Hoạt động xét xử của TAND phải tuân theo các quy định chặt chẽ của pháp luật TTHC và quy định của pháp luật nội dung. Vì vậy, muốn bảo đảm chất lượng xét xử các VAHC của TAND cấp tỉnh cần có hệ thống quy định có chất lượng của pháp luật về tổ chức của hoạt động TAND. Tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động xét xử các VAHC của TAND. Trong các nội dung hoàn thiện pháp luật cần chú ý những nội dung sau đây:
Một là: Bảo đảm pháp lý cho tổ chức của tổ chức của Tòa hành chính
Trên cơ sở Hiến pháp năm 2013, hàng loạt các luật được sửa đổi và bổ sung, trong đó có Luật Tổ chức Tòa án, Luật Tố tụng hành chính… và cũng đã có nhiều điểm mới phù hợp với tinh thần chung của Hiến pháp năm 2013, phù hợp với yêu cầu thực tiễn đòi hỏi. Tuy nhiên, về phương diện pháp lý cho mô hình tổ chức của THC với tư cách là tòa chuyên trách trong hệ thống TAND ở nước ta hiện nay vẫn còn nhiều vấn đề cần được nghiên cứu nghiêm túc, đầy đủ và phù hợp với yêu cầu kiểm soát, giám sát quyền lực nhà nước. Việc thiết kế mô hình tổ chức của THC phải đảm bảo cho được tính ổn định, liên tục và nhất là tính độc lập của THC trong cấu trúc chung của bộ máy nhà nước và trong hệ thống TAND.
Vấn đề là ở chỗ THC được xem là một thiết chế đặc biệt, có vị trí quan trọng trong việc bảo vệ công lý, bảo vệ quyền công dân và tổ chức thông qua việc giải quyết các khiếu kiện hành chính, nên cần phải được tổ chức một cách thích hợp với vị trí, vai trò của nó. Bởi vậy, nhà nước phải đầu tư xây dựng hệ thống văn bản pháp
luật đầy đủ, chặt chẽ, thích ứng với chức năng nhiệm vụ, nhất là đối tượng xét xử rất đặc biệt để làm cơ sở pháp lý hoàn hảo cho cơ quan này hoạt động một cách tiện lợi và hiệu quả nhất. Cần phải thoát ly một cách cao nhất có thể sự ràng buộc, lệ thuộc, chi phối dưới bất kỳ hình thức nào của các thiết chế ngoài Tòa án như: thiết chế chính trị, hành chính, tài chính, tổ chức - cán bộ… ảnh hưởng tới lĩnh vực tổ chức và hoạt động của Tòa án.
Bên cạnh việc quy định về mô hình tổ chức, phương thức hoạt động thì việc quy định chi tiết về các chủ thể tham gia xét xử các VAHC (Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, thư ký tòa án, Viện kiểm sát nhân dân) cũng rất quan trọng. Hoạt động xét xử có chuẩn mực, hiệu quả thì một trong những yêu cầu quan trọng là đội ngũ Thẩm phán phải có trình độ chuyên môn cao, nhất là chuyên môn về quản lý hành chính nhà nước, có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, có thái độ trung thực, khách quan, không thiên vị. Bởi vì án hành chính là loại án đặc thù mà phía người bị kiện luôn luôn là nhà nước (cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức nhà nước). Nếu thẩm phán không công tâm, công bằng và bản lĩnh thì kết quả xét xử sẽ thiếu trung thực, thiên lệch mà lợi thế thường nghiêng về phía công quyền. Chất lượng của đội ngũ Thẩm phán, HTND được kết tinh bởi nhiều yếu tố khác nhau như: quá trình đào tạo, khả năng tích lũy chuyên môn, năng lực, sở trường và kinh nghiệm công tác… Bởi vậy cần phải được chuẩn hóa bằng thể chế pháp lý đối với đội ngũ này trên cơ sở xây dựng bộ tiêu chuẩn có tính điều kiện bắt buộc trước hết là đối với Thẩm phán hành chính.
Hai là: Về bảo đảm pháp lý cho hoạt động của THC và Thẩm phán hành chính
Hoạt động xét xử của Tòa án đòi hỏi phải được độc lập thực sự chỉ tuân theo pháp luật, đây là nguyên tắc hiến định. Về lý thuyết pháp lý hiện nay cơ bản đảm bảo được nguyên tắc này. Tuy nhiên, các thiết chế khác như: tổ chức - nhân sự (bổ nhiệm, tái bổ nhiệm Thẩm phán, xếp sắp, phân công, điều động nhân sự…); tài chính, ngân sách, phương tiện, điều kiện làm việc; chế độ báo cáo cho ý kiến chỉ đạo của cấp ủy… theo cơ chế hiện nay vẫn là những yếu tố tác động không nhỏ tới sự độc lập trong hoạt động xét xử của Tòa án. Bởi vậy, việc hoàn thiện đồng bộ hệ thống thể chế pháp lý (cả pháp luật hình thức và pháp luật nội dung) để đảm bảo
cho Tòa án hoạt động trong tình hình hiện nay là hết sức cần thiết. Điều này được thể hiện ở một số khía cạnh sau đây:
- Hệ thống pháp luật liên quan đến xét xử các VAHC phải đảm bảo được nguyên tắc của TTHC. Nguyên tắc pháp chế XHCN; nguyên tắc độc lập xét xử; nguyên tắc tranh tụng, đối thoại, khách quan, xét xử hai cấp… là những nguyên tắc quan trọng phải được đảm bảo trong xét xử hành chính. Sẽ là khó thực hiện khi pháp luật về nội dung (được thể hiện ở nhiều luật khác nhau) vẫn còn những vấn đề bất cập, chồng chéo, mâu thuẫn nhau [2]. Trong trường hợp này cần phải có những chế định pháp lý tôn trong nguyên tắc xét xử là rất cần thiết.
Bên cạnh việc quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải quyết án hành chính thì vấn đề thi hành án hành chính có ý nghĩa hết sức quan trọng. Bởi vì, bản án, quyết định của Tòa án không có nghĩa lý gì khi nó không được hiện thực hóa trong đời sống xã hội. Chúng ta đã có nghị định chuyên biệt về thi hành án hành chính, nhưng vấn đề đặt ra là: trong trường hợp người phải thi hành án (cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức nhà nước) cố tình tìm mọi cách không thi hành thì Tòa án (người phán quyết) có thẩm quyền pháp lý gì để buộc họ phải thi hành. Hiện nay, thi hành án hành chính phần dân sự trong án hành chính do cơ quan Thi hành án dân sự trực tiếp tổ chức thực hiện, còn các phán quyết khác cơ quan thi hành án chỉ mới dừng lại ở vai trò gián tiếp (theo dõi, đôn đốc).
- Việc xác định phạm vi thẩm quyền của Tòa án trong TTHC. Câu hỏi đặt ra là: THC có được xét xử các quyết định hành chính có tính quy phạm không hay chỉ được xét xử một số cơ bản các quyết định hành chính cá biệt như hiện nay? Và Tòa án sẽ giải quyết mọi khiếu kiện về QĐHC, HVHC trong bất kỳ lĩnh vực quản lý hành chính nào hay chỉ đối với những lĩnh vực quan trọng, cơ bản như tố tụng hiện nay? Theo chúng tôi cơ quan lập pháp cần quan tâm đến nguyên tắc bảo đảm tối đa quyền công dân: như vậy được hiểu là bất kỳ QĐHC hay HVHC nào (trên tất cả các lĩnh vực) của cơ quan hành chính, người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính trái pháp luật hoặc xâm hại một cách trực tiếp (hoặc gián tiếp) đến quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và công dân thì họ đều có quyền khởi kiện VAHC. Bởi vì, khiếu kiện hành chính là sự “phản ứng - phản kháng” của dân chúng đối với nhà quản lý hành chính. Vậy thì họ hoàn toàn có quyền khởi kiện để bảo vệ lợi ích
chính đáng của họ khi bị xâm hại, (quyền tự vệ pháp lý). Vì vậy, pháp luật hơn bao giờ hết cần bảo đảm tối đa quyền “tự vệ” của tổ chức và công dân và Tòa án được xét xử đối với bất kỳ QĐHC, HVHC nào của chủ thể QLHCNN khi có sự phản ứng của đối tượng quản lý, không hạn chế hoặc loại trừ như hiện nay.
- Đảm bảo tính quyền lực rõ ràng và tính độc lập trong xét xử hành chính. Việc quy định thẩm quyền xét xử theo địa hạt (lãnh thổ) của Tòa án ảnh hưởng tới tính độc lập của cơ quan này. Bởi vì, ít nhiều sẽ bị chi phối bởi cơ quan hành chính ở địa phương đó, cho nên cần quy định theo hướng bảo đảm cho Thẩm phán ở cấp xét xử này không bị chi phối bởi cơ quan hành chính ở địa phương đó (kinh nghiệm của Hoa Kỳ cho thấy: Thẩm phán liên bang do Tổng thống bổ nhiệm suốt đời, Thẩm phán cấp dưới do dân bầu. Chính vì vậy, các Thẩm phán không bị ràng buộc bởi cơ quan hành chính ở địa phương mà chỉ phụ thuộc vào dân, chịu sự giám sát chặt chẽ của dân chúng). Kinh nghiệm của chúng ta cũng đã có từ những năm 1945 trong Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1945, Điều 47 quy định: “Tòa án tư pháp độc lập với các cơ quan hành chính”. Như vậy, ngay từ ngày đầu thành lập, hệ thống tòa án đã được tổ chức theo nguyên tắc bảo đảm tính độc lập trong xét xử, loại trừ được những tác động, chi phối của chính cơ quan hành chính. Nếu quy định theo hướng này, chính là chúng ta kế thừa thành tựu lập pháp trong lịch sử. Sự độc lập đòi hỏi ngay trong các thành viên HĐXX mà còn độc lập với các cơ quan hành chính khác trong lĩnh vực QLHCNN [58].
Bà là: Bảo đảm sự thống nhất của hệ thống pháp luật tố tụng hành chính với hệ thống pháp luật chuyên ngành
Xét xử hành chính là một quy trình mang tính thủ tục, bao gồm một chuỗi hoạt động liên tục, kế tiếp nhau với các giai đoạn mà các chủ thể có thể sử dụng để bảo vệ quyền và lợi ích của mình trước sự kiểm chứng, xác nhận và phán quyết của cơ quan nhà nước (Tòa án). Các quy định thủ tục TTHC thuộc ngành luật hình thức, có mối quan hệ mật thiết với hệ thống quy phạm pháp luật nội dung liên quan đến ngành luật hành chính.
Để xét xử các VAHC đạt hiệu quả, hệ thống pháp luật tố tụng hành chính phải đảm bảo tính thống nhất, phù hợp với các quy phạm pháp luật chuyên ngành liên quan đến ngành luật hành chính và luật nội dung khác như: Luật Đất đai, nhà ở,
Luật Dân sự… Thực tiễn cho thấy khi áp dụng pháp luật do quy định không thống nhất giữa luật tố tụng với luật nội dung cho nên đã dẫn đến hậu quả pháp lý là người dân mất quyền khởi kiện hành chính (chẳng hạn: quy định về thời hạn, thời hiệu khiếu nại và khởi kiện trong Luật Đất đai, Luật Khiếu nại và Lật Tố tụng hành chính còn khác nhau nên áp dụng trong thực tiễn là rất phức tạp). Tính thống nhất của các văn bản pháp luật tố tụng và luật nội dung (không mâu thuẫn, chồng chéo) có tác động rất lớn đến hiệu quả của hoạt động xét xử các VAHC.