dân cấp tỉnh
Hoạt động QLHCNN ở địa phương cũng rất đa dạng và phức tạp, để nâng cao được hiệu quả quản lý và điều hành bảo đảm đúng pháp luật, phát huy được vai trò của các cấp chính quyền đòi hỏi đồng thời nhiều yếu tố khác nhau. Trong đó, hoạt động xét xử các VAHC của TAND cấp tỉnh có vai trò quan trọng góp phần tăng cường hiệu quả QLHCNN ở địa phương, thể hiện:
Một là: Chất lượng xét xử các VAHC của TAND cấp tỉnh góp phần vào kiểm soát quyền lực nhà nước
Pháp luật thường quy định có tính nguyên tắc, định hướng, tinh thần, cách thức để hệ thống hành pháp tuân theo khi hành xử quyền lực của mình trong khuôn khổ hợp pháp và hợp lý, phù hợp theo nguyên tắc pháp chế. Luật không thể, không bao giờ và cũng không cần thiết phải chỉ ra đủ, chỉ ra một cách cụ thể tất cả các tình huống để hành chính chỉ việc tuân theo khi thực thi công vụ. Bởi lẽ, một mặt QLHCNN rất rộng, đa dạng. Mặt khác, khi quá chi tiết sẽ làm cho hành chính mất đi tính linh hoạt, sáng tạo vốn là thuộc tính của hành chính. Về phía nhà nước luôn dành cho hành chính một khoảng được quyền tự do, tự chủ và tùy nghi trong khuôn khổ pháp luật. Theo đó, hành chính thật khó “giữ mình” và rất thuận lợi về môi trường “lạm quyền” trong quá trình hành sử của mình. Chính vì vậy cần có sự kiểm soát để hạn chế sự lạm quyền đó.
Hệ thống hành chính ở nước ta được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc “tập trung - dân chủ”, được tổ chức từ trung ương tới cơ sở là rất đồ sộ, nhiều tầng
nấc, thứ bậc, phạm vi chức năng, nhiệm vụ rộng, đa dạng cho nên khó tránh khỏi những sai sót được tạo lập bởi cả lý do khách quan và chủ quan.
Hiện nay, pháp luật quy định nhiều cơ chế và hình thức kiểm soát hoạt động của hành chính như; thanh tra, kiểm tra, giám sát xã hội... Bên cạnh đó công dân còn được thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo... và được giải quyết bằng con đường hành chính, tự hành chính giải quyết các vấn đề của mình, hay còn gọi là cơ chế Bộ trưởng - quan tòa như vậy khó đảm bảo tính khách quan.
Việc Tòa án xét xử các VAHC là một thiết chế độc lập với hành chính để kiểm soát hành pháp. Chất lượng xét xử các VAHC của Tòa án góp phần kiểm soát quyền lực được đặt trong cơ chế “dùng quyền lực để kiểm soát quyền lực” giữa các nhánh quyền lực nhà nước nói chung. Chất lượng xét xử các VAHC là thước đo, là sản phẩm của cả quá trình hoạt động tố tụng do Tòa án thực hiện. Thông qua xét xử, sẽ góp phần đánh giá được chất lượng hoạt động QLHCNN của các cơ quan hành chính, của cán bộ, công chức nhà nước trong quá trình tổ chức và thực hiện chức năng QLHCNN trên các lĩnh vực. Mặt khác, hoạt động xét xử là một giai đoạn thẩm định lại một cách nghiêm túc, cẩn trọng những “quyết định - phán quyết” trong hoạt động hành chính của các chủ thể QLHCNN ở các cấp, các ngành, nhất là đối với hoạt động quản lý hành chính của chính quyền địa phương.
Hai là: Xét xử vụ án hành chính đảm bảo chất lượng sẽ góp phần tích cực vào việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và công dân
Trong cấu trúc quyền lực nhà nước ta “Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa cá cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” [Điều 2 - 79], các chủ thể của Nhà nước có thể xâm hại đến quyền công dân bằng những phương thức khác nhau. Trong đó, các cơ quan HCNN có thể xâm hại đến các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân thông qua con đường chủ yếu là ban hành văn bản quy phạm pháp luật, các QĐHC cá biệt, HVHC trực tiếp. QĐHC, HVHC là phương tiện, cách thức cơ bản để các cơ quan HCNN thực hiện chức năng QLHCNN. Đồng thời quyền công dân được bảo đảm hay bị xâm phạm ở khu vực này là phổ biến. Công dân có thể tự bảo vệ quyền của mình bằng nhiều con đường khác nhau mà Nhà nước đã kiến tạo như: cơ chế tiếp nhận, giải quyết đơn thư; cơ chế phản ảnh, kiến nghị, khởi kiện tại Tòa án.
Trong các cơ chế đó, cơ chế giải quyết tại Tòa án được xem là cơ chế hữu hiệu hơn cả. Bởi vì, Tòa án độc lập với hành chính, Tòa án xét xử có tính chuyên trách, chuyên nghiệp hơn, bài bản hơn theo một trình tự tố tụng nghiêm ngặt và chặt chẽ.
Trong các tranh chấp hành chính (quyết định hành chính, hành vi hành chính, QĐKLBTV đối với Công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng trở xuống) mà một bên bị kiện luôn luôn mang quyền lực nhà nước. Thực tiễn cho thấy, khi xét xử án hành chính Tòa án thiên vị về bên người bị khởi kiện (quyền lực công) thì không những vi phạm quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức và công dân, mà còn suy giảm nghiêm trọng vào niềm tin của dân chúng, của dư luận xã hội vào nền công lý của nước nhà, ở nơi Tòa án, nơi “cầm cân nảy mực”, mà còn suy giảm lòng tin của xã hội đối với nền hành chính, đối với đạo đức của đội ngũ cán bộ - công chức hành chính - tư pháp. Đó là hệ lụy, là mất mát to lớn của TAND cấp tỉnh khi chất lượng không được đảm bảo.
Ba là: Chất lượng xét xử các VAHC góp phần bảo đảm thực hiện dân chủ, bình đẳng và công lý
Mọi hoạt động của Nhà nước đều hướng tới mục tiêu phục vụ con người. Theo đó Nhà nước luôn cố gắng thiết lập nên những thiết chế nhằm phục vụ tốt nhất, bảo đảm tốt nhất quyền của công dân thông qua hoạt động của Nhà nước. Hoạt động hành pháp của Nhà nước thường đụng chạm một cách trực tiếp hoặc gián tiếp đến rất nhiều quyền và nghĩa vụ của công dân. Theo nguyên tắc pháp luật hiện nay, công dân được làm tất cả những gì luật không cấm. Tuy nhiên, không phải bất kỳ lúc nào muốn, công dân cũng có thể thực hiện được một cách dễ dàng mà còn phụ thuộc vào cơ chế bảo đảm và cơ chế thực thi. Thực tiễn cho thấy, nhiều quyền của công dân như: tự do kinh doanh, chuyển giao công nghệ, sở hữu trí tuệ, quyền nhân thân (khai sinh, thay đổi tên, họ, cư trú…) quyền khiếu nại, tố cáo bị cản trở, bị chậm trễ bởi giấy phép con, bởi sự sao nhãng, thiếu trách nhiệm của cơ quan nhà nước, của cán bộ, công chức trong bộ máy nhà nước. Mặt khác, cơ chế chính sách trong nhiều trường hợp ban hành không công khai, dân chủ, triển khai thực hiện thiếu vô tư, minh bạch, thậm chí còn phức tạp hóa quy trình, thủ tục. Đó là những căn nguyên tạo nên những phản ứng, bất đồng từ phía tổ chức và công dân
(với tư cách là đối tượng quản lý hành chính). Tất yếu xung đột, tranh chấp diễn ra là điều khó tránh khỏi.
Tòa án với chức năng bảo vệ công lý, nơi dàn xếp, giải quyết những phản ứng, những xung đột của dân chúng đối với thái độ ứng xử của Nhà nước với công dân. Trọng trách của Tòa án trong quá trình giải quyết, xét xử các VAHC khách quan, bình đẳng, công bằng, dân chủ là yêu cầu tất yếu của người “cầm cân, nẩy mực”.
Bốn là: Chất lượng xét xử các VAHC của TAND cấp tỉnh góp phần nâng cao hiệu ực, hiệu quả hoạt động QLHCNN
Thông qua xét xử các VAHC khi có kiếu kiện hành chính, Tòa án sẽ đánh giá tính đúng, sai trong hoạt động của cơ quan nhà nước, của cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nước khi thực thi công vụ, sẽ chỉ ra những thiếu sót, bất cập và khiếm khuyết trong hoạt động quản lý và điều hành của các cơ quan HCNN, có quyền tuyên bố đúng, sai và đưa ra phán quyết giữ nguyên, hủy QĐHC, HVHC, buộc cơ quan, cán bộ, công chức phải khắc phục hậu quả do hoạt động hành chính của mình gây ra. Xét xử hành chính góp phần khắc phục được những khuyết tật của hoạt động hành chính vốn dĩ tồn tại lâu nay trong nền hành chính ở nước ta hiện nay. Mặt khác, khắc phục được những tình trạng quan liêu - hách dịch - cửa quyền, tùy tiện, thậm chí trái pháp luật của các cơ quan hành chính, cán bộ, công chức hành chính các cấp, xâm hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và công dân. Đồng thời cũng góp phần xây dựng nền hành chính nhanh, sạch và hiệu quả.
Xét xử VAHC có hiệu lực, hiệu quả sẽ góp phần bảo đảm hoạt động đúng đắn, thượng tôn pháp luật của các cơ quan, cán bộ, công chức hành chính trong quá trình thực hiện quyền hành pháp, thực hiện các hoạt động quản lý và điều hành của các cấp chính quyền địa phương. Kết quả xét xử cũng sẽ góp phần xây dựng nền hành chính liêm chính, kiến tạo, nền hành chính phục vụ nhân dân, góp phần phần tích cực vào sự phát triển theo yêu cầu của Nhà nước pháp quyền XHCN.
Chất lượng của hoạt động xét xử các VAHC của TAND cấp tỉnh (với tư cách là vừa xét xử sơ thẩm, vừa xét xử phúc thẩm các VAHC) được nâng cao và bảo đảm sẽ góp phần tích cực vào việc củng cố niềm tin của nhân dân, của tổ chức, của cộng đồng xã hội vào hoạt động của nền hành chính và chính nền tư pháp ở nước ta hiện
nay. Nền hành chính vốn dĩ đã nặng nề, trì trệ, quan liêu, hách dịch và nay đã và đang cần phải được chuyển hóa mạnh mẽ, nhanh chóng. Mặt khác, chất lượng xét xử các VAHC được bảo đảm cũng đồng thời góp phần thực hiện được vai trò “nhánh quyền lực tư pháp kiểm soát nhánh quyền lực hành pháp”. Đồng thời cũng thực hiện được chủ trương của Đảng và Nhà nước ta: “Lấy quyền lực kiểm soát quyền lực”.
Ngược lại, khi chất lượng xét xử các VAHC của TAND cấp tỉnh không đảm bảo chất lượng, không phù hợp với pháp luật, xét xử thiếu vô tư, trung thực, khách quan đưa ra những phán quyết thiên vị thì hệ lụy gây ra từ bản án, quyết định của Tòa án là rất nghiêm trọng. Một mặt, quyền lợi chính đáng của các bên không được bảo vệ, pháp luật không được tôn trọng. Mặt khác, niềm tin của nhân dân đối với Đảng, pháp luật, đối với nền tư pháp, nền hành chính bị xói mòn, trong khi chúng ta đang tập trung cao độ cho việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, bảo đảm nền công lý, quyền con người.
Năm là: Chất lượng xét xử các VAHC của TAND cấp tỉnh góp phần vào việc hoàn thiện pháp luật và giáo dục ý thức pháp luật trong nhân dân
Thông qua xét xử hành chính của TAND cấp tỉnh sẽ phát hiện được những sai sót, trùng lặp, những trống vắng và những bất cập của hệ thống pháp luật hiện hành (cả pháp luật hình thức và pháp luật nội dung) để kịp thời đề xuất, kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền có những giải pháp khắc phục nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật ở nước ta. Khoản 13, Điều 38, LTTHC 2015 quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Thẩm phán “Phát hiện và đề nghị với Chánh án kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền xem xét, sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ văn bản quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên theo quy định của luật này” [82].
Xét xử hành chính được thực hiện theo nguyên tắc công khai, mọi người đều có quyền được tham gia phiên tòa, được nghe HĐXX phân tích mức độ phù hợp với chuẩn mực pháp luật, chuẩn mực đạo đức xã hội của các bên. Thông qua đó nhân dân hiểu rõ hơn, chính xác hơn về các quy định của pháp luật, hiểu rõ hơn quyền và nghĩa vụ của mình, từ đó có thái độ tôn trọng pháp luật. Nhiều trường hợp sau khi được Tòa án phân tích đã tự nguyện rút yêu cầu khởi kiện hoặc tự giác
chỉnh sửa những sai trái của mình. Như vậy, thông qua hoạt động xét xử các VAHC của TAND cấp tỉnh có vai trò quan trọng trong việc phát hiện những khiếm khuyết của hệ thống pháp luật hiện hành, kịp thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung. Đồng thời, góp phần tích cực vào việc giáo dục ý thức pháp luật trong nhân dân.