5. Kết cấu của Luận văn
1.2.2. Bài học kinh nghiệm cho thành phố Uông Bí và tỉnh Quảng Ninh
Trước những kinh nghiệmcủa các địa phương đã được trình bày ở trên, có thể thấy rõ ràng vai trò của từng công tác, từng yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ công chức cấp huyện. Với mỗi địa phương, tùy theo điều kiện của mình mà các yếu tố ảnh hưởng lại được sắp xếp với vai trò quan trọng khác nhau trong hệ thống quản lý chung. Từ đó hình thành một hệ thống các
biện pháp quản lý, mang lại hiệu quả tốt nhất cho địa phương mình. Qua những kinh nghiệm đã đạt được trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ tại các địa phương trên, có thể đúc rút ra một số kinh nghiệm áp dụng cho công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính của cơ quan thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh như sau:
Lãnh đạo thành phố Uông Bí nên tập trung vào công tác đào tạo cán bộ, công tác xây dựng chế độ đãi ngộ cho đội ngũ công chức hành chính. Đây là những mục tiêu quan trọng mà mọi địa phương đều đã thực hiện một cách triệt để để có được kết quả như ngày nay.
Ngoài ra lãnh đạo thành phố Uông Bí còn phải tập trung đưa ra những quy định, quy trình chặt chẽ trong việc thực hiện đánh giá chất lượng công việc của đội ngũ công chức hành chính. Điều này là rất quan trọng để tạo nên áp lực cần thiết để mỗi cán bộ có trách nhiệm thực hiện công việc của mình.
Lãnh đạo các cấp cũng cần xây dựng các cơ chế về chế độ đãi ngộ cho các công chức hành chính, thể hiện sự phân cấp năng lực, phân cấp trách nhiệm tại mỗi vị trí, giúp cho các cán bộ, công chức có được sự yên tâm trong công tác.
Công tác luân chuyển cán bộ, công chức trong thành phố cũng cần có những quy định, quy chế rõ ràng, giúp phát huy tối đa hiệu quả hoạt động luân chuyển cán bộ. Để làm được điều này, thành phố Uông Bí cần xây dựng một quy chế luân chuyển cán bộ phù hợp với đặc điểm đội ngũ cán bộ và điều kiện, vị trí trên địa bàn.
Ngoài các công việc nêu trên, cần đưa ra những đặc điểm cụ thể của địa bàn, từ đó đánh giá và lựa chọn những giải pháp tốt nhất. Đây cũng là công việc mà tác giả sẽ thực hiện trong nội dung tiếp theo của luận văn . Từ đó, tác giả sẽ đề xuất những giải pháp phù hợp với tình hình thực tế của địa phương để đóng góp cho công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính của cơ quan thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
Đề tài tập trung nghiên cứu để trả lời cho những câu hỏi sau:
- Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước của Thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian qua như thế nào?
- Tác động của các nhân tố ảnh hưởng chất lượng công chức hành chính nhà nước của Thành phố Uông Bí trong thời gian qua như thế nào?
- Để nâng cao chất lượng công chức hành chính nhà nước của Thành phố Uông Bí trong giai đoạn tới cần phải thực hiện các giải pháp gì?
2.2. Phương pháp nghiên cứu cụ thể
2.2.1. Phương pháp chọn điểm điều tra nghiên cứu
Đề tài được nghiên cứu trên địa bàn Thành phố Uông Bí, là một trong 4 thành phố của tỉnh Quảng Ninh. Thành phố Uông Bí được thành lập năm 2011 theo Nghị quyết số 12/NQ thành lập thành phố Uông Bí trực thuộc tỉnh Quảng Ninh. Là một đô thị mới được nâng cấp thành Thành phố trên cơ sở Thị xã Uông Bí, mọi hoạt động quản lý nhà nước và đội ngũ cán bộ công chức đã phần nào quen với cung cách quản lý của một đô thị. Tuy nhiên, với các chức năng, nhiệm vụ của Thành phố trực thuộc tỉnh thì yêu cầu của công tác quản lý sẽ cao hơn so với Thị xã. Mặt khác trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nói chung và của các địa phương nói riêng đòi hỏi chất lượng của cán bộ công chức hành chính nhà nước cũng phải được nâng cao đáp ứng yêu cầu của đất nước và Hội nhập kinh tế quốc tế. Do đó, lựa chọn nghiên cứu tại Thành phố Uông Bí nhằm góp phần tìm ra các giải pháp phù hợp có tính khả thi để giải quyết những yêu cầu khách quan về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước cho địa phương, giúp Thành phố phát triển mạnh mẽ hơn trong thời gian tới.
2.2.2. Phương pháp chọn mẫu điều tra phỏng vấn
Để có cơ sở đánh giá khách quan hơn về chất lượng công chức hành chính nhà nước của Thành phố Uông Bí, tác giả chọn một số đối tượng để điều tra, khảo sát và thu thập số liệu sơ cấp. Đối tượng điều tra gồm 02 loại đối tượng:
* Đối tượng thứ nhất: Là cán bộ công chức hành chính nhà nước cấp
Thành phố và cấp phường, xã thuộc Thành phố. Tổng số mẫu điều tra là 30 phiếu gồm 10 phiếu là cán bộ công chức một số phòng ban của Thành phố và 20 phiếu là cán bộ công chức hành chính thuộc các phường, xã.
* Đối tượng thứ hai: Là các đối tượng mà cán bộ công chức hành chính nhà nước phục vụ và giải quyết các công việc theo yêu cầu của họ. Lựa chọn 15 doanh nghiệp và 50 đối tượng là người dân có liên quan đến công việc của cán bộ hành chính nhà nước.
2.2.3. Phương pháp thu thập thông tin số liệu
2.2.3.1. Thu thập số liệu thứ cấp
Là các số liệu, tài liệu đã được công bố gồm các văn bản, các báo cáo sơ kết, tổng kết, niên giám thống kê của Thành phố Uông Bí, của tỉnh Quảng Ninh. Các thông tin, số liệu, công trình khoa học khác đã công bố có liên quan đến đề tài luận văn.
2.2.3.2. Thu thập số liệu sơ cấp
Là những thông tin số liệu mới thu thập được qua khảo sát, điều tra tại các địa bàn chọn điểm nghiên cứu và mẫu nghiên cứu như đã trình bày ở mu ̣c 2.2.2, bao gồm các thông tin, số liệu định tính và đi ̣nh lươ ̣ng thông qua phỏng vấn cán bộ công chức hành chính các cấp, các doanh nghiệp và người dân.
2.2.4. Phương pháp xử lý và tổng hợp số liệu
- Số liệu và thông tin điều tra sơ cấp được xử lý trên phần mềm excel. - Các số liệu thứ cấp được lựa chọn để thiết lập thành các bảng số liệu để tiện lợi cho việc phân tích thông tin.
- Các số liệu sau khi xử lý được tổng hợp thành các bảng số liệu, các biểu đồ, đồ thị để phân tích, đánh giá các nội dung nghiên cứu của đề tài.
2.2.5. Phương phá p phân tích
2.2.5.1. Phương pháp phân tổ thống kê
Sử dụng phương pháp này thực hiện để phân tổ thống kê, tính toán các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của địa phương, của các đối tượng nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng và phân tích các nội dung có liên quan đến chất lượng công chức hành chính nhà nước của Thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn 2012-2014.
2.2.5.2. Phương pháp so sá nh
So sánh là việc đối chiếu, các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế, xã hội, các đối tương nghiên cứu khác đã được lượng hoá có cùng một nội dung, tính chất tương tự nhau.
Trên cơ sở phân tổ, phương pháp so sánh dùng để so sánh giữa các nhóm công chức hành chính nhà nước của Thành phố giữa các năm, các thời kỳ với nhau; so sánh thực trạng nâng cao chất lượng công chức hành chính trong giai đoạn nghiên cứu.
2.2.5.3. Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này dùng để mô tả đặc điểm kinh tế - xã hội gắn với địa bàn nghiên cứu, gắn với đối tượng nghiên cứu, mô tả thực trạng phát triển cán bộ công chức hành chính nhà nước của Thành phố; mô tả thực trạng chất lượng cán bộ công chức hành chính nhà nước của Thành phố trong giai đoạn nghiên cứu.
2.2.5.4. Sử dụng công cụ SWOT
Sử dụng công cụ SWOT để phân tích những điểm mạnh, điểm yếu, thách thức và cơ hội trong việc nghiên cứu đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức hành chính nhà nước của Thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn 2016-2020.
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1. Các chỉ tiêu về tình hình cán bộ công chức hành chính nhà nước của Thành phố Uông Bí Thành phố Uông Bí
2.3.1.1. Số lượng và tỷ lệ cán bộ công chức hành chính nhà nước của thành phố Uông Bí phân theo ngạch công chức
Trong đó:
Tỷ lệ cán bộ phân theo ngạch công chức = Số cán bộ mỗi ngạch/tổng số cán bộ công chức hành chính
Các ngạch công chức của thành phố Uông Bí bao gồm: chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên viên, cán sự và nhân viên.
Tỷ lệ này cho biết cơ cấu ngạch công chức của thành phố Uông Bí, cho biết chỉ tiêu phân bổ các ngạch công chức của tỉnh cho thành phố. So sánh tỷ lệ của các năm sẽ cho thấy mức độ thay đổi về nâng ngạch của các cán bộ công chức thành phố.
Mỗi ngạch công chức có chức trách, nhiệm vụ và yêu cầu về trình độ khác nhau vì vậy cần phải xem xét số lượng và tỷ lệ công chức theo ngạch và kiểm tra thường xuyên các mức độ đáp ứng yêu cầu của các công chức theo mỗi ngạch sẽ góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của thành phố.
2.3.1.2. Số lượng và tỷ lệ cán bộ công chức hành chính nhà nước phân theo cấp quản lý của thành phố Uông Bí
Trong đó:
Tỷ lệ cán bộ phân theo mỗi cấp quản lý = Số cán bộ công chức mỗi cấp/tổng số cán bộ công chức hành chính các cấp
Ở thành phố Uông Bí, cấp quản lý gồm cấp thành phố và cấp phường, xã. Thành phố Uông Bí có 11 đơn vị hành chính cấp xã do đó tỷ lệ cán bộ công chức cấp xã sẽ chiếm phần lớn. So sánh tỷ lệ hàng năm sẽ cho thấy mức biến động cán bộ công chức theo cấp quản lý của Uông Bí.
2.3.1.3. Số lượng và tỷ lệ cán bộ công chức hành chính nhà nước của thành phố Uông Bí phân theo độ tuổi
Trong đó:
Tỷ lệ cán bộ công chức hành chính nhà nước theo độ tuổi = Số lượng cán bộ mỗi nhóm tuổi/Tổng số cán bộ công chức
Ở đây, độ tuổi được chia thành 3 nhóm: dưới 30 tuổi, từ 30 – 50 tuổi và trên 50 tuổi.
Việc xác định tỷ lệ cán bộ theo độ tuổi có ý nghĩa rất quan trọng, nó giúp thành phố Uông Bí xác định được phần lớn cán bộ công chức thuộc vào nhóm tuổi nào để có kế hoạch về sắp xếp, bố trí công việc và có kế hoạch chủ động về bổ sung đội ngũ cán bộ cần thiết. Đối với mỗi nhóm tuổi có những đặc điểm riêng về trình độ, kinh nghiệm và khả năng làm việc. Nếu tỷ lệ cán bộ có độ tuổi trên 50 tuổi nhiều thì cần có kế hoạch chuẩn bị bổ sung nhân sự cho phù hợp. Bởi khi số lượng cán bộ đến tuổi nghỉ chế độ chiếm phần lớn nếu không có sự chuẩn bị kỹ lưỡng lực lượng kế cận sẽ dẫn đến tình trạng thiếu hụt lớn cán bộ hành chính trong hệ thống chính quyền của thành phố trong giai đoạn tiếp theo.
2.3.1.4. Số lượng và tỷ lệ cán bộ công chức hành chính nhà nước của thành phố Uông Bí phân theo giới tính
Trong đó:
Tỷ lệ cán bộ nữ (nam) = Số lượng cán bộ nữ (nam)/ Tổng số cán bộ Tỷ lệ cán bộ phân theo giới tính sẽ cho thấy mức độ bình đẳng trong tuyển dụng công chức của thành phố. Để phân tích đầy đủ tỷ lệ này cần kết hợp với việc phân chia cán bộ theo các nhóm tuổi. Việc xác định tỷ lệ cán bộ nam và nữ theo nhóm tuổi sẽ góp phần giúp thành phố bố trí, sắp xếp công việc hợp lý hơn bởi nếu tỷ lệ nữ trong độ tuổi sinh đẻ cao thì sẽ gây trở ngại trong công việc do đó thành phố cần phải kế hoạch và các giải pháp phân công công việc phù hợp với tình hình cụ thể của địa phương.
2.3.1.5. Số lượng và tỷ lệ cán bộ công chức hành chính nhà nước của thành phố Uông Bí phân theo trình độ chuyên môn
Về trình độ chuyên môn được phân tổ thành 6 nhóm bao gồm: tiến sĩ, thạc sĩ, đại học, cao đẳng, trung cấp và chưa qua đào tạo. Việc thống kê cán bộ theo trình độ chuyên môn sẽ cho thấy chất lượng cán bộ của thành phố. Tính toán tốc độ tăng bình quân của các năm trong giai đoạn 2012 – 2014 sẽ cho thấy mức độ đầu tư nâng cao trình độ chuyên môn cho các cán bộ công chức của thành phố Uông Bí. Thống kê theo trình độ chuyên môn sẽ là cơ sở để thành phố phân công, sắp xếp công việc cho phù hợp với năng lực, chuyên môn của cán bộ đồng thời có kế hoạch, yêu cầu cụ thể để nâng cao trình độ chuyên môn cho các cán bộ chưa qua đào tạo hay các cán bộ có trình độ chuyên môn còn thấp.
2.3.1.6. Số lượng và tỷ lệ cán bộ công chức hành chính nhà nước của thành phố Uông Bí phân theo trình độ lý luận chính trị
Bên cạnh trình độ chuyên môn thì trình độ lý luận chính trị cũng giữ vai trò quan trọng đối với mỗi cán bộ công chức hành chính. Các cán bộ phải thường xuyên học tập, trau dồi nâng cao trình độ lý luận chính trị. Trình độ lý luận chính trị của các cán bộ công chức hành chính của thành phố Uông Bí được thống kê theo 4 nhóm: Cử nhân, cao cấp, trung cấp và chưa qua đào tạo. Qua thống kê theo các nhóm trên sẽ thấy được trình độ lý luận chính trị hiện nay của các cán bộ công chức thành phố, đồng thời là cơ sở để thành phố có kế hoạch nâng cao trình độ lý luận chính trị cho các cán bộ.
2.3.1.7. Số lượng và tỷ lệ cán bộ công chức hành chính nhà nước của thành phố Uông Bí phân theo trình độ ngoại ngữ
Trong thời đại hội nhập quốc tế hiện nay, trình độ ngoại ngữ giữ vai trò ngày càng quan trọng và ảnh hưởng đến chất lượng công tác của các cán bộ. Do đó việc học tập nâng cao trình độ ngoại ngữ là việc làm cần thiết đối với các cán bộ công chức hành chính. Trình độ ngoại ngữ được phân thành đại học, cao
đẳng, chứng chỉ và chưa qua đào tạo. Việc thống kê cán bộ theo trình độ ngoại ngữ trong những năm qua sẽ cho thấy mức độ đầu tư về khả năng ngoại ngữ của các cán bộ công chức thành phố và là cơ sở để thành phố tiếp tục có kế hoạch nâng cao trình độ ngoại ngữ cho các cán bộ công chức, đảm bảo yêu cầu của bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay.
2.3.1.7. Số lượng và tỷ lệ cán bộ công chức hành chính nhà nước của thành phố Uông Bí phân theo trình độ tin học
Khả năng tin học hiện nay là rất cần thiết đối với các cán bộ công chức, nó ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả và khả năng xử lý công việc của các cán bộ. Trình độ tin học của các cán bộ cũng được thống kê theo 4 nhóm: Đại học, cao đẳng, chứng chỉ và chưa qua đào tạo. Thống kê theo các nhóm sẽ cho thấy trình độ tin học hiện tại của các cán bộ công chức thành phố Uông Bí đồng thời là cơ sở để thành phố có kế hoạch và yêu cầu cụ thể đối với các cán bộ trong việc học tập nâng cao trình độ tin học để phục vụ cho công việc.
Bằng phương pháp phân tích và so sánh để đưa ra ý nghĩa của các chỉ tiêu trên cho biết được thực trạng hiện nay về cơ cấu, chức danh và trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức hành chính thành phố Uông Bí.