Thứ nhất: Về đạo đức nghề nghiệp
Thẩm phán là một chức danh cao quý cùng với thành viên HĐXX nhân danh nhà nước đưa ra những phán quyết liên quan đến quyền và nghĩa vụ của cá nhân, cơ quan, tổ chức. Thẩm phán luôn có trách nhiệm giữ gìn đạo đức, là những tấm gương về phụng công, thủ pháp, chí công vô tư, độc lập, khách quan, công bằng, tận tụy và chỉ tuân theo pháp luật khi thi hành nhiệm vụ, công vụ.
Trong những năm gần đây, yêu cầu đặt ra cho ngành Tòa án nói chung và Tòa hành chính nói riêng là rất nặng nề trong bối cảnh còn có khó khăn về đội ngũ cán bộ, Thẩm phán, cơ sở vật chất còn thiếu thốn, thu nhập của Thẩm phán chưa thỏa đáng so với áp lực và yêu cầu công việc. Với sự nỗ lực cố gắng của mình, tuyệt đại đa số Thẩm phán TAND cấp tỉnh giữ gìn được phẩm chất đạo đức, Thẩm phán xét xử hành chính của TAND cấp tỉnh không vi phạm đạo đức, vi phạm kỷ luật. Trong quá trình giải quyết vụ án Thẩm phán cơ bản đảm bảo được tính độc lập đối với mọi áp lực trong xã hội, tự quyết định trên cơ sở đánh giá tình tiết sự việc và chỉ tuân theo pháp luật; Đảm bảo sự vô tư, khách quan trong giải quyết án; sự công bằng, bình đẳng, không thiên vị; sự đúng mực để bảo vệ phẩm cách, niềm tin và sự tôn trọng của công chúng đối với chức danh cao quý của Thẩm phán; sự tận tụy, không chậm trễ là giá trị không thể thiếu đối với Thẩm phán, việc giải quyết nhanh nhất các VAHC sẽ đáp ứng được yêu cầu ngăn cản công lý chậm chế, mà công lý chậm trễ là công lý bất công.
Thẩm phán TAND cấp tỉnh đều là Đảng viên Đảng cộng sản Việt Nam, có trình độ cao cấp chính trị trở lên. Đa số Thẩm phán có phẩm chất chính trị tốt, trung thành với đảng, với tổ quốc. Qua số liệu về công tác quản lý cán bộ của ngành Tòa án cho thấy chưa có trường hợp nào Thẩm phán có quan điểm phi chính trị hoặc có hành vi gây tổn hại đến đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước.
Thứ hai: Về sự tuân thủ pháp luật trong xét xử các VAHC của TAND cấp tỉnh
Trong những năm gần đây, để đảm bảo chất lượng lượng xét xử các VAHC, TANDTC đã quy định các tiêu chuẩn, tiêu chí, chuẩn mực cụ thể về việc tuân thủ pháp luật, áp dụng pháp luật trong giải quyết án hành chính của TAND các cấp, trong đó có các tiêu chí đối với TAND cấp tỉnh. Đánh giá về kết quả của việc tuân thủ pháp luật trong giải quyết án hành chính, trong báo cáo tổng kết các năm 2016, 2017 TANDTC đều khẳng định: Trong quá trình giải quyết các VAHC, các Tòa án đã chú trọng việc tổ chức đối thoại giữa người khởi kiện và người bị kiện, nên nhiều vụ án sau khi đối thoại, các bên đã thống nhất cách thức giải quyết và người khởi kiện đã rút đơn khởi kiện; đồng thời quan tâm làm tốt công tác phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng hồ sơ vụ án, thu thập đầy đủ chứng cứ cần thiết nhằm đảm bảo việc giải quyết vụ án được nhanh chóng, kịp thời. Mặc dù các loại án hành chính là loại án rất phức tạp, nhưng nhìn chung công tác giải quyết, xét xử loại án này trong thời gian qua tiếp tục được đảm bảo đúng pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quả QLHCNN. Một số Tòa án đã làm tốt công tác giải quyết, xét xử các vụ án hành chính trong năm qua là: TANDcác tỉnh Nam Định, Quảng Ngãi, Quảng Nam, Bình Định, Khánh Hòa, Đồng Nai, Tây Ninh, An Giang, Long An, Tiền Giang… [101].
Ví dụ: Kết quả giải quyết án hành chính năm 2016 cho thấy: Tòa án nhân dân các cấp đã thụ lý 6.708 vụ, tăng 449 vụ so với cùng kỳ năm 2015; đã giải quyết, xét xử được 5.358 vụ, đạt tỷ lệ 80%; trong đó, giải quyết, xét xử theo thủ tục sơ thẩm 4.011/4.933 vụ; theo thủ tục phúc thẩm 1.296/1.701 vụ và theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm 51/74 vụ. Tỷ lệ các bản án, quyết định bị hủy là 3,75% (do nguyên nhân chủ quan 2,9% và do nguyên nhân khách quan 0,85%); bị sửa là 3,92% (do nguyên nhân chủ quan 3,34% và do nguyên nhân khách quan là 0,58%). Tỷ lệ các bản án, quyết định sơ thẩm có kháng cáo, kháng nghị phúc thẩm là 42,4%; tỷ lệ kháng nghị giám đốc thẩm là 1,4%; tỷ lệ các bản án, quyết định bị hủy do lỗi chủ quan giảm 0,13% so với cùng kỳ năm trước [101].
Thông qua kết quả xét xử các năm của Tòa án cho thấy hoạt động xét xử các VAHC của TAND cấp tỉnh đều có liên quan đến hoạt động xét xử sơ thẩm của
TAND cấp huyện, vì TAND cấp tỉnh có chức năng xét xử phúc thẩm các bản án, quyết định của TAND cấp huyện khi có kháng cáo hoặc kháng nghị. Liên quan đến TAND cấp cao vì bản án, quyết định sơ thẩm của TAND cấp tỉnh xét xử khi có kháng cáo, kháng nghị thì chức năng xét xử phúc thẩm thuộc TAND cấp cao. Thông qua kết quả trên cho thấy việc áp dụng pháp luật trong giải quyết án của đội ngũ Thẩm phán TAND cấp tỉnh đã có những bước được nâng cao.
Thứ ba: Về chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng xét xử các vụ án hành chính của Tòa án nhân dân cấp tỉnh
- Về chuyên môn nghiệp vụ
Xét xử án hành chính là một trong những hoạt động khá mới của Tòa án, để đánh giá chất lượng xét xử của Tòa án Lận án xin được nêu số liệu án hành chính trong giai đoạn đầu mà Tòa án được giao nhiệm vụ xét xử các VAHC thì lượng án chưa nhiều, càng về sau thì án hành chính có chiều hướng gia tăng về số lượng. Tuy nhiên, so với số lượng các loại án khác như án: hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động… thì tỷ lệ tăng của án hành chính là không đáng kể.
Về chất lượng xét xử các VAHC được giải quyết từng bước được nâng cao. Tỷ lệ các bản án, quyết định trong VAHC bị hủy, bị cải sửa đã giảm đáng kể. Năm 2011 số án bị sửa là 146 vụ /624 vụ chiếm tỷ lệ: 23,4%; năm 2017 là 3,78%; Tỷ lệ án bị hủy năm 2011 là: 44 vụ/624 vụ chiếm tỷ lệ: 7,05%. Đến năm 2017 tỷ lệ án bị hủy là: 4,09% [101]. Như vậy, chất lượng xét xử các VAHC đã được cải thiện rõ rệt. Có được kết quả này là do sự nỗ lực của các Tòa án, của Thẩm phán xét xử các VAHC ở TAND cấp tỉnh. Mặt khác về trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ Thẩm phán đã được nâng cao, kinh nghiệm, kỹ năng xét xử án hành chính đã được tăng cường đáng kể.
Mặc dù Luật TTHC năm 2015 có rất nhiều các quy định mới so với trước đây và các VAHC thường phức tạp nhưng các Tòa án đã có nhiều cố gắng trong việc giải quyết các VAHC bảo đảm đúng các quy định của pháp luật, hạn chế tối đa các sai sót xảy ra. Trong quá trình giải quyết án hành chính các Thẩm phán TAND cấp tỉnh đã chú trọng đến việc thu thập chứng cứ, xem xét, đánh giá, sử dụng chứng cứ phù hợp với yêu cầu của LTTHC. Việc nhận diện, đánh giá tính hợp pháp của QĐHC, HVHC của các Thẩm phán đã được nâng cao và bảo đảm tính chính xác
theo quy định của pháp luật. Nhiều vụ việc đã được giả quyết hợp lý ngay trong quá trình đối thoại mà không cần phải mở phiên tòa. Bản án, quyết định của Tòa đảm bảo tính thuyết phục ngay cả với người bị kiện được xem là “đương sự khó tính” bậc nhất của tố tụng tư pháp (Công quyền). Kết quả giải quyết các VAHC của TAND cấp tỉnh đã có tác động:
Góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLHCNN.
Kết quả giải quyết các KKHC của Tòa án các cấp đã khẳng định vai trò to lớn của quá trình giải quyết KKHC bằng con đường tư pháp. Thông qua hoạt động của THC các cấp, về phía người dân đã ngày càng tin tưởng hơn vào hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước, công cuộc đổi mới pháp luật, cải cách tư pháp. Việc giải quyết các KKHC tại Tòa án được xem là một bước phát triển của cải cách tư pháp phục vụ công cuộc đổi mới của đất nước. Sau khi Tòa hành chính được thành lập (1996) đến nay, quá trình giải quyết án hành chính, Tòa án đã chỉ ra những thiếu sót, những bất cập của từng QĐHC, từng HVHC. Những vi phạm pháp luật trong xử lý những quan hệ pháp luật hành chính cụ thể trong các lĩnh vực: quản lý đất đai, nhà ở, lĩnh vực thuế, hải quan, xử lý vi phạm hành chính (VPHC)… Qua đó đã nâng cao nhận thức pháp luật, tinh thần trách nhiệm trong thi hành nhiệm vụ, công vụ của các cơ quan HCNN, cán bộ, công chức nhà nước ở địa phương.
Với vai trò là cơ quan xét xử, phán quyết của Tòa án về tính hợp pháp của QĐHC, HVHC bị khiếu kiện đảm bảo tính khách quan, đem lại lòng tin cho nhân dân. Chất lượng xét xử các VAHC của TAND cấp tỉnh được đảm bảo sẽ góp phần quan trọng vào việc chấm dứt các khiếu kiện đông người, vượt cấp, ngăn ngừa tình huống phát sinh “điểm nóng” về an ninh trật tự; góp phần giữ vững an ninh - chính trị -trật tự an toàn xã hội. Đồng thời, khi xét xử công tâm, khách quan, vô tư, trung thực chỉ tuân theo pháp luật thì phán quyết của Tòa án chắc chắn sẽ tạo được niềm tin của dân chúng vào trước hết là cán cân công lý, vào pháp luật và lớn hơn là tin tưởng vào vai trò lãnh đạo của Đảng, sự quản lý, điều hành của chính phủ, số lượng án hành chính sẽ tăng nhanh, không trong tình trạng như hiện nay. Người dân quan tâm và đánh giá cao tính công khai, minh bạch khi giải quyết các KKHC tại Tòa án. Các quyết định của cơ quan hành chính được ban hành không đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền và nội dung mà pháp luật quy định khi bị Tòa án tuyên xử hủy bỏ là
thực tế minh chứng cho sự cần thiết của phán quyết hành chính, góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức. Ngược lại, khi các yêu cầu khởi kiện của cá nhân, tổ chức không được Tòa chấp nhận cũng giúp cho người khởi kiện hiểu và nắm vững hơn pháp luật, thông suốt những quyết định của cơ quan QLHCNN, từ đó tự nguyện thực hiện trách nhiệm, nghĩa vụ của mình.
Sự nỗ lực của ngành Tòa án, hàng năm Tòa án các cấp đã giải quyết được một số lượng nhất định các KKHC, góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức. Mặc dù so với số lượng các vụ án hình sự, dân sự, số lượng các VAHC được giải quyết tại Tòa án là không lớn nhưng việc giải quyết các VAHC có đặc điểm riêng, thường phức tạp, do một số các nguyên nhân chủ quan, khách quan nên việc giải quyết cũng gặp một số khó khăn nhưng các Tòa án đã có nhiều cố gắng trong việc phối hợp với các cá nhân, cơ quan, tổ chức hữu quan xây dựng hồ sơ vụ án, thu thập các chứng cứ cần thiết, cố gắng tuân thủ các quy định của pháp luật.
Đối với TAND các địa phương đều có những cố gắng nhất định trong việc giải quyết án hành chính, được xem như là một trong những loại án khó giải quyết. Chẳng hạn đối với TAND tỉnh Đắk Lắk,về chất lượng xét xử của TAND cấp huyện của tỉnh Đắk Lắk cho thấy: Trong tổng số các vụ án mà Tòa án cấp huyện thụ lý kết quả xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm xử sửa án sơ thẩm 13 vụ và hủy án sơ thẩm 15 vụ. Đối với TAND tỉnh Đắk Lắk bị cấp phúc thẩm, giám đốc thẩm xử sửa án sơ thẩm 1 vụ và hủy án sơ thẩm 2 vụ [103]. Công tác thụ lý, giải quyết, xét xử các VAHC của hai cấp TAND tỉnh Đắk Lắk đã đạt những thành tích cao, tỷ lệ án hủy, sửa có xu hướng giảm dần, chất lượng xét xử ngày càng được tăng cường, góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của Nhà nước, công dân, tổ chức. Đồng thời góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk cũng như nâng cao vị trí, vai trò của TAND.
Qua các số liệu thống kê các VAHC mà Tòa án xét xử trong những năm qua cho thấy số lượng án hành chính mà TAND nói chung cũng như TAND cấp tỉnh nói riêng thụ lý có xu hướng tăng lên năm sau cao hơn năm trước (Năm 2011: 504 vụ; năm 2013: 1.788 vụ; năm 2017: 1.952 vụ bao gồm cả xét xử sơ thẩm và phúc thẩm. Tính riêng năm 2017 tổng số vụ án hành chính là 7.922 vụ, tăng 1.214 vụ so
với cùng kỳ năm 2016) [101]. Từ khi Luật TTHC có hiệu lực thi hành, số lượng các KKHC được giải quyết tại Tòa án đã tăng lên đáng kể. Trong điều kiện các khiếu nại hành chính ở các cơ quan hành chính nhà nước là rất lớn thì việc tăng số lượng các KKHC được giải quyết tại Tòa án thể hiện Luật TTHC đã đi vào cuộc sống, thu hút được sự quan tâm của các cá nhân, tổ chức trong xã hội, phát huy tác dụng trong thực tiễn.
Trong điều kiện các khiếu nại hành chính ở các cơ quan HCNN là rất lớn thì việc tăng số lượng các KKHC được giải quyết tại Tòa án thể hiện Luật TTHC đã đi vào cuộc sống, thu hút được sự quan tâm của các cá nhân, tổ chức trong xã hội, phát huy tác dụng trong thực tiễn. Vị thế của THC đã được khẳng định trong đời sống xã hội và là công cụ không thể thiếu được trong công cuộc cải cách hành chính, cải cách tư pháp. Kết quả giải quyết các VAHC của TAND cấp tỉnh đã khẳng định vai trò to lớn của quá trình giải quyết khiếu kiện hành chính bằng con đường tư pháp.
- Về kỹ năng xét xử các VAHC của TAND cấp tỉnh.
Trong những năm gần đây, kỹ năng xét xử các VAHC của TAND cấp tỉnh đã được nâng lên một bước đáng kể, góp phần tích cực vào hiệu lực và hiệu quả của hoạt động giải quyết án hành chính. Một mặt đội ngũ công chức làm công tác xét xử đã tích lũy được những kinh nghiệm nhất định về giải quyết án hành chính. Mặt khác công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn về kỹ năng xét xử các VAHC đã được coi trọng và được quan tâm thỏa đáng. Phương pháp tiếp cận, cách thức giải quyết án của đội ngũ Thẩm phán đã được nâng cao một bước và bảo đảm chuẩn mực hơn. Hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng, trong đó có hoạt động xét xử các VAHC của TAND cấp tỉnh tuân thủ theo nguyên tắc tố tụng mới theo hướng chặt chẽ hơn. Công tác giám sát hoạt động tư pháp của VKSND cấp tỉnh được tăng cường nên đã góp phần quan trọng bổ sung, rút kinh nghiệm cho HĐXX, cho Thẩm phán được kịp thời và chuẩn xác hơn.
Mặc dù các vụ án hành chính là loại án rất phức tạp, nhưng nhìn chung công tác giải quyết, xét xử loại án này trong thời gian qua tiếp tục được đảm bảo. Kỹ năng thu thập chứng cứ, thiết lập hồ sơ cần thiết đề giải quyết vụ án được chính xác và đầy đủ hơn. Nhất là kỹ năng tổ chức, điều hành thủ tục đối thoại giữa người khởi kiện, người bị kiện và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan được chú trọng nên
nhiều vụ án đã được kết thúc ngay từ giai đoạn đối thoại mà không phải mở phiên tòa do các bên đã thống nhất được phương án giải quyết, người khởi kiện rút đơn khởi kiện.
Thứ tư: Về số lượng bản án, quyết định của Tòa án bị sử, hủy
Kết quả xét xử các VAHC của TAND cấp tỉnh trong 07 năm, từ năm 2011