2.2. Cơ sở thực tiễn
2.2.1. Nhận thức và ứng xử của người dân trong xây dựng và quản lý hệ thống
thống đường giao thông nông thôn của một số nước trên Thế giới
Thực tế phát triển kinh tế thế giới trong vòng 2 – 3 thập niên vừa qua đã chỉ rõ, tất cả các nước có nền kinh tế phát triển nhanh đều đề ra chủ trương phát triển hệ thống giao thông liên thôn đi trước một bước, trong đó đặc biệt chú trọng đầu tư phát triển hệ thống giao thơng liên thơn, giao thơng liên thơn. Có thể nói ở hầu hết các nước có tốc độ phát triển nhanh nhiều năm qua đều là những nước đã hoàn thành cơ bản xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng, trong đó có giao thơng liên thơn. Có thể thấy rõ điều này qua tình hình thực hiện đầu tư và chiến lược phát triển hệ thống giao thông liên thôn của một số nước trên thế giới như Hà Quốc, Trung Quốc, Bangladesh và một số nước trong khu vực Đơng Nam Á có điều kiện tự nhiên và đặc điểm sản xuất nông nghiệp như nước ta (Dương Chí Thanh, 2011).
- Hàn Quốc
Cuối thập niên 60 của thế kỷ XX, GDP bình quân đầu người của Hàn Quốc chỉ có 85 USD; phần lớn người dân không đủ ăn; 80% dân nông thơn khơng có điện thắp sáng và phải dùng đèn dầu, sống trong những căn nhà lợp bằng lá. Là nước nông nghiệp trong khi lũ lụt và hạn hán lại xảy ra thường xuyên, mối lo lớn nhất của chính phủ khi đó là làm sao đưa đất nước thốt khỏi
đói, nghèo. Phong trào Làng mới (SU) ra đời với 3 tiêu chí: cần cù (chăm chỉ), tự lực vượt khó, và, hợp tác (hiệp lực cộng đồng). Năm 1970, sau những dự án thí điểm đầu tư cho nơng thơn có hiệu quả, Chính phủ Hàn Quốc đã chính thức phát động phong trào SU và được nông dân hưởng ứng mạnh mẽ. Họ thi đua cải tạo nhà mái lá bằng mái ngói, đường giao thơng trong làng, xã được mở rộng, nâng cấp; các cơng trình phúc lợi cơng cộng được đầu tư xây dựng. Phương thức canh tác được đổi mới, chẳng hạn, áp dụng canh tác tổng hợp với nhiều mặt hàng mũi nhọn như nấm và cây thuốc lá để tăng giá trị xuất khẩu. Chính phủ khuyến khích và hỗ trợ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn, tạo việc làm và cải thiện thu nhập cho nông dân (Tuấn Anh, 2012).
Bộ mặt nơng thơn Hàn Quốc đã có những thay đổi hết sức kỳ diệu. Theo báo cáo của 1 chuyên gia kinh tế Hàn Quốc, trong vòng 10 năm triển khai “saemauludong” từ 1971 – 1980, tổng kinh phí đầu tư cho các dự án là 3.425 tỷ won (tương đương khoảng 3 tỷ USD). Trong số đó đóng góp của người dân chiếm phần lớn 49,4%; hỗ trợ của chính phủ chỉ 27,8%; phần còn lại là các khoảng mà nông dân vay của các tổ chức tín dụng. Nếu tính cả phần vốn va, sự đóng góp của người dân là 72,2%. Thực tế cho thấy sự hỗ trợ của chính phủ trong giai đoạn đầu là rất quan trọng, nhưng rõ ràng sự đóng góp của người dân mới quyết định thành cơng của các dự án.
Trong 10 năm, các dự án đã làm được 61.797 km đường vào thôn (đạt 126% kế hoạch); 43.558 km đường trong thôn (166%); 79.516 cầu cống nhỏ (104%); 15.559 km đường cống nước thải (179%); Thành tích này đã làm thay đổi hồn tồn diện mạo nơng thơn Hàn Quốc.
Trong 8 năm từ 1971-1978, Hàn Quốc đã cứng hóa được 43.631km đường làng nối với đường của xã, trung bình mỗi làng nâng cấp được 1.322m đường; cứng hóa đường ngõ xóm 42.220km, trung bình mỗi làng là 1.280m; xây dựng được 68.797 cầu (Hàn Quốc là đất nước có nhiều sơng suối), kiên cố hóa 7.839km đê, kè, xây 24.140 hồ chứa nước và 98% hộ có điện thắp sáng. Đặc biệt, vì khơng có quỹ bồi thường đất và các tài sản khác nên việc hiến đất, tháo dỡ cơng trình, cây cối, đều do dân tự giác bàn bạc, thỏa thuận, ghi cơng lao đóng góp và hy sinh của các hộ cho phong trào (Tuấn Anh, 2012).
“Saemaulundong” đã được phát động cách đây hơn 40 năm nhưng dư âm của “Tinh thần Saemaul” vẫn thôi thúc người dân Hàn Quốc đến tận hôm nay. Một đất nước từng bị đô hộ từ cuối thể kỷ 19, xuất phát là một trong những quốc
gia nghèo đói nhất, Hàn Quốc đã cất cánh trở thành nước có nền kinh tế đứng thứ 12 thế giới, với thu nhập đầu người hiện nay vượt trên 20.000 USD (Phạm Xuân Liêm, 2014).
- Thái Lan
Thái Lan là một trong những nước lớn cả về diện tích và dân số trong khu vực Đông Nam Á, là nước nông nghiệp xuất khẩu gạo lớn nhất thế giới. Chính sách của Thái Lan là ưu tiên phát triển giao thông liên thôn, đặc biệt là giao thông đường bộ (Đỗ Xuân Nghĩa, 2013).
Năm 1992 tổng chiều dài đường bộ cả nước là 167.488 km, trong đó 107.300 km đường nông thôn. Từ kế hoạch 5 năm lần thứ ba (1972 - 1976) mạng lưới giao thông liên thôn đã được quan tâm phát triển, đặc biệt là các đường nối liền khu sản xuất với các thị trường chế biến và tiêu thụ. Tính đến năm 1976, năm cuối cùng của kế hoạch đã xây dựng mới và nâng cấp 16.569 km đường nông thôn, phần lớn tập trung vào các vùng có tiềm năng sản xuất.
Đường giao thông liên thôn được đưa vào kế hoạch xây dựng với mục đích phát triển các khu vực có tiềm năng chưa được khai thác và phục vụ nhu cầu quốc phòng. Mục đích chung của việc phát triển mạng lưới đường giao thông liên thôn là:
- Bảo đảm khoảng cách từ các làng xóm đến bất cứ tuyến đường ơ tô nào cũng không được lớn hơn 5 km.
- Hồn thiện mạng lưới giao thơng liên thơn kết hợp với biên giới hành chính của các tỉnh, huyện, xã.
- Đảm bảo đầu tư các tuyến đường phục vụ cho quyền lợi của dân làng Mặc dù đã phát triển hệ thống giao thơng liên thơn trên tồn quốc và đã thu được nhiều kết quả đáng ghi nhận trong việc mở mang sản xuất, nhưng sự cách biệt giàu nghèo ở nông thôn ngày càng lớn, đây là một vấn đề mà Thái Lan đang gặp phải (Đỗ Xuân Nghĩa, 2013).
- Trung Quốc
Kế hoạch 11-5 (kế hoạch 5 năm lần thứ 11 giai đoạn 2006 - 2010) Nhà nước đã tăng cường đầu tư xây dựng GTNT, thúc đẩy phát triển nhanh chóng của các tuyến đường GTNT. "Năm thứ mười một" các tỉnh tập trung lấy GTNT đóng vai trị chính cho việc lưu thơng và phát triển kinh tế tại nơng thơn.
đóng góp sức lao động, cùng với sự tham gia rộng rãi của các lực lượng xã hội chính sách đầu tư đa dạng. UBND cấp quận/huyện đóng vai trị chính cho xây dựng, chịu trách nhiệm về tài chính, UBND cấp tỉnh, Trung ương hỗ trợ một phần cho các dự án này. Quan điểm chủ đạo của Chính phủ Trung Quốc là “thà làm nhiều đường tiêu chuẩn cấp thấp để liên hệ với những xóm làng hơn là đường tốt mà nối được ít làng xóm. Bước đầu cứ đi tạm, sau đó nâng cấp cũng chưa muộn” và ii) Chính phủ, UBND cấp tỉnh căn cứ vào các tiêu chuẩn, các khoản hỗ trợ Nhà nước và cấp tỉnh theo quy định căn cứ vào loại đường, loại dự án, từng địa phương (ví dụ năm 2009 đường giao thông liên huyện, liên xã: Nhà nước hỗ trợ 30 nghìn NDT/km, các dự án thông suốt: Nhà nước hỗ trợ 12 triệu NDT/km đối với các thôn, làng; 10 triệu NDT/huyện; 5 triệu NDT/xã, các dự án tiếp cận (nối các vùng miền khó khăn): tỉnh hỗ trợ 4 triệu NDT/km cho xã, đối với các dự án đường bê tông xi măng hỗ trợ 1 triệu NDT/1km). Do nhu cầu ngày càng tăng, ngân sách trung ương và của các tỉnh không thể đưa ra mức hỗ trợ khung do vậy các địa phương cần cân đối ngân sách và đưa ra những tính tốn đề xuất đưa ra mức hỗ trợ cụ thể (Nguyễn Hoàng Sa, 2012).
2.2.2. Nhận thức và ứng xử của người dân trong xây dựng và quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn ở một số địa phương của Việt Nam thống đường giao thông nông thôn ở một số địa phương của Việt Nam
- Phú Thọ
Là một tỉnh miền núi, hạ tầng giao thơng cịn rất khó khăn. Xác định rõ tầm quan trọng của phát triển GTNT nói chung, giao thơng thơn/bản nói riêng, ngày 17 tháng 11 năm 2004, Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã ban hành Nghị quyết số 42-NQ/TU (sau đây gọi tắt là Nghị quyết 42) nhằm phát triển GTNT của tỉnh, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân. Đây là một chủ trương đúng đắn, đáp ứng yêu cầu và nguyện vọng của nhân dân, đã nhanh chóng đi vào cuộc sống, được nhân dân đồng tình và tích cực thực hiện đạt kết quả cao.
Sau 5 năm thực hiện, với sự chỉ đạo quyết tâm của các cấp thông qua các biện pháp cụ thể, phù hợp, chú trọng phát triển đường giao thông thôn/bản theo quy hoạch, gắn với nâng cấp các tuyến đường hiện có, phát triển đường giao thông thôn/bản phù hợp với quy hoạch kết cấu hạ tầng và quy hoạch sử dụng đất. Thực hiện có hiệu quả phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm, vận dụng linh hoạt quy chế dân chủ ở cơ sở, lồng ghép, kết hợp có hiệu quả với các chương trình, mục tiêu. Đã tập trung sức người, sức của và trí tuệ của tồn dân khơi phục, nâng cấp mạng lưới giao thông thôn/bản. Đặc biệt cơ chế làm đường
bê tông xi măng theo phương châm: Nhà nước cấp xi măng đến tận nơi thơn xóm, nhân dân đóng góp vật liệu, cơng xây dựng và hiến đất khi phải giải phóng mặt bằng để xây dựng đã thực sự có hiệu quả cao, mang lại những kết quả thiết thực được đông đảo nhân dân đồng tình hưởng ứng. Bởi vậy mạng lưới đường giao thông thôn/bản trong tỉnh không ngừng được mở rộng, nâng cấp, đã tạo động lực to lớn thúc đẩy kinh tế - xã hội của tỉnh phát triển, khơi dậy tiềm năng của các vùng trước đây còn lạc hậu như Thanh Sơn, Tân Sơn, Yên Lập (Nguyễn Nhung, 2015).
- Hịa Bình
Lạc Thủy là một huyện trung du ở phía Đơng Nam tỉnh Hồ Bình, Việt Nam với diện tích 320 km², địa hình đồi gị lượn sóng, nhiều núi đá vơi. Là Huyện có điều kiện tự nhiên phức tạp, huyện Lạc Thủy đã tập trung chỉ đạo, tạo sự nhất trí đồng thuận từ huyện đến cơ sở, khơi dậy tiềm lực trong nhân dân, khả năng sẵn có của địa phương để phát triển mạng lưới giao thông liên thôn ở các xã.
Trong thời gian qua, công tác phát triển giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Lạc Thủy đã đạt được những kết quả tích cực. Từ đó đã tạo điều kiện cho việc vận chuyển hàng hóa của người dân trên địa bàn các xã, thị trấn được thuận tiện hơn; bộ mặt thơn, xóm được đổi mới khang trang, sạch đẹp, đời sống nhân dân được nâng lên.
Đến đầu năm 2015 trên địa bàn huyện có 62 km đường trục huyện; 310 km đường trục xã, liên thôn và 285 km đường thơn, ngõ xóm. Thời gian qua, được sự quan tâm của các cấp có thẩm quyền về phát triển giao thông nông thôn trong việc đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp các cơng trình giao thơng bằng các nguồn vốn phù hợp với tiêu chí quốc gia về xây dựng nơng thơn mới trên địa bàn huyện. Vì vậy, hệ thống đường giao thơng đi lại vận chuyển hàng hóa của các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Lạc Thủy đã được thuận tiện, thơng thống hơn. Qua đó đã góp phần làm thay đổi bộ mặt thơn, xóm, tạo điều kiện cho nhân dân tiêu thụ sản phẩm hàng hóa, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội cũng như đời sống của bà con. Đặc biệt, trong việc xây dựng đường giao thông nông thôn trên địa bàn đã được nhân dân hưởng ứng và đón nhận các dự án từ các nguồn vốn để xây dựng đường. Đồng thời huyện cũng đã hưởng ứng phát động các chiến dịch làm đường giao thông nơng thơn, huy động nguồn nhân lực và đóng góp vật liệu, máy móc để duy tu sửa chữa đường đạt hiệu quả cao và thiết thực.
Theo Trưởng phòng Kinh tế hạ tầng huyện Lạc Thủy Vũ Hùng Mẫn, riêng trong năm 2014 toàn huyện đã duy tu sửa chữa các loại đường trục huyện, xã, liên thơn, thơn xóm được 317 km; đào vét rãnh thốt nước dọc các tuyến đường là 225 km; phát quang tầm nhìn hai bên đường với khối lượng 440.000 m2; sửa chữa cầu phao, cầu gỗ qua suối, sông là 10 cái; đào đắp đất đá các loại, vá ổ gà với khối lượng 8.000 m2 với kinh phí hơn 2,2 tỷ đồng; huy động nhân dân tham gia làm giao thông nông thôn là 16.380 ngày công. Để đạt được những kết quả trên là do có sự quan tâm của UBND tỉnh, các sở, ban, ngành cũng như sự chỉ đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp từ huyện đến xã, thị trấn và vai trò vận động tuyên truyền của các tổ chức đoàn thể ở địa phương tích cực tham gia; các tuyến đường được đầu tư cải tạo, nâng cấp thuộc các nguồn vốn có hiệu quả mang lại lợi ích thiết thực cho nhân dân, được nhân dân đồng tình ủng hộ bằng việc hiến đất làm đường. Qua đó chất lượng các cơng trình được bảo đảm bền vững, giao thơng đi lại thuận tiện, góp phần vào phát triển kinh tế, xã hội của địa phương.
Bên cạnh đó, phịng Kinh tế hạ tầng huyện cũng đã thực hiện tốt việc tham mưu cho UBND huyện chỉ đạo các xã, thị trấn tổ chức triển khai thực hiện các văn bản từ Trung ương đến địa phương, phối hợp cùng với các ban, ngành chức năng có liên quan xây dựng kế hoạch phát triển giao thơng gắn với tiêu chí xây dựng nông thôn mới để đầu tư xây dựng có hiệu quả theo quy hoạch; cơng tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng được các cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp quan tâm chú trọng; cơng tác quản lý các cơng trình giao thơng, hành lang giao thơng được duy trì tốt; các cơng trình giao thơng được đầu tư đảm bảo chất lượng hiệu quả...
Cũng theo Trưởng phòng Kinh tế hạ tầng huyện Vũ Hùng Mẫn để phát huy những kết quả đã đạt được, thời gian tới huyện Lạc Thủy sẽ xây dựng kế hoạch, tham mưu cho UBND huyện giao chỉ tiêu “chiến dịch giao thông nông thôn” cho các xă, thị trấn; phát động chiến dịch tổ chức triển khai thực hiện; quản lý tốt các cơng trình giao thơng trên địa bàn huyện bằng các nguồn vốn; xây dựng kế hoạch thực hiện nguồn vốn sự nghiệp giao thông và nguồn vốn khác được UBND huyện giao về đầu tư xây dựng cải tạo, nâng cấp đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện và triển khai thực hiện. Ngoài ra, để khắc phục những trục đường giao thông trên địa bàn huyện chưa được đầu tư, nâng cấp nhằm khai thác tốt hệ thống đường giao thơng nong thơn hiện có đảm bảo cho nhu cầu phục
vụ đi lại của nhân dân thuận tiện; tạo điều kiện cho phát triển kinh tế, xã hội của địa phương huyện Lạc Thủy cũng đang đề nghị tỉnh và các cơ quan chức năng đối với trục đường huyện, trục xã có kế hoạch đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách tỉnh và các nguồn vốn khác hàng năm, nhất là đối với các xã đặc biệt khó khăn về giao thơng nơng thơn; tiếp tục hỗ trợ đầu tư đề án cứng hóa đường giao thơng nông thôn năm 2015 (Hồng Phúc, 2016).