Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
3.5. Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công cho XĐGN tại huyện Pác
3.5.3. Nguyên nhân của những hạn chế
- Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế của chính sách giảm nghèo, trong đó trước hết phải kể đến việc triển khai các chính sách, chương trình giảm nghèo còn bất cập do nhiều cơ quan, tổ chức cùng tiến hành dẫn đến chồng chéo về đối tượng, nguồn lực phân tán, công tác lập kế hoạch giảm nghèo còn yếu kém.
- Sự phối hợp giữa các cơ quan còn yếu. Mỗi chính sách giảm nghèo đều xác định rõ cơ quan quản lý cũng như cơ quan thực hiện. Để triển khai chính sách cần có sự phối kết hợp chặt chẽ giữa các cơ quan hữu quan nhưng thực tế cho thấy khâu này còn bộc lộ nhiều yếu kém. Điều đó làm chậm tiến độ thực hiện chính sách hoặc không phát huy được vai trò của các bên tham gia trong triển khai chính sách hoặc sự tham gia chỉ mạng tính hình thức.
- Sự minh bạch, công khai của các thông tin về cơ chế chính sách còn hạn chế. Nhiều hộ dân chưa biết thông tin về các chính sách, dự án, từ đó làm giảm hiệu quả của chương trình.
- Công tác theo dõi, giám sát, đánh giá hiệu quả giảm nghèo còn yếu. Vai trò của giám sát và đánh giá chính sách là rất lớn nhưng thời gian qua, công tác giám sát và đánh giá thực hiện chủ yếu mang tính hình thức, chất lượng thấp và không liên tục. Việc theo dõi, giám sát triển khai chính sách nhằm phát hiện những vấn đề bất cập để khắc phục chưa thực sự nghiêm túc, chủ yếu mang tính chất báo cáo.
- Hệ thống văn bản hướng dẫn thay đổi, bổ sung thường xuyên, liên tục nhưng tình trạng hiểu và áp dụng, cập nhật văn bản, chế độ mới tại Pác Nặm chưa có sự đồng bộ. Một số lĩnh vực nghiệp vụ, cơ chế chính sách có nhiều thay đổi, bổ sung trong khi việc hướng dẫn, nghiên cứu, hoàn chỉnh quy trình nghiệp vụ của Trung ương còn chậm. Điều này gây ra không ít khó khăn đối với các cán bộ thực hiện nhiệm vụ quản lý đầu tư công cho XĐGN tại huyện Pác Nặm.
- Hầu hết các bộ của Ban quản lý đã được hoàn thiện ở trình độ Đại học, đảm bảo năng lực quản lý các dự án, tuy nhiên, các cán bộ tuổi đời còn trẻ, kinh nghiệm quản lý chưa trên các lĩnh vực khác nhau của các dự án XĐGN còn chưa nhiều, gây ra nhiều hạn chế đến hiệu quả quản lý dự án.
- Một bộ phận không nhỏ cán bộ xã, thôn chỉ tốt nghiệp PTTH hoặc chỉ mới tốt nghiệp cấp II nên trình độ, năng lực hoạt động còn nhiều hạn chế. Cán bộ cấp huyện đảm bảo về chuyên môn nhưng còn thiếu kỹ năng lập kế hoạch, vận động và tổ chức cộng đồng tham gia các hoạt động XĐGN.
- Năng lực và trình độ hiểu biết của các chủ đầu tư còn rất hạn chế, đa phần đều bị các nhà thầu chi phối mặc dù mình là chủ đầu tư. Thực tế đối với một số công trình nhỏ được phân cấp về đến cấp xã và khi đó UBND xã làm chủ đầu tư thì ở đây chủ đầu tư không có thực quyền, mà các chủ đầu tư đều bị chi phối mà chỉ biết phối hợp cung cấp thông tin, ký các thủ tục cần thiết.
- Không ít các nhà thầu là các doanh nghiệp vừa mới hoạt động đã được trúng thầu mặc dù chưa có kinh nghiệm hoạt động đấu thầu còn thiếu tính minh bạch.
- Do tư tưởng được cho không nên người dân ỷ lại, trông chờ vào nhà nước trong quá trình khai thác và bảo trì công trình cơ sở hạ tầng để công trình xuống cấp nghiêm trọng hoặc không sử dụng được. Cũng do không có đóng góp nên người dân không có tiếng nói trong việc thực hiện dự án và
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www. lrc.tnu.edu.vn/
cũng không cho đó là tài sản của mình nên thiếu trách nhiệm trong việc giám sát thực hiện, bảo vệ và khai thác.
Chương 4
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG CHO XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN PÁC NẶM
TỈNH BẮC KẠN