của Hàn Quốc và ASEAN và sự thờ ơ của bản thân ASEAN cũng như Hàn Quốc do bận giải quyết các vấn đề nội bộ.

Sau Chiến tranh Lạnh, sau một thời gian củng cố và tăng cường sức mạnh nội khối, nhu cầu tìm đối tác giúp duy trì sự cân bằng lực lượng trong tương quan với các cường quốc trong khu vực nhằm củng cố vai trò trung tâm trước những biến động của tình hình quan hệ quốc tế và khu vực đã trở thành động lực ASEAN tăng cường quan hệ với Hàn Quốc. Bản thân Hàn Quốc, trước tiềm năng về thị trường, lực lượng lao động, tài nguyên cũng như vị thế ngày càng gia tăng của ASEAN đã khiến Hàn Quốc càng muốn thúc đẩy quan hệ với ASEAN. Nhưng khoảng thời gian dài 15 năm duy trì quan hệ đối thoại của ASEAN và Hàn Quốc cho thấy nhu cầu hợp tác của hai chủ thể này vẫn chưa cấp bách. Hàn Quốc cũng tham gia và đóng góp tích cực vào các diễn đàn và hợp tác khu vực với vai trò trung tâm của ASEAN. Trên thực tế, quan hệ song phương ASEAN - Hàn Quốc trước khi thiết lập quan hệ đối tác tồn diện khơng có nhiều đột biến mà chủ yếu thông qua các diễn đàn và hợp tác đa phương. Phải đến năm 1997, hai bên mới ký kết Tuyên bố chung của hội nghị thượng đỉnh giữa nguyên thủ các quốc gia ASEAN và thủ tướng Hàn Quốc: “Hợp tác ASEAN - Hàn Quốc hướng tới thế kỷ XXI”. Tuy nhiên, sau đó, quan hệ hai bên khơng có sự phát triển hơn về mặt thể chế. Trong các mối quan hệ đa phương, mặc dù Hàn Quốc thể hiện sự nhiệt tình rất lớn nhưng mức độ hiệu quả của các mối quan hệ này cũng khơng được như Hàn Quốc mong đợi. Có thể lý giải về điều này bởi các nguyên nhân: 1) sự khác nhau về nhu cầu lợi ích của ASEAN và Hàn Quốc trong vấn đề chính trị - an ninh, 2) mức độ đáp ứng về vai trò và ảnh hưởng của Hàn Quốc trong tương quan so sánh với Trung Quốc và Nhật Bản đối với ASEAN, 3) vai trò của ASEAN trong việc đáp ứng những nhu cầu và quan tâm của Hàn Quốc. Bên cạnh đó, mối quan hệ này vẫn chưa tỏ ra hữu hiệu trong những biến động khu vực bởi bản thân Hàn Quốc cũng có những vấn đề nội tại chưa thể giải quyết.

Nhu cầu hợp tác phát triển kinh tế xuất hiện sau nhưng hoạt động hợp tác được triển khai có hiệu quả. Mặc dù xu hướng hợp tác để phát triển kinh tế thường được nhắc đến như xu thế chính kể từ sau Chiến tranh La ̣nh nhưng trên thực tế quan hệ kinh tế, thương mại giữa các nước ASEAN và Hàn Quốc đã được khởi động từ trước đó khi Hàn Quốc đã tiến hành các hoạt động đầu tư cho các nước ASEAN từ những năm 1980. Điểm hạn chế nhất của giai đoạn này là hoạt động đầu tư của Hàn Quốc chỉ tập trung vào 4 quốc gia có quan hệ truyền thống là Indonesia, Malaysia,

Singapore và Thái Lan. Bên cạnh đó là quy mơ đầu tư và tính liên tục khơng cao. Mặc dù nhu cầu hợp tác kinh tế đã được nhận thức và thực hiện từ sớm nhưng nó chỉ thực sự trở nên cấp bách sau cuộc khủng hoảng tài chính 1997. Kể từ đây, những phát triển trong lĩnh vực kinh tế bắt đầu lấn át và trở thành xu hướng hợp tác chính trong quan hệ ASEAN - Hàn Quốc cũng như trong quan hệ của ASEAN với các quốc gia khác trong khu vực. Thành công trong hợp tác kinh tế khu vực trước tiên phải kể đến sự ra đời của Sáng kiến Chiang Mai. Với sáng kiến này, các nước Đơng Á đã hình thành được một mạng lưới hỗ trợ tài chính, đảm bảo ổn định cho khu vực trước những biến động kinh tế. Đối với quan hệ kinh tế song phương ASEAN - Hàn Quốc, kể từ sau khi AKFTA được ký kết và có hiệu lực từ năm 2006 các hoạt động thương mại và đầu tư song phương ASEAN - Hàn Quốc đã có nhiều khởi sắc. Sau khi AKFTA có hiệu lực, tổng kim ngạch thương mại tăng gấp hai lần so với thời điểm ký kết Tuyên bố chung về hợp tác đối tác toàn diện, đầu tư tăng gấp 6 lần (cơ sở số liệu năm 2004 và 2008). Với kết quả như vậy, nếu nói rằng quan hệ đối tác toàn diện ASEAN - Hàn Quốc là sự chuẩn bị cho sự phát triển của mối quan hệ này ở giai đoạn sau bắt đầu từ nền tảng hợp tác kinh tế cũng không phải là khơng có cơ sở.

Hình 4.1. Xu thế thương mại của Hàn Quốc với một số quốc gia và khu vực

Nguồn: Hiệp hội thương mại quốc tế Hàn Quốc, KITA

So với các quốc gia khác trong khu vực, quan hệ kinh tế ASEAN - Hàn Quốc cũng có nhiều biểu hiện tích cực. Hình 4.1 cho thấy xu thế thương mại của Hàn Quốc đối với ASEAN có chiều hướng tăng liên tục cùng với chiều hướng tăng của quan hệ thương mại giữa Hàn Quốc với các quốc gia khác. Mặc dù quy mô thương mại giữa ASEAN - Hàn Quốc nhỏ hơn so với quy mô thương mại của

ASEAN - Trung Quốc và ASEAN - Nhật Bản nhưng xu hướng tăng được biểu thị đều đặn. Ngồi việc quy mơ thương mại của ASEAN với Trung Quốc có biểu hiện tăng vọt từ sau năm 2000, quan hệ thương mại giữa ASEAN và các đối tác khác đều có xu hướng tăng chậm. Đến năm 2008, quy mô thương mại ASEAN - Hàn Quốc đã đạt mức tương đương hoặc hơn so với quy mô thương mại của ASEAN - Nhật Bản và ASEAN - Mỹ. Đây là những biểu hiện tích cực nhưng khơng có tính quyết định. Vì trên thực tế, khơng thể đánh giá được về mức độ hợp tác của ASEAN - Hàn Quốc so với các quốc gia khác khi xem xét trên cơ sở quy mô thương mại. Tuy nhiên, nếu xem xét tiến độ hội nhập khu vực thơng qua tiến trình tự do hóa thương mại, có thể thấy, Hàn Quốc cũng có những bước chậm hơn so với Trung Quốc và Nhật Bản trong quan hệ với ASEAN. Cụ thể, trong tiến trình tự do hóa thương mại FTA ASEAN - Trung Quốc và ASEAN - Nhật Bản được ký kết lần lượt trong năm 2002 và 2003 thì Hàn Quốc phải mất hai năm mới đi đến được sự thống nhất để hình thành AKFTA vào năm 2005. Thậm chí, nhiều lúc Hàn Quốc còn bi ̣ rơi vào tình thế bi ̣ đô ̣ng trong quan hê ̣ với ASEAN trước những biến đổi của tình hình khu vực và sự chủ động hội nhập của Trung Quốc và Nhật Bản. Điều này được giải thích chính từ tình trạng tỷ trọng ít của ASEAN về thương mại, vốn, kỹ thuật và những thách thức khác của quan hệ ASEAN - Hàn Quốc. Tuy nhiên, so với quan hệ ASEAN - Hàn Quốc giai đoạn trước đó, khơng thể phủ nhận giai đoạn này đã đánh dấu sự phát triển nhanh chóng trong quan hệ kinh tế của hai chủ thể này. Đánh giá về giai đoạn này, trên phương diện an ninh - chính trị, nhiều nhà nghiên cứu khẳng định chính sách ngoại giao của Hàn Quốc đối với ASEAN “chỉ như một công cụ hỗ trợ hơn là một cơng cụ chính sách chủ yếu” [박광섭,이요한, 2008, tr. 221]. Nhưng nếu xem xét trên phương diện kinh tế, không thể phủ nhận hợp tác là xu hướng xuyên suốt và ngày càng trở thành xung lực chính thúc đẩy mối quan hệ này phát triển.