5. Kết cấu của Luận văn
1.2.1. Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước
1.2.1.1. Thành phố Đồng Hới, Tỉnh Quảng Bình
Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong công tác cải cách hành chính ở Thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình. Trong thời gian qua phòng Nội vụ và trường Chính trị thành phố đã triển khai có hiệu quả kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo qui định của.
Xác định công tác đào tạo và bồi dưỡng là một nhiệm vụ quan trọng của các cơ quan, đơn vị, bởi đây không chỉ nâng cao năng lực công tác cho cán bộ, công chức ở thời điểm hiện tại mà chính là đáp ứng các yêu cầu về
nhân lực trong tương lai của cơ quan đơn vị. Thực hiện chức năng nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng, đội ngũ cán bộ, công chức, hàng năm, trường Chính trị thành phố đã tham mưu cho Ban Thường vụ Thành ủy, UBND thành phố ban hành kế hoạch đào tạo bồi dưỡng dựa trên nhu cầu thực tế của các cơ quan, đơn vị và của mỗi địa phương. Tính riêng trong năm 2013, Ban Thường vụ Thành ủy ban hành kế hoạch bồi dưỡng 04 lớp trung cấp, cao cấp lí luận chính trị và các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho tổng số gần 200 học viên. Thực hiện nhiệm vụ được giao, đến nay, nhà trường đã triển khai đào tạo được lớp học với hơn 300 học viên. Ngoài loại hình đào tạo tập trung, để tạo điều kiện thuận lợi cho các học viên thành phố tổ chức các lớp trung cấp lí luận chính trị hành chính hệ vừa học vừa làm.
Học viên tham gia các khóa học đã được các giảng viên truyền đạt những kiến thức về lí luận chính trị, hành chính có tính chính xác và luôn được cập nhật theo kịp những thay đổi của pháp luật. Với môi trường sư phạm hiện đại, mẫu mực, học viên vừa tiếp thu kiến thức, kĩ năng vừa được rèn luyện tinh thần, thái độ, đạo đức theo đúng chuẩn mực của người cán bộ, công chức, thực hiện tốt nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước mà nhân dân giao phó. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức với mục đích nâng cao năng lực thực thi công vụ cho cán bộ, công chức. Trong thời gian qua, ở thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình công tác đào tạo bồi dưỡng đã có những đóng góp đáng kể trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức và công tác cải cách hành chính..
Để nâng cao hơn nữa công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức, Phòng Nội vụ là cơ quan tham mưu cho UBND thành phố ban hành các kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm cần phải dựa vào trình độ chuyên môn nghiệp vụ cụ thể của từng cán bộ, công chức để xây dựng chương trình, kế hoạch, nội dung, phương pháp để đào tạo, bồi dưỡng sát với công việc và khả năng thực tế của cán bộ, công chức. Đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu sẽ giúp cán bộ, công chức chủ động lựa chọn nội dung, chương trình, cơ sở đào tạo và
thời gian học tập phù hợp và sát với thực tế. Công chức tự lựa chọn việc học tập sẽ nâng cao tính tự giác và trách nhiệm trong học tập và thực thi nhiệm vụ, là cơ sở để cơ quan sử dụng công chức đánh giá đúng hơn năng lực thi hành công vụ. Chính vì vậy thời gian tới, Phòng Nội vụ sẽ thực hiện nhiều giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
1.2.1.2. Thành phố Hạ Long, Tỉnh Quảng Ninh
Thành phố Hạ long là trung tâm văn hóa, kinh tế, chính trị của tỉnh Quảng Ninh, thuộc vùng duyên hải Bắc Bộ. Thành phố Hạ Long được thành lập ngày 27 tháng 12 năm 1993. Ngày 10/10/2013, Chính phủ ban hành quyết định số 1838/QĐ-TTg công nhận thành phố Hạ Long là đô thị loại I.
Trong những năm vừa qua Thành phố Hạ Long luôn quan tâm đến việc nâng cao đội ngũ cán bộ, công chức coi đó là nhiệm vụ quan trọng và cấp bách, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, trong đó công tác đào tạo, bồi dưỡng là một khâu quan trọng của công tác cán bộ nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị. Nhận thức rõ yêu cầu đó, Đảng bộ thành phố Hạ Long luôn chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và đạt nhiều kết quả quan trọng, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu của thời kỳ CNH, HĐH. Những năm qua, công tác tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ được Thành uỷ quan tâm chỉ đạo, triển khai đồng bộ và tiến hành thường xuyên, đạt nhiều chuyển biến tích cực. Mỗi năm, thành phố mở nhiều lớp đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức. Kế hoạch, nội dung và phương thức tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ từng bước được cải tiến; hệ thống cơ sở đào tạo được kiện toàn, từng bước nâng cao chất lượng.
Hạ Long là một trong những thành phố sớm có chủ trương đào tạo cán bộ nguồn, được Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh đánh giá cao. Với hơn 40 cán bộ, công chức nguồn được đào tạo đã góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và hiệu quả công tác của cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể các cấp. Đa số cán bộ nguồn sau khi tốt nghiệp đã vận dụng, phát huy tốt kiến thức về xây dựng đảng, quản lý nhà nước vào
thực tiễn công tác; từ đó tham mưu, đề xuất chủ trương, chính sách phù hợp; tích cực tham gia xây dựng địa phương, đơn vị vững mạnh, góp phần quan trọng trong sự nghiệp đổi mới.
Tuy nhiên, hạn chế của công tác đào tạo cán bộ nguồn thời gian này là chưa có kế hoạch tổng thể theo lộ trình thích hợp, thống nhất cho cả hệ thống chính trị, mà chỉ mang tính đơn lẻ, nhất thời, chưa gắn kết chặt chẽ giữa các khâu tuyển sinh, quy hoạch, đào tạo đến phân công công tác sau khi tốt nghiệp và chủ yếu là đào tạo nguồn cán bộ, công chức khối nhà nước...
Mặc dù số lượng cán bộ được đào tạo qua các lớp nguồn chưa nhiều, kết quả mới chỉ là bước đầu, song có thể khẳng định tính đúng đắn, tầm nhìn chiến lược trong công tác cán bộ của Thành uỷ. Từ thực tiễn công tác đào tạo cán bộ nguồn thời gian qua, thành phố Hạ Long rút ra một số kinh nghiệm:
Một là, công tác đào tạo cán bộ nguồn cần xuất phát từ thực trạng đội ngũ cán bộ và yêu cầu nhiệm vụ chính trị của địa phương, được lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện chặt chẽ, khoa học, thống nhất từ chủ trương đến biện pháp, cách thức triển khai, bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch. Chú trọng làm tốt công tác chính trị tư tưởng, công tác tuyên truyền tạo đồng thuận, nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm của các cấp, các ngành và học viên trong quá trình thực hiện.
Hai là, việc đào tạo cán bộ nguồn phải bảo đảm chặt chẽ từ khâu lựa chọn đối tượng đầu vào, đến việc chuẩn bị kỹ về nội dung, chương trình, kết hợp giữa đào tạo tập trung với nghiên cứu thực tiễn ở cơ sở, giúp học viên sau khi tốt nghiệp có kiến thức nghề nghiệp, năng lực thực tiễn cần thiết, có thể tiếp nhận ngay và hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Ba là, xây dựng cơ chế, chính sách thống nhất, bảo đảm thực hiện tốt quyền lợi và xác định rõ trách nhiệm của học viên. Học viên các lớp nguồn của Thành phố được hỗ trợ 100% kinh phí học tập, kinh phí hàng tháng tương đương mức lương công chức tập sự; tốt nghiệp được cấp bằng về trình độ lý luận chính trị, chứng chỉ bồi dưỡng chuyên ngành và các chứng chỉ khác.
Để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tốt, thời gian tới Thành ủy Hạ Long xác định công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tập trung vào một số nội dung sau:
- Tiếp tục rà soát, đánh giá đúng thực trạng số lượng, chất lượng, cơ cấu, chỉ rõ những ưu điểm, hạn chế, yếu kém và nguyên nhân của đội ngũ cán bộ, làm tốt công tác dự báo, xác định nhu cầu bổ sung cán bộ giai đoạn 2011- 2015 và giai đoạn 2016-2020.
- Thực hiện Đề án đào tạo cán bộ nguồn lãnh đạo, quản lý (giai đoạn 2015-2020) đã được Thành uỷ phê duyệt. Đẩy mạnh công tác đào tạo cán bộ, nhất là nguồn cán bộ trẻ, đủ phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển thành phố trong giai đoạn 2011-2020. Xây dựng kế hoạch đào tạo đối với từng đối tượng cán bộ, công chức nguồn cụ thể, quy định chi tiết, phù hợp về đối tượng; điều kiện, tiêu chuẩn; nội dung, chương trình; thời gian, phương thức đào tạo; quyền lợi và nghĩa vụ của học viên...
- Tiếp tục hoàn thiện về cơ chế, chính sách, khuyến khích, thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học hệ chính quy loại khá, giỏi và người có trình độ sau đại học tham gia các lớp nguồn. Tập trung đầu tư xây dựng, đào tạo nâng cao trình độ, bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm, kỹ năng chuyên môn, kiến thức thực tiễn cho đội ngũ giảng viên cơ hữu và thỉnh giảng; mở rộng hợp tác, liên kết trong công tác đào tạo cán bộ nguồn.
Tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, giám sát, đánh giá việc tổ chức đào tạo để kịp thời nắm bắt tình hình, phát hiện, giải quyết các khó khăn, bất cập phát sinh trong quá trình đào tạo cán bộ nguồn. Định kỳ kiểm tra, giám sát việc đào tạo, sử dụng cán bộ nguồn và đánh giá chất lượng, hiệu quả sử dụng, triển vọng phát triển của cán bộ nguồn sau đào tạo.
1.2.1.3. Thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình
Một trong những giải pháp quan trọng nhằm hoàn thiện bộ máy Nhà nước, tạo bước chuyển biến mạnh về cải cách hành chính là xây dựng được đội ngũ CBCCVC đủ đức, đủ tài. Vì thế, Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ
thành phố lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2010 - 2015 của thành phố Thái Bình đã nhấn mạnh: Phải quan tâm đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cấp ủy viên và cán bộ cơ sở theo chức danh; tiếp tục đổi mới, thực hiện đồng bộ, nâng cao chất lượng các khâu công tác cán bộ; thực hiện nghiêm túc quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ. Để thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ thành phố lần thứ XVIII, Kế hoạch cải cách hành chính giai đoạn 2012 - 2015, UBND thành phố Thái Bình đã có nhiều đổi mới trong công tác cán bộ.
Tổ chức kỳ thi tuyển cán bộ diện Ban Thường vụ (BTV) Thành ủy quản lý là sự đổi mới trong quy trình bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý. Người dự tuyển phải tham gia 3 nội dung, gồm: lấy phiếu tín nhiệm, thi viết, bảo vệ chương trình hành động. Từ 19 người đủ điều kiện tham gia dự tuyển ở 6 vị trí chức danh, qua 2 nội dung thi lựa chọn được 13 người bảo vệ chương trình hành động, đã lựa chọn được 6 đồng chí để bổ nhiệm và giới thiệu ứng cử vào 6 vị trí chức danh cán bộ diện BTV thành ủy quản lý. Đây là kỳ thi tuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý diện BTV thành ủy quản lý đầu tiên của tỉnh song được tổ chức công khai, minh bạch, khách quan, theo nguyên tắc cạnh tranh, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ.
Năm 2013, UBND thành phố cũng có nhiều đổi mới trong công tác thi tuyển công chức. Để có cơ sở cho việc đổi mới thi tuyển công chức, UBND thành phố đã phối hợp với Sở Nội vụ tiến hành rà soát 30 chỉ tiêu biên chế công chức, xác định vị trí việc làm, chuyên môn cần tuyển ở các phòng chuyên môn và các đơn vị hành chính cấp phường, xã, các đơn vị trực thược thuộc của thành phố. Trên cơ sở đó, UBND thành phố xin ý kiến UBND tỉnh và Sở Nội vụ thành lập hội đồng thi tuyển công chức khối đảng, đoàn thể, công chức hành chính cấp huyện và công chức cấp xã. Mọi thông tin về kỳ thi cũng như các văn bản liên quan đều được đăng tải trên Cổng thông tin điện tử và các phương tiện thông tin đại chúng của thành phố, niêm yết công khai tại các cơ quan, đơn vị có vị trí công chức cần tuyển để các thí sinh tiện theo dõi và cập nhật tìm thông tin.
Theo đồng chí Trưởng phòng Nội vụ, việc tổ chức thi tuyển công chức ở cấp thành phố, có thành lập hội đồng thi tuyển đã bảo đảm tính thống nhất trong lãnh đạo, chỉ đạo, giảm bớt thời gian thực hiện, kinh phí, nguồn nhân lực; nâng cao chất lượng tuyển dụng đầu vào, nhất là đội ngũ công chức cấp xã; tạo dư luận xã hội tốt từ đội ngũ CBCCVC đến các thí sinh, nhân dân đồng tình, ủng hộ cao. Trong năm 2013, việc thí điểm thi tuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý ở các trường THPT, THCS, tiểu học ở thành phố Thái Bình cũng là sự mạnh dạn đổi mới công tác cán bộ của thành phố; sau khi rút kinh nghiệm sẽ tiến hành thi tuyển trong toàn tỉnh.
Nâng cao chất lượng tuyển dụng đầu vào của CBCCVC ở cấp thành phố đã được UBND thành phố chú trọng song để họ làm việc có hiệu quả, việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ lý luận vẫn phải làm thường xuyên, liên tục. Năm 2013, UBND thành phố đã tổ chức 5 lớp bồi dưỡng cho CBCCVC cấp xã gồm 120 người; 100% cơ quan, đơn vị mở lớp bồi dưỡng cho CBCCVC bảo đảm số lượng và nội dung chương trình kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đã đề ra.
Thực hiện đổi mới trong thi tuyển cán bộ diện BTV thành ủy quản lý và CBCCVC; đổi mới nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC là giải pháp quan trọng để tỉnh ta xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính Nhà nước từ tỉnh xuống cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành. Việc ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông trong các cuộc thi tuyển không chỉ bảo đảm tính minh bạch, khách quan mà còn đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa nền hành chính.