Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
3.2. Thực trạng quản lý đầu tư công cho XĐGN ở huyện Pác Nặm tỉnh
3.2.6. Thực trạng nghiệm thu, bàn giao các chương trình, dự án đầu tư
xóa đói giảm nghèo ở huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn
Nghiệm thu là quá trình thẩm định hoặc đi kiểm tra chất lượng sản phẩm đã được thi công lắp đặt tại công trình, dự án. Sau khi nghiệm thu, các dự án đạt yêu cầu sẽ được bàn giao cho đối tượng quản lý, sử dụng. Quy trình nghiệm thu các dự án XĐGN tại huyện Pác Nặm được tiến hành như sau:
- Chủ đầu tư kiểm tra khối lượng công việc khảo sát xây dựng đã thực hiện, xem xét sự phù hợp về quy cách, số lượng và nội dung của báo cáo khảo
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www. lrc.tnu.edu.vn/
sát so với quy định của nhiệm vụ khảo sát xây dựng, phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng được chủ đầu tư phê duyệt và quy định của hợp đồng xây dựng; thông báo chấp thuận nghiệm thu báo cáo kết quả khảo sát xây dựng bằng văn bản đến nhà thầu khảo sát nếu đạt yêu cầu.
Trường hợp báo cáo kết quả khảo sát xây dựng chưa đạt yêu cầu, chủ đầu tư gửi nhà thầu khảo sát ý kiến không chấp thuận nghiệm thu bằng văn bản, trong đó nêu các nội dung chưa đạt yêu cầu mà nhà thầu khảo sát phải chỉnh sửa hoặc phải thực hiện khảo sát lại;
Chủ đầu tư có thể thuê đơn vị tư vấn có đủ điều kiện năng lực để kiểm tra báo cáo kết quả khảo sát xây dựng làm cơ sở cho việc quyết định nghiệm thu.
- Chủ đầu tư phê duyệt trực tiếp vào báo cáo kết quả khảo sát xây dựng sau khi thông báo chấp thuận nghiệm thu báo cáo này và chịu trách nhiệm về kết quả phê duyệt của mình.
- Nhà thầu khảo sát chịu trách nhiệm về chất lượng khảo sát xây dựng do mình thực hiện. Việc nghiệm thu và phê duyệt báo cáo kết quả khảo sát xây dựng của chủ đầu tư không thay thế và không làm giảm trách nhiệm về chất lượng khảo sát xây dựng do nhà thầu khảo sát thực hiện.
- Báo cáo kết quả khảo sát xây dựng cho đơn vị quản lý
Kết quả nghiệm thu các dự án XĐGN tại huyện Pác Nặm được thống kê trong bảng sau:
Bảng 3.18: Kết quả nghiệm thu, bàn giao các dự án XĐGN tại huyện Pác Nặm giai đoạn 2014-2016
Năm các dự án Tổng số
Dự án được nghiệm thu, bàn giao
Dự án không được nghiệm thu, bàn giao Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ(%)
2014 34 33 97,06 1 2,94
2015 35 34 97,14 1 2,86
2016 37 37 100,00 0 0,00
Tuy nhiên, việc nghiệm thu các công trình trên địa bàn huyện trong những năm qua hoàn toàn trôi chảy, từ trước đến nay chỉ có vài trường hợp là không nghiệm thu nhưng đã thanh quyết toán gần hết khối lượng công trình. Nhiều công trình sai phạm, không đáp ứng được tiêu chí, tiêu chuẩn kỹ thuật, hồ sơ thiết kế… nhưng vẫn nghiệm thu, bàn giao cho đơn vị sử dụng.
Trong 3 năm từ 2014-2016, toàn huyện chỉ từ chối nghiệm thu, bàn giao 2 công trình, tỷ lệ nghiệm thu, bàn giao các dự án là rất cao mặc dù kết quả thanh rra, kiểm tra phát hiện ra nhiều sai phạm. Điều này cho thấy thực trạng nghiệm thu các dự án XĐGN tại huyện Pác Nặm còn phần nhiều thiếu tính khách quan, thiếu công khai, minh bạch. Nếu không được khắc phục, việc nghiệm thu bừa bãi không chỉ ảnh hưởng đến chất lượng công trình, giảm tính hiệu quả của các chương trình XĐGN mà còn làm giảm tính răn đe của các hoạt động quản lý các dự án.
3.2.7. Thực trạng quyết toán các chương trình, dự án đầu tư cho xóa đói giảm nghèo ở huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn
Quyết toán NSNN là khâu cuối cùng trong quy trình quản lý đầu tư công cho XDGN tại huyện Pâc Nặm nhằm tổng kết, đánh giá việc thực hiện ngân sách cũng như các chính sách ngân sách của năm ngân sách đã qua. Với hàm nghĩa đó, quyết toán NSNN trở thành một khâu quan trọng, là nhiệm vụ của nhiều cơ quan, đơn vị từ đơn vị sử dụng ngân sách, các cấp ngân sách đến các cơ quan quản lý ngân sách, cơ quan kiểm tra kiểm soát ngân sách. Thực trạng quyết toán vốn đầu tư cho XĐGN tại huyện Pác Nặm-Bắc Kạn giai đoạn 2014-2016 được tổng hợp trong bảng sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www. lrc.tnu.edu.vn/
Bảng 3.19: Quyết toán vốn đầu tư cho XĐGN tại huyện Pác Nặm-Bắc Kạn giai đoạn 2014-2016
ĐVT: Triệu đồng
TT Nguồn vốn
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Kế hoạch Quyết toán Kế hoạch Quyết toán Kế hoạch Quyết toán 1 Vốn 30A Chính phủ 14.456,000 14.453,642 24.710,000 23.243,22 24.810,0 24.799,0 2 Vốn 30A Chính phủ kéo dài 995,299 955,299 - - 311,9 311,0 3 Vốn chương trình MTQG giảm nghèo 10.000,000 3.854,012 12.241,00 11.413,34 10.432,00 10.231,40 4 Vốn chương trình MTQG giảm nghèo kéo dài 7.967,370 7.820,684 6.145,98 5.731,23 531,7 522,5 Vốn chương trình MTQG xây dựng
Nông thôn mới
- - 350,00 201,64 - -
Vốn chương
trình 135 - - - - 1.574,0 1.100,0
Tổng 33.418,669 27.083,637 43.446,980 40.589,450 37.659,600 36.130,400
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Pác Nặm)
Bảng quyết toán vốn đầu tư cho XĐGN tại huyện Pác Nặm-Bắc Kạn giai đoạn 2014-2016 cho thấy trừ nguồn vốn 30A kéo dài từ năm 2013 được giải ngân hết trong năm 2014 thì các nguồn vốn còn lại cho XĐGN trong các năm đều không được quyết toán hết. Điều này là do hàng năm
đều có các công trình bị chậm tiến độ thực hiện hoặc không được nghiệm thu và bàn giao do sai phạm khiến nguồn vốn không được quyết toán hết.
Đơn vị: %
Hình 3.3: Tỷ lệ quyết toán vốn đầu tư cho XĐGN tại huyện Pác Nặm-Bắc Kạn giai đoạn 2014-2016
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Pác Nặm)
Biểu đồ tỷ lệ quyết toán vốn đầu tư cho XĐGN tại huyện Pác Nặm-Bắc Kạn giai đoạn 2014-2016 cho thấy tỷ lệ quyết toán tăng dần theo các năm, từ 81% năm 2014 đã tăng lên thành 93,42% năm 2015 và 95,94% năm 2016. Mức tăng trưởng của tỷ lệ quyết toán qua các năm là do tỷ lệ các sai phạm trong thực hiện các dự án giảm và tỷ lệ nghiệm thu các dự án thuộc chương trình XĐGN tại huyện Pác Nặm đang tăng lên.
Bảng 3.20: Đánh giá của cán bộ quản lý các cấp về quy nghiệm thu, bàn giao, quyết toán các chương trình XĐGN tại huyện Pác Nặm
Đơn vị: %
STT Công tác phân bổ vốn cho các chương trình XĐGN Rất không đồng ý Không đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng Ý
1 Các chỉ tiêu làm căn cứ cho
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www. lrc.tnu.edu.vn/
quy định rõ ràng
2 Thủ tục quyết toán đơn giản, dễ
thực hiện 8,23 11,27 34,70 25,50 20,30
(Nguồn: Số liệu tổng hợp phiếu khảo sát)
Trong công tác nghiệm thu, bàn giao, quyết toán các chương trình XĐGN tại huyện Pác Nặm, phần lớn các cán bộ quản lý các cấp đánh giá cao hoạt động này. Cụ thể, 54% đối tượng khảo sát cho rằng các chỉ tiêu làm căn cứ cho hoạt động nghiệm thu được quy định rõ ràng, 38,25% đưa ra đánh giá trung tính, chỉ có 8,75% cho rằng các căn cứ nghiệm thu hiện tại chưa rõ ràng và cụ thể. Về thủ tục quyết toán, 45,5% các cán bộ quản lý cho rằng thủ tục quyết toán các chương trình XĐGN đơn giản và dễ thực hiện, 34,7% đánh giá trung lập và 20,5% đưa ra đánh giá trái chiều.