Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
3.2. Thực trạng quản lý đầu tư công cho XĐGN ở huyện Pác Nặm tỉnh
3.2.3. Phân bổ vốn đầu tưở huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn
Ngay sau khi có kế hoạch vốn được tỉnh giao về huyện, UBND huyện cân đối nguồn vốn được cấp thực hiện các chương trình cho dự toán năm sau. Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan tham mưu cho UBND huyện phân bổ dự toán cho các đơn vị, các chương trình, kể cả các chương trình sử dụng vốn sự nghiệp. Tình hình phân bổ vốn đầu tư tại huyện Pác Nặm giai đoạn 2014- 2016 được thống kê theo bảng sau:
Bảng 3.9: Phân bổ kế hoạch vốn đầu tư cho XĐGN giai đoạn 2014-2016 tại huyện Pác Nặm
TT Tên dự án, công trình
Kế hoạch vốn đầu tư cho XĐGN
(Triệu đồng)
Tốc độ tăng trưởng (%) Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 2015/
2014 2016/ 2015 Tổng cộng 33.418,669 43.446,980 37.659,600 30,0 - 13,3 1 Vốn 30A Chính phủ 14.456,000 24.710,000 24.810,0 70,9 - 0,4 2 Vốn 30A Chính phủ
kéo dài từ năm trước 995,299 - 311,9 -100.0 -
3 Vốn chương trình
MTQG giảm nghèo 10.000,000 12.241,00 10.432,00 22,4 -14,8
4
Vốn chương trình MTQG giảm nghèo kéo dài từ năm trước
7.967,370 6.145,98 531,7 -22,9 -91,6
5
Vốn chương trình
MTQG xây dựng
Nông thôn mới
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www. lrc.tnu.edu.vn/
6 Vốn chương trình 135 - - 1.574,0 - -
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Pác Nặm)
Qua bảng tổng hợp kế hoạch phân bổ vốn qua các năm từ năm 2014 đến năm 2016 cho thấy, huyện Pác Năm là một huyện miền núi của tỉnh Bắc Kạn thuộc 62 huyện nghèo nhất Việt Nam theo nghị quyết 30A, được Nhà nước đầu tư nguồn vốn để thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo là tương đối lớn, chưa kể các nguồn hỗ trợ khác. Tính riêng giai đoạn 2014-2016, tổng nguồn vốn đầu tư XĐGN cho huyện đã lên tới hơn 114 tỷ đồng, trong đó, nguồn vốn năm 2014 là hơn 33 tỷ, năm 2015 là hơn 43 tỷ và năm 2018 là hơn 37 tỷ. Đối với một huyện nhỏ, còn nhiều xã vùng sâu vùng xa của miền núi, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội còn hạn chế như huyện Pác Nặm, thì đây là nguồn vốn có ý nghĩa, giúp xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội và phát triển kinh tế trên địa bàn huyện.
Tuy nhiên, việc phân bổ vốn cho các công trình nhiều khi theo hình thức giàn trải, thiếu tập trung dẫn đến thiếu tập trung, chỗ thiếu, chỗ thừa không giải ngân hét, cuối năm phải chuyển nguồn sang năm sau. Chẳng hạn nguồn phân bổ năm 2014 sau khi kết thúc năm 2013 phải chuyển nguồn vốn chương trình 30a là: 995,299 triệu đồng, hay vốn chương trình MTQG giảm nghèo năm 2015 kéo dài từ năm 2014 là 6.145,98 triệu đồng. Điều này gây ra sự chồng chéo trong hoạt động quản lý đầu tư công các chương trình XĐGN tại huyện.
Bảng 3.10: Mức độ đáp ứng của nguồn vốn XĐGN so với nhu cầu vốn của các xã thuộc huyện Pác Nặm
Năm Tổng nguồn vốn đề xuất bởi các xã (Triệu đồng) Tổng nguồn vốn phân bổ thực tế (Triệu đồng) Mức độ đáp ứng nhu cầu vốn của
2014 45.332,700 33.418,669 74,72
2015 55.687,000 43.446,980 78,02
2016 47.389,500 37.659,600 79,47
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Pác Nặm)
Đánh giá về mức độ đáp ứng của nguồn vốn XĐGN của nhà nước so với nhu cầu vốn của các xã thuộc huyện Pác Nặm, kế hoạch phân bổ vốn cho các công trình thường là không đủ so với nhu cầu cấp xã gửi lên. Nhìn chung, giai đoạn 2014-2016, kế hoạch phân bổ vốn của huyện Pác Nặm chỉ đáp ứng từ 70% đến gần 80% nhu cầu vốn của các xã. Tuy vậy, mức độ đáp ứng nhu cầu vốn tại Pác Nặm đã tăng dần theo các năm, từ 74,72% năm 2014, tỷ lệ này đã tăng lên thành 79,47% năm 2016. Đây là một nỗ lực lớn trong hoạt động XĐGN của các cấp quản lý tại Pác Nặm.
Về hoạt động chỉ đạo phân bổ vốn, mặc dù văn bản hướng dẫn, chỉ đạo là ưu tiên tập trung cho các địa bàn, công trình trọng điểm, cấp bách nhưng khi phân bổ thì không hoàn toàn như vậy. Có thể một công trình Lãnh đạo huyện coi là trọng điểm cấp bách thì công trình đó được cấp vốn trước. Phương án phân bổ vốn cho các công trình được trình trước HĐND cấp huyện, song vai trò của thành viên hội đồng không được phát huy mà về cơ bản theo sự bố trí của Lãnh đạo UBND huyện.
Ngoài ra, quá trình phân bổ nguồn vốn đôi khi còn chậm so với quy định, ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình giải ngân, thực hiện. Đôi khi phân bổ chậm do một phần phụ thuộc vào nguồn kinh phí bổ sung từ ngân sách cấp trên, một phần do quy trình giải quyết hồ sơ các chi vốn NSNN cho các chương trình XĐGN tại KBNN huyện Pác Nặm còn chậm trễ. Đây là một hạn chế lớn ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện và hiệu quả của các dự án XĐGN tại huyện Pác Nặm.
Bảng 3.11. Tỷ lệ kiểm soát chi vốn đầu tư công cho các chương trình XĐGN tại KBNN huyện Pác Nặm - Bắc Kạn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www. lrc.tnu.edu.vn/
Đơn vị: %
STT Nội dung Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
1 Tỷ lệ hồ sơ giải quyết trước hạn 7,88 11,10 12,38 2 Tỷ lệ hồ sơ giải quyết đúng hạn 55,14 60,26 67,46 3 Tỷ lệ hồ sơ giải quyết quá hạn 35,56 28,64 32,48
4 Tỷ lệ hồ sơ chưa giải quyết 0,00 0,00 0,00
Tổng cộng 100,00 100,00 100,00
(Nguồn: KBNN huyện Pác Nặm)
Căn cứ số liệu tại bảng 3.10 cho thấy trong quá trình giải quyết hồ sơ chi các chương trình XĐGN tại KBNN huyện Pác Nặm từ năm 2013 đến năm 2016 không có hồ sơ bị tồn đọng, nhưng tỷ lệ hồ sơ chi vốn giải quyết trước hạn và đúng hạn còn chưa cao (chỉ khoảng 60%-80%), tỷ lệ hồ sơ chi vốn giải quyết quá hạn giảm dần nhưng vẫn chiếm tỷ lệ lớn từ 28% đến hơn 35%, do đó công tác phân bổ vốn của KBNN huyện Pác Nặm vẫn cần tiếp tục cải tiến, nâng cao hơn nữa để đảm bảo tiến độ thực hiện và hiệu quả của các chương trình XĐGN tại huyện.
Bảng 3.12: Đánh giá của cán bộ quản lý các cấp về quy trình phân bổ vốn XĐGN tại huyện Pác Nặm
Đơn vị: %
STT Công tác phân bổ vốn cho các chương trình XĐGN Rất không đồng ý Không đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng Ý 1
Quy trình phân bổ vốn được hướng dẫn cụ thể bởi các cấp lãnh đạo
12,00 15,75 27,25 21,00 20,00
2 Hồ sơ chi vốn đơn giản, dễ kiểm
tra, giải quyết 18,23 21,27 34,70 15,50 10,30 3 Vốn XĐGN đến từ nhiều nguồn
trong quá trình phân bổ
(Nguồn: Số liệu tổng hợp phiếu khảo sát)
Theo đánh giá từ cán bộ quản lý các cấp về công tác phân bổ vốn cho các chương trình XĐGN tại huyện Pác Nặm, có 27,75% các cán bộ được khảo sát cho rằng việc phân bổ vốn còn chưa được hướng dẫn cụ thể bởi các cấp lãnh đạo, 27,25% đưa ra ý kiến trung tính và 41,00% cho rằng việc phân bổ vốn được hướng dẫn cụ thể bởi các cấp lãnh đạo. Đánh giá về hồ sơ để được phân bổ vốn, 39,50% cho rằng các thủ tục, hồ sơ để được nhận vốn XĐGN còn phức tạp, 34,7% đưa ra ý kiến trung tính và 25,80% cho rằng hồ sơ chi vốn đơn giản, dễ kiểm tra, giải quyết