Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2.1. Tình hình công tác xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy
hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển du lịch
a. Căn cứ thực hiện
- Luật du lịch năm 2015;
- Luật bảo vệ môi trường số 52/2005/QH 11 ngày 29/11/2009;
- Nghị định 98/NĐ-CP ngày 21/9/2010 của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật di sản văn hóa và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật di sản văn hóa;
- Thông tư số 05/2013/TT-BKHĐT ngày 3/11/2013 của Bộ Kế hoạch và Dầu tư hướng dẫn tổ chức lập thẩm định, phê duyệt, điêu chỉnh và công bố quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, lĩnh vực và sản phẩm chủ yếu.
- Quyết định số 2782/QD-BVHTTDL ngày 27-07-2013 của Bộ Văn hóa - Thể thao và Du lịch về việc Phê duyệt Đê án phát triển du lịch biển đảo và vùng ven biển Việt Nam đến năm 2020.
- Quyết định số 2782/QD-BVHTTDL ngày 27-07-2013 của Bộ Văn hóa - Thể thao và Du lịch về việc Phê duyệt Đề án phát triển du lịch biển đảo và vùng ven biển Việt Nam đến năm 2020.
- Quyết định số 91/QD-BVHTTDL ngày 30-12-2008 của Bộ Văn hóa - Thể thao và Du lịch về việc Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch vùng Trung du và miền núi Bắc Bộ đến năm 2020.
- Quy hoạch phát triển du lịch vùng Đồng bằng sông Hồng và duyên hải Đông Bắc đến năm 2020, tầm nhìn 2030;
- Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
- Quyết định số 1154/QĐ-UBND ngày 03/5/2013 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc ủy quyền cho các Sở Ban Ngành của tỉnh và UBND các địa phương liên quan triển khai lập Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Quy hoạch xây dựng và các Quy hoạch ngành lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu của tinh Quảng Ninh;
- Nghị quyết số 07-NQ/TU ngày 25/5/2013 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh về phát triển du lịch tỉnh Quang Ninh, Giai đoạn 2013-2020, tầm nhìn 2030;
- Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Cô Tô lần thứ V;
- Quy hoạch Tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn 2030;
- Quy hoạch Tổng thể phát triển du lịch Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030;
- Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH vùng biển đảo Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020;
- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Cô Tô đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020;
- Công văn số 201/UBND ngày 8/04/2014 của UBND huyện Cô Tô về việc lập Quy hoạch phát triển du lịch huyện Cô Tô đến năm 2020, tàm nhìn đến 2030;
- Các quy hoạch một số ngành về giao thông, điện nước, đô thị... đến năm 2020; quy hoạch nông thôn mới các xã;
b.Nội dung
- Kế hoạch bảo tồn tài nguyên du lịch Cô Tô, giải pháp kế hoạch phát huy giá trị tài nguyên, kèm theo nội dung đầu tư phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật liên quan nhằm đảm bảo những giá trị vật chất, tinh thần quan trọng của các di sản thiên nhiên, văn hóa, lịch sử phục vụ hiệu quả đối với khách du lịch.
- Kế hoạch đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng du lịch, giải pháp và kế hoạch phát triển hệ thống sản phẩm du lịch gắn với hệ thống di sản vật thể và phi vật thể của Cô Tô.
- Kế hoạch và giải pháp phát triển thị trường du lịch Cô Tô, nghiên cứu, đề xuất hệ thống thương hiệu du lịch cho Cô Tô, giải pháp và kế hoạch xúc tiến quảng bá du lịch, kế hoạch phát triển hệ thống thông tin du lịch.
- Hệ thống quản lý chất lượng du lịch Cô Tô trên cơ sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng về chất lượng của du lịch Cô Tô.
- Chương trình đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch trên cơ sở đánh giá thực trạng nguồn nhân lực, nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cụ thể gồm: hội nghị, hội thảo, khóa đào tạo nghề, đào tạo các đào tạo viên.
- Quản lý du lịch phù hợp với định hướng phát triển du lịch, đảm bảo sự tham gia tích cực và hiệu quả của cộng đồng và các thành phần kinh tế trong hoạt động quản lý phát triển, kinh doanh du lịch.
c. Kết quả thực hiện
Trong hành trình kiến thiết đô thị cho phát triển du lịch, Cô Tô chia làm nhiều giai đoạn theo đặc điểm cụ thể ở địa phương. Trước mắt, huyện chọn mục tiêu then chốt là quản lý đất đai, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng. Huyện khắc phục tồn tại do lịch sử để lại, gánh nặng nhất một thời di dân ra xây dựng vùng kinh tế mới (mục đích giữ đất là chính), dân tự do cư trú và gần đây là phát triển du lịch “nóng”, công tác quản lý đất đai không theo kịp tốc độ xây dựng. Đồng thời với việc quản lý đất xây dựng, sắp xếp lại quy hoạch, Cô Tô đẩy mạnh đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, theo hướng đi trước đón đầu vận hội mới, quần đảo địa phương nằm trong khu hành chính - kinh tế đặc biệt Vân Đồn. Cô Tô đầu tư 2 công trình trọng điểm trong niên khóa kế hoạch (2016 - 2020) là dự án đường xuyên đảo và dự án xây dựng quần thể Trung tâm thương mại- hậu cần nghề cá - bến cảng nội địa quy mô tiên tiến đón được tàu quốc tế. Dự án đường xuyên đảo đầu tư giai đoạn I với 118 tỷ đồng, trục đường chính dài 5km, lòng đường rộng từ 7 đến 8,5m, vỉa hè hai bên trung bình rộng 5m, có chỗ rộng tới 9m (công trình nhân dân tự nguyện hiến đất mở đường, kinh phí tập trung cho xây dựng) nền đường vỉa hè vững chãi, đẹp mắt. Tỉnh
đã có chủ trương cho Cô Tô triển khai làm đường giai đoại II, đường dài rộng, thông thoáng, kẻ ô bàn cờ, giao thông đô thị tiên tiến.
Dự án quần thể Trung tâm thương mại, hậu cần nghề cá, bến cảng nội địa đón được tàu quốc tế, dự kiến huy động nguồn vốn ngoài ngân sách theo hình thức PPP. Nhà ga chờ tàu có mái che rộng 600m², giá trị đầu tư 40 tỷ đồng, Cty TNHH Ka Long đã lập dự án đầu tư xây dựng.
Bảng 3.9: Đánh giá công tác xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển du lịch tại huyện Cô Tô
ĐVT: Số phiếu được trả lời
Tiêu chí Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Bình thườn g Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Điểm trung bình
Nhiều địa điểm du lịch hấp dẫn 4 19 21 44 41 3,08 Sử dụng phần mềm cơ sở dữ liệu của
du khách 9 17 24 32 47 3,64
Địa phương có phát bảng hỏi khảo sát về sự hài lòng khi sử dụng dịch vụ du
lịch tại địa bàn 4 15 26 43 42 3,18 Chính sách phát triển du lịch thuận lợi
giúp du khách dễ dàng tiếp cận và sử
dụng dịch vụ du lịch tại địa bàn 5 8 24 42 51 3,85
Điểm trung bình chung Xtb = 3,79
(Nguồn: Tác giả điều tra)
Qua bảng 3.9 cho thấy công tác xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển du lịch tại huyện Cô Tô đạt điểm trung bình là 3,79 điểm, xếp loại khá. Tiêu chí “Chính sách phát triển du lịch thuận lợi giúp du khách dễ dàng tiếp cận và sử dụng dịch vụ du lịch tại địa bàn” đạt 3,58 điểm, xếp điểm cao nhất, ý kiến đồng ý chiếm 33,31% và ý kiến rất đồng ý chiếm 39,23%. Cô Tô, huyện đảo xa xôi nhất vùng biển Đông Bắc bộ. Quần đảo tiền tiêu này gồm trên 50 hòn đảo, trong đó 3 đảo có nhiều người ở. Từ khi có điện lưới quốc gia, Cô Tô như được đánh thức tiềm năng du lịch,
huyện đã sớm điều chỉnh quy hoạch tổng thể, xây dựng đô thị Cô Tô theo hướng đô thị du lịch biên hải, cả tỉnh Quảng Ninh và huyện Cô Tô không ngừng đưa ra chính sách thực hiện chiến lược quy hoạch và phát triển du lịch cho huyện.
Tiêu chí “Nhiều địa điểm du lịch hấp dẫn” chỉ đạt 3,08 điểm cho thấy huyện đang xây dựng kế hoạch, lộ trình cho sản phẩm du lịch địa phương, kết hợp du lịch tự nhiên với du lịch cộng đồng, du lịch sinh thái cho nên đánh giá ở thời điểm hiện tại huyện chưa có nhiều điểm du lịch hấp dẫn, huyện mới chỉ có 3 tuyến 2 điểm du lịch. Nhìn chung, công tác xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển du lịch tại huyện Cô Tô được thực hiện nghiêm túc, có lộ trình, căn cứ xác định, bám sát mục tiêu phát triển kinh tế xã hội để đưa ra kế hoạch, chính sách cho phát triển du lịch phù hợp.