Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
3.5. Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công cho XĐGN tại huyện Pác
3.5.2. Những hạn chế
Tuy nhiên trong quá trình thực hiện đã nẩy sinh và tồn tại nhiều vấn đề hạn chế cần phải được điều chỉnh cho phù hợp nhằm tăng cường hiệu quả thực hiện các chương trình XĐGN. Những hạn chế này bao gồm:
- Phần lớn hoạt động xác định nhu cầu vẫn dựa trên quan điểm của các cán bộ lãnh đạo qua, chưa bám sát nhu cầu của người dân.
- Việc xây dựng định mức kế hoạch vẫn chưa dựa vào nhu cầu thực tế địa phương ở mức cao nhất và căn cứ vào nguồn lực thực hiện vẫn ở mức thấp.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www. lrc.tnu.edu.vn/
- Việc xây dựng định mức kế hoạch và dự toán cho các công trình, dự án XĐGN tại huyện Pác Nặm vẫn chưa bám sát thực tế. Do đó khi triển khai thực hiện, các định mức chính sách và dự toán thường cao hơn hoặc thấp hơn so với thực tế, số dự án có dự toán sát với thực tế chỉ chiếm 25%.
- Việc phân bổ vốn cho các công trình nhiều khi theo hình thức giàn trải, thiếu tập trung dẫn đến thiếu tập trung, chỗ thiếu, chỗ thừa không giải ngân hét, cuối năm phải chuyển nguồn sang năm sau. Kế hoạch phân bổ vốn cho các công trình thường là không đủ so với nhu cầu cấp xã gửi lên. Quá trình phân bổ nguồn vốn đôi khi còn chậm so với quy định, ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình giải ngân, thực hiện.
- Việc tổ chức thực hiện và phân công trách nhiệm quản lý các chương trình XĐGN tại huyện Pác Nặm còn chung chung, chưa phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng đơn vị trong mỗi dự án, dẫn đến hiện tượng chồng chéo trong quản lý. Ngoài ra, một nhược điểm lớn của mô hình này là khi sai phạm xảy ra, rất khó quy trách nhiệm cụ thể cho cá nhân, đơn vị nào.
- Nhiều cuộc đấu thầu không được thông báo trên các phương tiện đại chúng mà diễn ra “âm thầm”. Toàn bộ hồ sơ năng lực thực đấu thầu có khi chỉ do một đơn vị thi công làm hết, đơn vị nào thi công mọi người đều biết trước. Việc lựa chọn nhà thầu dự trên quan hệ ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công trình, kỹ thuật thi công công trình, chất lượng công trình, có trường hợp đơn vị thi công không đủ năng lực thực hiện nhưng vẫn làm. Điều đó gây tại hại và hậu quả cho chủ đầu tư, đối tượng thụ hưởng.
- Các dự án chậm tiến độ so với kế hoạch vẫn còn chiếm tỷ lệ rất cao, trên 30% mỗi năm.
- Công tác quản lý các chương trình đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Pác Nặm vẫn còn chưa hiệu quả, phân công trách nhiệm quản lý còn chồng chéo, quy định về trách nhiệm chưa rõ ràng.
- Số liệu nguồn vốn còn tồn động qua các năm còn cao, tỷ lệ thực hiện hoàn thành so với kế hoạch còn thấp, số kinh phí chuyển nguồn, chuyển tiếp sang năm sau rất lớn. Điều này cho thấy công tác triển khai kém hiệu quả, giải ngân chậm…
- Thủ tục triển khai phức tạp, tốn thời gian công sức. Vốn giảm nghèo qua quá nhiều cấp, quá nhiều thủ tục, đặc biệt đối với nguồn vốn đầu tư phát triển, xây dựng mô hình sản xuất gây tốn thời gian và chi phí trung gian, ảnh hưởng tới hiệu quả cuối cùng cho người hưởng lợi. Thủ tục quy định từ khi xây dựng dự án đến khi nhận được tiền triển khai dự án qua quá nhiều cấp, nếu mọi việc suôn sẻ, thì cũng có đến 38 bước phải thực hiện (xây dựng dự án - thẩm định - đấu thầu - chọn thầu - giải phóng mặt bằng: xin thủ tục, đền bù, đơn giá, ...) mỗi bước mất ít nhất 5-10 ngày, có khi cả năm mới hoàn tất, nếu không có quyết định phê duyệt trước 31/10 thì lại không được cấp vốn. Để thực hiện dự án đầu tư theo chương trình 135 cần hoàn tất 60 thủ tục mới mang được đồng tiền đến dân.
- Việc tổ chức thực hiện giám sát, kiểm tra, đánh giá các sự án XĐGN tại huyện Pác Nặm vẫn thiếu tính đồng nhất. Hệ thống số liệu phục vụ cho công tác. giám sát, đánh giá còn nhiều hạn chế. Mỗi tổ chức báo cáo một kiểu, đôi khi số liệu không thống nhất.
- Cơ chế giám sát đánh giá còn mang tính chất hình thức, chưa thống nhất, chưa thực sự có tác dụng. Chưa có đủ kinh phí cho hoạt động giám sát, đánh giá (mức chi 450.000 đồng/tháng/xã - theo quy định của Thông tư 102). Hàng năm, huyện thành lập 2 đoàn kiểm tra giám sát các chương trình, dự án giảm nghèo vào tháng 9 nhưng do kinh phí quá ít, bên cạnh đó hệ thống chỉ tiêu đánh giá đã ban hành nhưng không thực hiện được, thiếu hệ thống thống kê, lưu trữ nên phần nào làm giảm hiệu quả tác dụng của công tác kiểm tra giám sát.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www. lrc.tnu.edu.vn/
- Toàn huyện chỉ từ chối nghiệm thu, bàn giao 2 công trình, tỷ lệ nghiệm thu, bàn giao các dự án là rất cao mặc dù kết quả thanh rra, kiểm tra phát hiện ra nhiều sai phạm. Điều này cho thấy thực trạng nghiệm thu các dự án XĐGN tại huyện Pác Nặm còn phần nhiều thiếu tính khách quan, thiếu công khai, minh bạch.