- Có ý kiến đề nghị mô hình cơ quan tài phán hành chính tương tự như Tòa án quân sự để vừa phù hợp với quy định của Hiến pháp (TANDTC là cơ quan xét xử cao
4.2.6. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giải thích pháp luật liên quan đến khiếu kiện hành chính sâu rộng trong nhân dân và trong
luật liên quan đến khiếu kiện hành chính sâu rộng trong nhân dân và trong đội ngũ cán bộ tư pháp cấp tỉnh
Một thực tế hiện nay là phần đông nhân dân chưa hiểu hoặc chưa hiểu cơ bản về quyền khởi kiện, thủ tục khởi kiện VAHC nói chung. Tình trạng khiếu nại hành chính có tỷ lệ gia tăng khá lớn hàng năm là do nhân dân hiểu được quyền khiếu nại, trình tự, thủ tục khiếu nại của mình và họ thực hiện quyền đó. Còn khởi kiện VAHC tỷ lệ tăng không đáng kể. Bên cạnh các yếu tố khác thì công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan đến khiếu kiện hành chính còn ở mức độ, chưa thực sự được quan tâm đúng mức. Các hình thức tuyên truyền như trên phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức phổ biến ở cộng đồng dân cư... chưa được các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương quan tâm. Mặt khác, bản thân TAND cấp tỉnh cũng chưa quan tâm chỉ đạo các Tòa án địa phương, ngay cả TAND cấp tỉnh cũng vậy, nhiều TAND tỉnh hầu như chưa bao giờ đưa vụ án hành chính ra xét xử lưu động để tuyên truyền, giáo dục sâu rộng trong nhân dân. Bởi vậy, kiến nghị các cấp ủy đảng, chính quyền, cả hệ thống chính trị nhất là cấp tỉnh cần chú trọng hơn nữa công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung và hệ thống pháp luật liên quan đến khiếu kiện hành chính nói riêng. Nhất là TAND cấp tỉnh cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp, cách thức tuyên truyền, trong đó trọng tâm là chỉ đạo các TAND cấp huyện tăng cường công tác xét xử công khai, phổ biến rộng rãi trong nhân dân, xét xử lưu động các VAHC để vừa tuyên truyền trong nhân dân, vừa giáo dục chung trong đội ngũ cán bộ-công chức địa phương. Các TAND cấp tỉnh cần mở chuyên mục thường tuyên truyền với nhiều hình thức khác nhau trên Đài phát thanh, Đài truyền hình địa phương về các VAHC điển hình trong các lĩnh vực QLNN khác nhau có khiếu kiện tại Tòa án để tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chung.
Về công tác giải thích pháp luật, đây là hoạt động hết sức quan trọng trong quá trình giải quyết án hành chính của TAND cấp tỉnh. Đề nghị TANDTC cấn có hướng dẫn, giải thích rõ một số vấn đề mà trong thực tế vẫn còn lúng túng như:
- Quyết định hành chính là đối tượng khởi kiện tại Tòa án. Mặc dù tại khoản 1,2 Điều 3 luật TTHC năm 2015 quy định cũng khá rõ, nhưng trong thực tế vẫn nhầm lẫn. Điển hình tại án lệ số: 10/2016/AL của Hội đồng Thẩm phán TANDTC về: ”quyết định hành chính là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính”. Diễn biến khái quát; Ngày 4/6/2009 Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh long Ban hành quyết định số:1216/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư công trình trại giống, vật nuôi nông nghiệp tỉnh trong đó có đất của bà: Võ Thị Lựu. Bà lựu có đơn khởi kiện VAHC yêu cầu Tòa án hủy quyết định số 1216 của UBND tỉnh Vĩnh Long. TAND tỉnh Vĩnh long bác yêu cầu khởi kiện của bà Lựu. Bà Lựu có đơn kháng cáo. Tòa phúc thẩm TANDTC tại thành phố Hồ Chí Minh đã hủy án hành chính sơ thẩm của TAND tỉnh Vĩnh Long. Ủy ban Thẩm phán TAND tỉnh Vĩnh Long có công văn đề nghị Giám đốc bản án hành chính phúc thẩm.
Trường hợp này có hai quan điểm khác nhau (1). Quan điểm thứ nhất cho rằng Quyết định số 1216 của UBND tỉnh Vĩnh Long là quyết định mang tính tổng thể, không phải là đối tượng khởi kiện VAHC, nên đã hủy án sơ thẩm của TAND tỉnh Vĩnh Long, đình chỉ giải quyết vụ án; (2). Quan điểm thứ hai cho rằng Quyết định số 1216 của UBND tỉnh Vĩnh Long là QĐHC cá biệt, là đối tượng khởi kiện VAHC, vì trong quyết định đã thể hiện rõ phần bồi thường cụ thể cho hộ bà Lựu, nên phần phê duyệt đó tác động trực tiếp, cụ thể đến quyền và lợi ích của hộ bà Lựu. Hội đồng Thẩm phán TANDTC đã quyết định: chấp nhận kháng nghị của Chánh án TANDTC; hủy bản án phúc thẩm của Tòa phúc thẩm TANDTC tại thành phố Hồ Chí Minh và hủy bản án sơ thẩm của TAND tỉnh Vĩnh Long; giao hồ sơ vụ án về TAND tỉnh Vĩnh Long xét xử sơ thẩm lại theo quy định của pháp luật.
Chính vì vậy, lận án đề nghị TANDTC cần có hướng dẫn thật kỹ, thật cụ thể các dạng QĐHC hay gây nhầm lẫn là đối tượng khởi kiện. Mặt khác, Tòa cũng đã chấp nhận các dạng văn bản như: công văn, thông báo, kết luận là QĐHC khi nó có nội dung quyết định (Nghị quyết số 02/NQ-HĐTP-TANDTC năm 2011) cho nên cũng cần có hướng dẫn loại văn bản này thật cụ thể để thống nhất nhận thức trong giải quyết án hành chính.
Về HVHC, mặc dù luật TTHC cũng đã quy định khá rõ tại khoản 3,4 Điều 3 luật TTHC năm 2015, nhưng trong thực tế nhiều trường hợp rất khó xác định đó có
phải là HVHC không? Hoặc hành vi đó có phải là HVHC không? Để xác định thống nhất và chính xác thì TANDTC cũng cần sớm có khái niệm cụ thể về HVHC, theo đó là hướng dẫn cụ thể những dạng HVHC hay gây ra nhầm lẫn để tiện lợi và thống nhất trong giải quyết án ở các Tòa án địa phương.