- Có ý kiến đề nghị mô hình cơ quan tài phán hành chính tương tự như Tòa án quân sự để vừa phù hợp với quy định của Hiến pháp (TANDTC là cơ quan xét xử cao
4.2.3. Nâng cao nhận thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng xét xử cho đội ngũ Thẩm phán xét xử các vụ án hành chính của Tòa án nhân
xét xử cho đội ngũ Thẩm phán xét xử các vụ án hành chính của Tòa án nhân dân cấp tỉnh
Về việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ Thẩm phán xét xử án hành chính của TAND cấp tỉnh. Việc đào tạo nghề Thẩm phán ở nước ta được triển khai khá muộn, cụ thể là mới bắt đầu từ năm 1998 với việc thành lập Trường đào tạo các chức danh Tư pháp (trực thuộc Bộ Tư pháp, nay là Học viện Tư pháp) mặc dù trước đó vào năm 1994 TANDTC thành lập Trường bồi dưỡng cán bộ Tòa án, nhưng trường này có chức năng bồi dưỡng và tập huấn nghiệp vụ xét xử cho cán bộ Tòa án là chính. Mặc dù gần đây, số lượng học viên mỗi khóa đào tạo Thẩm phán khoảng
trên dưới 500 người, thực tế đã tăng gấp đôi so với những khóa đào tạo ban đầu nhưng so với số lượng Thẩm phán còn thiếu ở Tòa án các cấp vẫn chưa đáp ứng được tình hình.
Hiện nay, cả nước có hai cơ sở đào tạo nghiệp vụ xét xử: Học viện Tòa án và Học viện Tư pháp (đào tạo theo chương trình ba chung cho cả nguồn Thẩm phán, Kiểm sát viên và Luật sư). Về chương trình đào tạo Thẩm phán. Nếu xem xét cả về Lý luận và thực tiễn xét xử thì nhiệm vụ và kỹ năng tác nghiệp cụ thể của Thẩm phán Tòa án các cấp là khác nhau. Chính vì vậy, pháp luật quy định tiêu chuẩn về trình độ, năng lực nghiệp vụ đối với Thẩm phán ở Tòa án mỗi cấp cũng khác nhau theo nguyên tắc Thẩm phán Tòa án cấp trên phải có năng lực nghiệp vụ và thời gian làm công tác pháp luật cao hơn đối với Thẩm phán Tòa án cấp dưới, trừ đối với một số trường hợp đặc biệt. Nhưng cho đến thời điểm hiện tại, chưa có chương trình học tập riêng đối với 01 loại Thẩm phán [112]. Mặc dù pháp luật vẫn cho phép trường hợp đặc biệt thì người đang công tác tại TANDTC và Tòa án cấp tỉnh có thể được bổ nhiệm Thẩm phán ở Tòa án cấp mình mà không phải qua công tác xét xử ở Tòa án cấp dưới. Do đó, để các Thẩm phán được bổ nhiệm lần đầu có thể thực hiện tốt việc giải quyết, xét xử các vụ án được giao thì cần phải có chương trình đào tạo riêng đối với người được dự kiến bổ nhiệm cho phù hợp. Đặc biệt, đối với Thẩm phán hành chính thì dứt khoát họ phải được đào tạo hoặc bồi dưỡng đủ kiến thức về QLHCNN. Xác định đây là một trong những tiêu chí bắt buộc trước khi bổ nhiệm Thẩm phán xét xử hành chính. Thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ, năng lực xét xử cho Thẩm phán và HTND.
Việc bồi dưỡng, nâng cao năng lực xét xử các loại án nói chung, các VAHC nói riêng là một việc làm cần thiết không thể thiếu được và phải tiến hành thường xuyên. Vấn đề này xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đặt ra là cho dù một người khi đã được bổ nhiệm làm Thẩm phán, một người khi có đủ tiêu chuẩn đã được bầu hoặc cử làm HTND, nhưng nếu không được thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thì không thể đảm đương tốt nhiệm vụ.
Hiện nay, việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho các Thẩm phán, HTND do Học viện Tòa án đảm nhiệm. Nhưng việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho các đối tượng này lại chưa được tiến hành một cách thường xuyên, có hệ thống, đồng bộ, đều khắp, mà
phụ thuộc vào các yếu tố khách quan và chủ quan, có nơi tổ chức được nhiều lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, nhưng có nơi chỉ tổ chức được một vài lớp. Chương trình, kế hoạch và nội dung bồi dưỡng còn thụ động, chắp vá, chưa có bộ giáo trình chuẩn; đội ngũ giáo viên vừa thiếu lại vừa phải kiêm chức vì vậy còn có những hạn chế nhất định.
Để đảm bảo cho công tác đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ xét xử các loại án nói chung, các VAHC nói riêng cho Thẩm phán, HTND có hiệu quả, đáp ứng được yêu cầu nâng cao năng lực xét xử hiện nay, đòi hỏi trước mắt là TANDTC cần tập trung nâng cấp Học viện Tòa án, đổi mới nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với từng đối tượng, từng lĩnh vực xét xử, phải có bộ giáo trình chuẩn; lựa chọn những Thẩm phán, những chuyên gia có năng lực, có trình độ, có trách nhiệm làm giáo viên giảng dạy.
Đối với các Thẩm phán, sau khi đã được bổ nhiệm, được phân công xét xử các vụ án thuộc lĩnh vực nào thì cần được tập huấn, bồi dưỡng về kỹ năng xét xử các vụ án thuộc lĩnh vực đó (Ví dụ: đối với các Thẩm phán của THC cần được bồi dưỡng về kỹ năng xét xử các VAHC) hoặc khi có các văn bản quy phạm pháp luật mới được ban hành (hoặc được sửa đổi, bổ sung), văn bản hướng dẫn thi hành văn bản quy phạm pháp luật nào đó thì tùy thuộc vào hoàn cảnh và điều kiện cụ thể mà TANDTC có kế hoạch tập huấn cho các đối tượng cần thiết và thời gian phù hợp. Mặt khác, TANDTC cũng phải xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ ổn định đảm bảo cho mỗi Thẩm phán, trong một nhiệm kỳ, đều được bồi dưỡng nghiệp vụ xét xử các loại vụ án nói chung, các VAHC nói riêng.
Đối với HTND, theo báo cáo tổng kết năm 2017 của ngành Tòa án thì đến nay số lượng HTND các cấp nhiệm kỳ 2016-2020 là 16.702 người, trong đó, Hội thẩm TAND cấp tỉnh là 1.812 người. Các HTND đã tích cực tham gia công tác xét xử, góp phần quan trọng vào việc hoàn thành chỉ tiêu công tác xét xử của các Tòa án. Thực hiện luật Tổ chức TAND năm 2014, các Đoàn HTND đã được thành lập và đi vào hạt động. Tòa án các cấp cũng cũng chủ động xây dựng kế hoạch và tổ chức tập huấn nghiệp vụ, cung cấp tài liệu, văn bản pháp luật cho các HTND lần đầu được HĐND bầu tham gia công tác xét xử của Tòa án.
Về trình độ của HTND, theo quy định của pháp luật, chỉ cần có kiến thức pháp lý và thực trạng đội ngũ Hội thẩm TAND hiện nay còn nhiều bất cập, còn nhiều HTND chưa có kiến thức cần và đủ phục vụ cho hoạt động xét xử và họ hầu như là kiêm nhiệm, việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho đối tượng này thường gặp rất nhiều khó khăn, do đó cần phải được quan tâm hơn. Để đảm bảo chất lượng và hiệu quả của công tác này, TANDTC cần có chương trình tập huấn riêng cho HTND. Nội dung chương trình bồi dưỡng cho HTND chủ yếu là các văn bản pháp luật mới, văn bản pháp luật mới được sửa đổi, bổ sung, văn bản hướng dẫn thi hành của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Vì điều kiện thời gian tập huấn bồi dưỡng cho HTND có hạn, nên ngoài việc tổ chức các lớp tập huấn tập trung cần cung cấp thêm tài liệu cho họ tự nghiên cứu. Mặt khác, khi bầu HTND cần chọn những người có đủ sức khỏe, có nhiệt tình và thời gian để tham gia xét xử và đặc biệt phải là người có kiến thức và am hiểu pháp luật và lĩnh vực mà mình đảm nhận.
Về đào tạo nghiệp vụ đối với các chức danh tư pháp khác. Hiện nay, Thư ký Tòa án và Thẩm tra viên đã được công nhận là các chức danh tư pháp làm việc tại các Tòa án. Thực tế cho thấy, hiệu quả và chất lượng công tác xét xử của các Tòa án không thể thiếu vắng được vai trò của đội ngũ Thư ký Tòa án và Thẩm tra viên. Đối với các chức danh này, ngoài trình độ về pháp luật (cử nhân luật) theo yêu cầu thì tính chất công việc của họ đòi hỏi phải có kỹ năng và nghiệp vụ chuyên môn nhất định, cũng như phải đáp ứng các yêu cầu khác về phẩm chất đạo đức và tinh thần trách nhiệm công tác. Hiện tại, pháp luật không đòi hỏi người được bổ nhiệm vào các chức danh Thư ký Tòa án phải qua các khóa đào tạo về nghiệp vụ Thư ký Tòa án; hoặc nghiệp vụ kiểm tra, giám đốc án đối với người được bổ nhiệm làm Thẩm tra viên ở các Tòa án. Do đó, trên thực tế, những người được bổ nhiệm vào các chức danh này thường “tự học” là chính, nên không phải không có những sai sót đã xảy ra, thậm chí có trường hợp vi phạm pháp luật. Như vậy, việc đào tạo nghề để nâng cao nghiệp vụ và trách nhiệm công tác cho Thư ký và Thẩm tra viên Tòa án là cần thiết và do đó, đây cũng là vấn đề cần phải tính đến trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Tòa án trong sạch, vững mạnh.
Trong điều kiện đổi mới các lĩnh vực của đời sống xã hội, từ đổi mới hệ thống chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến cải cách tư pháp và cải
cách pháp luật, hệ thống các văn bản có liên quan đến tổ chức và hoạt động của Tòa án được ban hàng ngày càng nhiều, trong đó phải kể đến các bộ luật cơ bản như Bộ luật Hình sự, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Tố tụng dân sự... Bên cạnh đó, do tính đặc thù của hệ thống pháp luật Việt Nam, các quy định của luật thường được thực hiện theo các văn bản hướng dẫn thi hành hoặc thống nhất áp dụng pháp luật do các cơ quan có thẩm quyền ban hành. Vì vậy, nếu không được cập nhật, bồi dưỡng thường xuyên về các quy định mới cũng như các văn bản hướng dẫn thực hiện, thi hành các quy định đó thì việc áp dụng pháp luật trong việc giải quyết, xét xử các loại vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án chắc chắn sẽ không đáp ứng được yêu cầu cả về nội dung, thủ tục và chất lượng xét xử. Việc tính đến và tìm ra các hình thức bồi dưỡng nghiệp vụ có hiệu quả đối với gần 15 ngàn cán bộ, công chức có chức danh tư pháp của các Tòa án và trên trên 16 ngàn Hội thẩm Tòa án là vấn đề không đơn giản.
Bên cạnh đó, với chính sách “mở cửa” và hội nhập kinh tế quốc tế, quan hệ và giao dịch dân sự, kinh doanh, thương mại giữa một bên có quốc tịch, trụ sở hoặc tài sản ở Việt Nam với bên kia là người nước ngoài hoặc có yếu tố nước ngoài sẽ ngày càng mở rộng và phát triển ở nước ta, theo đó các tranh chấp có nhân tố nước ngoài trong các lĩnh vực này cũng ngày càng gia tăng. Việc giải quyết, xét xử các tranh chấp này đòi hỏi Tòa án phải có sự am hiểu pháp luật nước ngoài, pháp luật quốc tế nếu các bên tranh chấp lựa chọn pháp luật nước ngoài để điều chỉnh các quan hệ hoặc các giao dịch hợp đồng mà họ đã thỏa thuận ký kết với nhau. Vì vậy, đã đến lúc phải nhìn nhận và đặt ra việc bồi dưỡng, tập huấn cho Thẩm phán, cán bộ có chức danh tư pháp của Tòa án về một số lĩnh vực pháp luật quốc tế hoặc của các quốc gia có liên quan thì các Tòa án mới có thể chủ động trong công việc xét xử của mình, qua đó nâng cao vai trò và hiệu quả công tác xét xử của Tòa án trong việc bảo đảm và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp không chỉ đối với công dân, tổ chức Việt Nam mà cả đối với bên đối tác nước ngoài theo đúng quy định của pháp luật quốc gia và pháp luật hoặc tập quán, thông lệ quốc tế.
Đối với Thư ký Tòa án: Thư ký Tòa án là một nguồn để bổ nhiệm Thẩm phán. Tại phiên tòa, Thư ký cũng là người tiến hành tố tụng, chịu trách nhiệm ghi chép lại toàn bộ diễn biến của phiên tòa và thực hiện một số hành vi tố tụng khác.
Vì vậy, đối với họ cũng cần phải thường xuyên được bồi dưỡng để nâng cao trình độ nghiệp vụ, kỹ năng xây dựng hồ sơ, phương pháp ghi biên bản phiên tòa, nắm bắt được các văn bản pháp luật, văn bản hướng dẫn áp dụng pháp luật mà người Thư ký Tòa án phải biết. Ngoài việc được đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ, các Thẩm phán, Thư ký Tòa án còn cần được đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị, trang bị kiến thức về QLHCNN, nâng cao trình độ ngoại ngữ và tin học.
Tronng hệ thống Tòa án đã thành lập Học viện Tòa án là trung tâm đào tạo nguồn Thẩm phán, thư ký Tòa án, các Thẩm tra viên và bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức ngành Tòa. Do Học viện mới thành lập nên nhiệm vụ trước mắt là khẩn trương hoàn chỉnh Giáo trình, đổi mới phương pháp dậy và học, cập nhật, chỉnh lý bài giảng đối với tất cả các bộ môn theo quy định của luật mới. Một giả pháp mới mà ngành Tòa đang triển khai là Chánh án TANDTC tiếp tục quyết định biệt phái các cán bộ có trình độ Tiến sĩ luật hiện đang công tác tại các Tòa án về công tác tại Học viện Tòa án; có cơ chế để Học viện Tòa án thu hút những người tâm huyết, có trình độ học hàm, học vị và những chuyên gia công tác lâu năm, nhiều kinh nghiệm đã nghỉ hưu tham gia công tác giảng dậy để tăng cường nguồn nhân lực có chất lượng cho Học viện Tòa án nhằm làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ.