về cho thuê đất khu cơng nghiệp và nâng cao hiệu quả thực thi
Trên cơ sở những phân tích nĩi trên, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật về cho thuê đất khu cơng nghiệp như sau:
Thứ nhất, hồn thiện quy định về thẩm quyền cho thuê đất đối với khu cơng nghiệp liên huyện, liên tỉnh.
Hiện nay, pháp luật chưa quy định thẩm quyền cho thuê đất khu cơng nghiệp trong trường hợp khu cơng nghiệp nằm trên địa bàn nhiều tỉnh, nhiều huyện khác nhau. Theo quan điểm của tác giả, đối với trường hợp khu cơng nghiệp liên tỉnh, thẩm quyền cho thuê đất thuộc về Bộ Tài nguyên và Mơi trường, trường hợp khu cơng nghiệp liên huyện, thẩm quyền cho thuê đất thuộc về Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (các huyện cĩ khu cơng nghiệp trực thuộc). Việc trao thẩm quyền như vậy vừa đảm bảo đúng chuyên mơn, đúng địa bàn và đúng cấp hành chính.
Thứ hai, lựa chọn chủ đầu tư xây dựng kết
cấu hạ tầng khu cơng nghiệp thơng qua hình thức đấu thầu.
Điều 149 của Luật đất đai năm 2013 đã quy định về đất khu cơng nghiệp và cĩ xác định:
“Nhà nước cho thuê đất đối với tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngồi, doanh nghiệp cĩ vốn đầu tư nước ngồi để đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp, khu chế xuất”. Quy định đĩ dễ gây hiểu lầm rằng chỉ cĩ tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngồi, doanh nghiệp cĩ vốn đầu tư nước ngồi mới được nhà nước cho thuê đất để xây dựng kết cấu hạ tầng khu cơng nghiệp. Việc xác định tổ chức, cá nhân, hộ gia đình trong nước cĩ được thuê đất khu cơng nghiệp để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng hay khơng phải theo quy định của Luật kinh doanh bất động sản năm 2014. Theo quan điểm 16 UBND Thành phố Hà Nội (2018), Báo cáo tình hình phát triển khu cơng nghiệp, khu chế xuất, cụm cơng nghiệp; tình hình phát triển hạ tầng xã hội khu cơng nghiệp, khu chế xuất, cụm cơng nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội, tháng 5/2018.
của tác giả, nếu Luật đất đai đã quy định về chủ thể được quyền thuê đất khu cơng nghiệp nhằm đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng thì nên liệt kê đầy đủ. Theo đĩ, những chủ thể đĩ gồm: cá nhân, tổ chức, hộ gia đình trong nước và tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngồi, doanh nghiệp cĩ vốn đầu tư nước ngồi.
Thứ ba, ban quản lý khu cơng nghiệp khơng
thể đồng thời là chủ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng khu cơng nghiệp.
Để đảm bảo tính khách quan trong lựa chọn nhà đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng một khu cơng nghiệp cụ thể nào đĩ, tác giả xin đề xuất giải pháp sử dụng hình thức đấu thầu để lựa chọn nhà đầu tư. Đồng thời những thơng tin về năng lực của nhà đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng khu cơng nghiệp cần được tuyển chọn kỹ càng và cơng khai để người dân được biết. Tuy nhiên, đối với những khu cơng nghiệp mà khơng cĩ nhà đầu tư nào muốn thuê đất kinh doanh kết cấu hạ tầng thì cơ quan cĩ thẩm quyền vẫn phải kêu gọi, tìm kiếm nhà đầu tư. Đối với khu cơng nghiệp chỉ cĩ một nhà đầu tư xin thuê đất để xây dựng kết cấu hạ tầng thì cơ quan cĩ thẩm quyền cần đánh giá năng lực của chủ đầu tư này trước khi tiến hành cho thuê đất.
Bên cạnh đĩ, cũng để đảm bảo tính khách quan trong quản lý, sử dụng đất khu cơng nghiệp, pháp luật cần quy định Ban quản lý khu cơng nghiệp khơng đồng thời là chủ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng khu cơng nghiệp. Cịn đối với khu cơng nghiệp đang hoạt động Ban quản lý khu cơng nghiệp đồng thời là chủ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng thì thay đổi theo phương thức chuyển giao quyền thuê đất đĩ cho chủ đầu tư khác và chủ đầu tư mới phải trả khoản tiền mà Ban quản lý khu cơng nghiệp đã bỏ ra để xây dựng kết cấu hạ tầng.
Thứ tư, hồn thiện quy định về thời hạn cho
thuê đất khu cơng nghiệp.
Pháp luật cần quy định về thời hạn cho thuê đất trong khu cơng nghiệp của chủ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng. Đất khu cơng nghiệp được xác định là đất phi nơng nghiệp được sử dụng vào mục đích sản xuất cơng nghiệp. Vì thế, theo quan điểm của tác giả, thời hạn thuê đất khu cơng nghiệp của chủ đầu tư xây dựng kết cấu
hạ tầng khu cơng nghiệp giống với thời hạn cho thuê đất phục vụ sản xuất cơng nghiệp. Trường hợp, chủ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng khu cơng nghiệp chết, giải thể, phá sản thì cĩ thể chuyển nhượng lại cho chủ thể khác hoặc nhà nước phải tìm kiếm một chủ thể khác thay thế.
Thứ năm, thời hạn chủ đầu phải hồn thành
nghĩa vụ xây dựng kết cấu hạ tầng khu cơng nghiệp.
Nhà nước cần cĩ quy định về thời hạn mà chủ đầu tư phải tiến hành xây dựng xong kết cấu hạ tầng khu cơng nghiệp. Nếu sau thời hạn đĩ, chủ đầu tư khơng xây dựng xong thì bị tước giấy phép và cơ quan cĩ thẩm quyền cho chủ đầu tư khác thuê đất. Đối với khu cơng nghiệp chuyển đổi sang mơ hình kinh doanh khác thì chủ thể thuê đất phải hồn trả lại khoản tài chính do được miễn tiền thuê đất. Chi phí thuê đất được tính theo mơ hình kinh doanh mới./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Nguyễn Thị Bình (2016), Trách nhiệm bảo vệ mơi trường khu cơng nghiệp của Ban Quản lý Khu cơng nghiệp, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật,
Số chuyên đề tháng 8.
2. Nguyễn Thị Bình (2018), Bàn về khái niệm khu cơng nghiệp dưới gĩc độ pháp lý, Tạp chí Giáo dục và Xã hội, Số 86 (147) tháng 5/2018.
3. Chính phủ (2018), Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22/05/2018 quy định về quản lý khu cơng nghiệp và khu kinh tế.
4. Chính phủ (2018), Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2015 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư.
5. TS. Nguyễn Thị Nga, Hồn thiện pháp luật về quyền sử dụng đất của nhà đầu tư trong các khu cơng nghiệp, khu kinh tế, khu cơng nghệ cao và khu kinh tế đặc biệt, Đề tài khoa học cấp Trường (Đại học Luật Hà Nội): “Hồn thiện pháp luật về quyền của người sử dụng đất trong lĩnh vực đầu tư”, 2010, tr.146.
6. UBND Thành phố Hà Nội (2018), Báo cáo tình hình phát triển khu cơng nghiệp, khu chế xuất, cụm cơng nghiệp; tình hình phát triển hạ tầng xã hội khu cơng nghiệp, khu chế xuất, cụm cơng nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội, tháng 5/2018.