5. Kết cấu của luận văn
3.4.Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý du lịch tại địa bàn huyện Cô
3.4.1. Yếu tố khách quan
* Điều kiện tự nhiên của địa phương:
Nằm ở phía đông của huyện đảo Vân Đồn (Quảng Ninh), Cô Tô có diện tích 47,3 km2 và số dân sinh sống chỉ có gần 5 nghìn người. Hiện Cô Tô đang là một trong những địa điểm nghỉ dưỡng thu hút khách du lịch, đặc biệt thích hợp cho những người ưa thích sự khám phá vùng đất còn khá mới mẻ, hoang sơ. Để có thể đặt chân đến Cô Tô, du khách xuất phát từ cảng Cái Rồng - Vân Đồn bằng tàu cao tốc hoặc tàu gỗ. Với nguồn tài nguyên du lịch phong phú, cộng với sự chuyển dịch cơ cấu đúng hướng từ “ngư nghiệp sang dịch vụ du lịch”, trong đó lĩnh vực du lịch được huyện xác định là ngành kinh tế mũi nhọn, trong vài năm trở lại đây Cô Tô đã trở thành điểm sáng về du lịch trong nước. Mỗi năm huyện đảo này thu hút hàng trăm nghìn lượt khách tham quan, lưu trú.
* Chính sách của Nhà nước:
Chính sách của nhà nước về du lịch và xúc tiến đang thực thi trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, đó là:
Nghị định 92/2007/NĐ-CP ngày 02/6/2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành thi hành một số Luật Du lịch;
Quyết định 2473/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030.
Quyết định số 201/QĐ-TTg ngày 22/01/2013 của thủ tướng chính phủ phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch vùng đồng bằng sông Hồng và duyên hải Đông Bắc đến năn 2020, tầm nhìn đến năm 2030”
Quyết định số 2151/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 11/11/2013 về phê duyệt chương trình hành động quốc gia giai đoạn 2013 - 2020
Quyết định số 2622/QĐ-TTg ngày 31/12/2013 của Thủ tướng chính phủ phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Quảng Ninh đến 2020, tầm nhìn đến năn 2030”
Quyết định 4227/QĐ-BVHTTDL của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch ban hành ngày 29/11/2013 về Phê duyệt Chiến lược phát triển khoa học và công nghệ ngành Văn hoá, Thể thao và Du lịch giai đoạn 2013-2020, tầm nhìn 2030 Quyết định 3455/QĐ-BVHTTDL của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch ban hành ngày 20/10/2014 về việc Phê duyệt “Chiến lược marketing du lịch đến năm 2020”
Quyết định số 1418/QĐ-UBND ngày 4/7/2014 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030
Quyết định số 2522/QĐ-BVHTTDL ngày 13/07/2016 phê duyệt Chiến lược phát triển thương hiệu du lịch Việt Nam đến năm 2025, định hướng đến năm 2030.
Quyết định số 2714/QĐ-BVHTTDL ngày 03/8/2016 về “Quyết định phê duyệt đề án chiến lược phát triển sản phẩm du lịch Việt Nam đến năm 2025, định hướng đến năm 2030”
Như vậy các chính sách cho phát triển du lịch và xúc tiến du lịch của nhà nước đã tạo điều kiện cho công tác xúc tiến du lịch tại Quảng Ninh cả trong nước và nước ngoài, đây là nhân tố có ảnh hưởng tích cực đến các hoạt động xúc tiến du lịch tại Quảng Ninh.
* Kinh tế-xã hội địa phương:
Tỷ trọng ngành nông, lâm và thủy sản và CN, TTCN, XD trong nền kinh tế có xu hướng giảm dần, tuy nhiên còn chậm. Năm 2017 tỷ trọng ngành nông, lâm và thủy sản là 56,3% giảm 1,9% so với năm 2016 còn ngành CN, TTCN, XD giảm 2,2% so với năm 2016. Trong khi đó tỷ trọng ngành TMDV và DL năm 2013 là 32,4% tăng 4,1% so với năm 2016. Như vậy, sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của huyện còn chưa rõ rệt, tốc độ chuyển dịch chậm. Do đó, trong thời gian tới huyện cần xây dựng và thực hiện có hiệu quả hơn nữa các chính sách để phát triển kinh tế nhằm thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu các ngành kinh tế của huyện
3.4.2. Yếu tố chủ quan
* Cơ quan quản lý nhà nước về du lịch:
Cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn cùng phối hợp trong công tác phát triển du lịch đó là cơ quan tài chính cấp huyện hỗ trợ công tác chi ngân sách cho xúc tiến du lịch huyện, Phòng Công thương huyện hỗ trợ công tác quảng bá thông qua các hội chợ trên địa bàn hàng năm. Cơ quan Hải quan hỗ trợ trong quá trình làm thủ tục xuất nhập cảnh cho khách quốc tế, Công an hỗ trợ quá trình thanh tra, kiểm tra phát hiện vi phạm trong xúc tiến du lịch như tuyên truyền văn hóa phẩm đồi trụy,…. Như vậy các cơ quan ban ngành đã phối hợp khá tốt trong quá trình quản lý nhà nước về phát triển du lịch
* Sản phẩm du lịch của địa phương:
Cô Tô được thiên nhiên ưu đãi ban tặng những bãi biển trải dài trắng mịn, khí hậu trong lành. Mới đây, hệ thống điện lưới quốc gia đã được kéo ra tới đảo; cơ sở hạ tầng nước sinh hoạt, giao thông được đầu tư nâng cấp… Đó là những điều kiện quan trọng để ngành Du lịch của Cô Tô chuyển mình mạnh mẽ, hướng đến phát triển mang tầm vóc là trung tâm du lịch nghỉ dưỡng cấp
quốc gia. Điện, nước, phương tiện ra đảo và các loại dịch vụ trên đảo mở ra con đường sáng lạng, phá đi những rào cản để tiềm năng du lịch Cô Tô vươn mình, ngày một được nâng tầm. Con số du khách đến với đảo tăng nhanh theo từng năm: Năm 2017 có 6 vạn lượt khách- tăng gấp 10 lần so với năm 2015. Các doanh nghiệp tàu cao tốc đưa vào hoạt động tuyến Vân Đồn - Cô Tô có thể chở từ 68 đến 128 người/chuyến, gần nhất, huyện đã đưa vào hoạt động tàu cao tốc công tác Cô Tô 01 kết hợp chở khách tăng cường vào những ngày đông khách có mức đầu tư 33 tỉ đồng, rút ngắn thời gian vận tải khách từ 2h xuống còn 1,5h đồng hồ.
Với những điều kiện đi lại thuận lợi, điện lưới đã có, cơ sở hạ tầng của huyện đầu tư như hiện nay cộng với cảnh quan thiên nhiên tuyệt đẹp của Cô Tô, và chất lượng dịch vụ của huyện đảo ngày càng nâng cao đã góp phần làm cho nhu cầu khách du lịch đến Cô Tô ngày càng tăng.
*Chiến lược xúc tiến du lịch của địa phương:
Triển khai thực hiện quyết định số 2163/QĐ-TTg ngày 11/11/2013 của Thủ trướng Chính phủ phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch vùng Đồng bằng sông Hồng và duyên Hải Đông Bắc đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2020”; Quyết định số 2622/QD-TTg ngày 31/12/2013 của Thủ tướng chính phủ phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn 2030”, Nghị quyết số 142/NQ-HĐND ngày 30/5/2014 của hội đồng nhân dân tỉnh thông qua Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Theo Luật Du lịch năm 2017.
Căn cứ vào Luật Du lịch năm 2017; Căn cứ Quyết định số 1418/QĐ- UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Sở Văn hóa, thể thao và Du lịch tỉnh Quảng Ninh đã lên kế hoạch xuất bản 10.000 tấm bản đồ du lịch Hạ Long và du lịch Quảng Ninh phục vụ du khách. Mỗi loại sẽ được xuất bản 5.000 tấm, với 2 thứ tiếng: Tiếng Việt (2.000 bản), tiếng Anh (3.000 bản). Như
vậy, du lịch huyện Cô Tô được xúc tiến rất mạnh mẽ cùng với chiến lược xúc tiến du lịch của tỉnh.
3.4. Đánh giá chung về công tác quản lý du lịch trên địa bàn huyện Cô Tô