3.2.1. Chọn điểm nghiên cứu
Cùng với sợ phát triển của kinh tế thị trƣờng, sự phát triển ngày càng nhanh và đa dạng các loại hình thƣơng mại bên cạnh các hình thức thƣơng mại truyền thống. Để hệ thống chợ Việt Nam nói chung và chợ trên địa bàn Hải Dƣơng nói riêng không bị lạc hậu trong sức ép của quá trình hội nhập và có đủ sức cạnh tranh với các nhà phân phối trong nƣớc và nƣớc ngoài, Nhà nƣớc cần quan tâm đầu tƣ xứng đáng trong việc đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng, ban hành các chính sách quản lý thiết thực và có tính lâu dài.
Nhận định rõ tính cấp thiết trong việc hoàn thiện QLNN đối với HĐKD tại chợ hiện nay, đề tài đã tập trung nghiên cứu và trả lời các câu hỏi liên quan đến: QLNN về HĐKD tại chợ là nhƣ thế nào? Có những nội dung gì trong QLNN đối với HĐKD tại chợ? Tỉnh Hải Dƣơng đã ban hành các nội dung quản lý nào? Việc thực hiện các chính sách quản lý của tỉnh đã phù hợp hay chƣa, có sự phối hợp với các Bộ, Sở, ban ngành nhƣ thế nào? Tỉnh Hải Dƣơng đã đạt đƣợc kết quả gì trong QLNN đối với HĐKD tại chợ trong thời gian qua? Những giải pháp nào là cần thiết để khắc phục các hạn chế nhằm hoàn thiện QLNN đối với HĐKD tại chợ trên địa bàn tỉnh?
Ngoài ra, việc chọn điểm nghiên cứu tại Hải Dƣơng là bởi, dân số sinh sống ở nông thôn gấp trên 3 lần số dân thành thị. Do đó, đây là Tỉnh có thế mạnh về sản xuất nông nghiệp.
Hơn nữa, Hải Dƣơng lại có mạng lƣới chợ đầu mối nông sản rộng khắp. Trung bình, mỗi huyện, thành phố có 14 chợ. Hệ thống các chợ loại 1 và chợ đầu mối nông sản đƣợc quan tâm đầu tƣ, có nơi lên tới 60 tỷ đồng. Vì thế, tác giả đã quyết định chọn địa phƣơng này làm điểm nghiên cứu.
Để đƣa ra góc nhìn khái quát nhất về tình hình quản lý hoạt động kinh doanh của các chợ đầu mối nông sản tại Hải Dƣơng, tác giả quyết định chọn chợ đầu mối Gia Xuyên (Gia Lộc) và chợ Hội Đô.
Đây là 2 chợ có khối lƣợng giao dịch hàng hoá đứng đầu trong tỉnh. Trong đó, chợ Gia Xuyên là chợ loại 1 đƣợc nhà nƣớc quan tâm đầu tƣ với số vốn lên tới 30 tỷ đồng.
Trên địa bàn còn 2 chợ đầu mối loại 1 tƣơng đƣơng với Gia Xuyên. Tuy nhiên, tác giả chọn chợ Gia Xuyên bởi đây là khu chợ đầu mối sầm uất và đƣợc nhiều thƣơng lái khắp nơi quy tụ về giao dịch.
Còn chợ Hội Đô là khu chợ đầu mối nằm ngay trên địa bàn thành phố Hải Dƣơng. Khu chợ này đã đƣợc quy hoạch lại sau một thời gian hoạt động tự phát trong lòng thành phố.
Sau thời gian quy hoạch, chợ đã có sự phát triển mạnh mẽ hơn và là đầu mối thu gom rất nhiều nông sản trong và ngoài tỉnh về đây. Rồi từ đó, hàng hoá toả đi rất nhiều nơi trong cả nƣớc.
Khu chợ này cũng có rất nhiều hoạt động xây dựng, mua bán và cho thuê các ki-ốt, do nhu cầu của tiểu thƣơng tăng cao. Vì thế, hoạt động quản lý nhà nƣớc tại đây vẫn còn nhiều điều đáng phải bàn tới.
3.2.2. Phƣơng pháp thu thập số liệu và thông tin
3.2.2.1. Thu thập số liệu thứ cấp
+ Số liệu thống kê tại Bộ Công Thƣơng, Tổng cục Thống kê, Sở Công thƣơng tỉnh Hải Dƣơng
+ Báo cáo hàng năm của Ban quản lý các chợ đầu mối tiêu thụ nông sản + Các công trình khoa học đã nghiên cứu
+ Các chính sách của Trung ƣơng và tỉnh Hải Dƣơng đã ban hành về quản lý hệ thống chợ đầu mối tiêu thụ nông sản
3.2.2.2. Thu thập số liệu sơ cấp
Bảng 3.3. Chọn mẫu nghiên cứu
Đối tƣợng Số Lƣợng (ngƣời) Phƣơng pháp thu thập
Sở Công Thƣơng 2 Phỏng vấn sâu Phòng Quản lý thƣơng mại 3 Phỏng vấn sâu Ban quản lý chợ Chợ hạng 1: 10 ngƣời Phỏng vấn sâu
Thảo luận nhóm Điều tra
Chợ hạng 2: 10 ngƣời Chợ hạng 3: 8 ngƣời
+ Thu thập số liệu của các hộ kinh doanh tại các chợ trên địa bàn Hải Dƣơng. + Tổng hợp ý kiến chuyên gia : Đƣợc dùng để tham vấn ý kiến chuyên gia chuyên sâu về vấn đề nghiên cƣ́u . Các chuyên gia đƣợc hỏi ý kiến là các cán bộ lãnh đạo ngành, các cán bộ công tác lâu năm trong lĩnh vực quản lý nhà nƣớc đối vợ chợ, một số cán bộ công tác tại chợ . Nhƣ̃ng ý kiến chuyên gia đƣợc tổng hợp lại đã giúp tác giả phát hiê ̣n vấn đề nghiên cƣ́u và phân tích để rút kết quả khảo sát và đề ra các giải pháp hoàn thiện.
3.2.3. Phƣơng pháp xử lý và phân tích số liệu
Các dữ liệu thu thập đƣợc kiểm tra theo các yêu cầu: đầy đủ, chính xác và logic. Sau đó đƣợc nhập vào máy tính với phần mềm Excel. Sử dụng các ứng dụng của phần mềm này chúng tôi sắp xếp và phân tổ các dữ liệu theo các tiêu thức nghiên cứu nhƣ: các loại chợ theo các hạng, theo mô hình tổ chức, quản lý chợ,... Từ các kết quả phân tổ này chúng tôi xây dựng nên các bảng số liệu, đồ thị, sơ đồ,...
3.2.3.1. Phương pháp phân tích số liệu
+ Phƣơng pháp thống kê mô tả : sử dụng phƣơng pháp này để nêu lên những đặc trƣng cơ bản của các hộ kinh doanh về các chỉ tiêu cơ bản của hộ kinh doanh (giới tính, độ tuổi, số năm kinh doanh, diện tích quầy kinh doanh, số lao động tham gia kinh doanh), các chỉ tiêu kinh tế xã hội khác (trình độ văn hóa, vệ sinh an toàn thực phẩm,…) .
+ Phƣơng pháp thống kê so sánh: trên cơ sở tổng hợp số liệu thu thập và số liệu điều tra bằng phƣơng pháp so sánh để phân tích, đánh giá hiệu quả kinh doanh của các hộ bán buôn rau tại chợ đầu mối Minh Khai .Sử dụng số tƣơng đối, số tuyệt đối, số bình quân, các chỉ tiêu số bình quân.
+ Phân tích SWOT: SWOT là chữ viết tắt của các từ: strength (điểm mạnh), weakness (điểm yếu), opportunity (cơ hội) và threat (thách thức). Đây là công cụ hữu ích giúp tìm hiểu vấn đề và ra quyết định trong tổ chức kinh doanh.
3.2.3.2. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
* Các chỉ tiêu thể hiện thực trạng mạng lưới chợ
- Số lƣợng chợ, tỷ lệ các loại chợ.
- Diện tích chợ, diện tích bình quân/chợ.
- Các ngành hàng kinh doanh trong chợ, cơ cấu các ngành hàng. - Thời gian hoạt động của các chợ.
- Sử dụng mặt bằng kinh doanh: diện tích bình quân/ngƣời bán. - Cơ sở vật chất: diện tích kiên cố, bán kiên cố, lều lán.
* Các chỉ tiêu thể hiện quản lý hoạt động kinh doanh tại các chợ
- Vốn đầu tƣ chợ trên địa bàn tỉnh
- Mức thu phí dịch vụ sử dụng diện tích bán hàng - Doanh thu và tỷ trọng LCHH qua các chợ - Quy hoạch phát triển mạng lƣới chợ - Lƣợng rác thải tại các chợ
- Công tác phòng chống hàng giả, hàng nhái - Quy hoạch kho bãi, đƣờng giao thông nội bộ
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. KHÁI QUÁT HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CHỢ ĐẦU MỐI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƢƠNG BÀN TỈNH HẢI DƢƠNG
4.1.1. Đặc điểm hệ thống chợ
4.1.1.1. Khái quát về các chợ trên địa bàn Hải Dương
Số lƣợng chợ: Theo kết quả điều tra khảo sát thực tế (tháng 8/2016), trên địa bàn Tỉnh hiện có 172 chợ. Cho đến nay (9/2019), tổng số chợ vẫn trên địa bàn tỉnh vẫn là 172. Tuy nhiên, số lƣợng chợ phân bố không đồng đều giữa các huyện trên địa bàn Tỉnh. Trong đó, huyện Bình Giang (6 chợ) và Cẩm Giàng (7 chợ) có số lƣợng chợ thấp nhất; đồng thời, TP. Hải Dƣơng (19 chợ) và huyện Ninh Giang (19 chợ), Tứ Kỳ (19 chợ) có số lƣợng chợ nhiều nhất Tỉnh. Chênh lệch về số lƣợng chợ giữa huyện cao nhất và huyện thấp nhất tới hơn 3 lần.
Cơ sở vật chất của của mạng lƣới chợ trên địa bàn Tỉnh hiện nay còn nhiều hạn chế. Đến nay, trừ một số chợ quy mô hạng 1 và hạng 2 tại TP. Hải Dƣơng, TX. Chí Linh và trung tâm thị trấn các huyện có kết cấu nhà chợ chính đƣợc xây dựng kiên cố/bán kiên cố. Còn lại hầu hết các chợ hạng 3 tại các xã do thời gian xây dựng khá lâu, chƣa đƣợc đầu tƣ cải tạo nên cơ sở vật chất của chợ đã xuống cấp.
Các chợ tại khu vực thành thị (TP. Hải Dƣơng, TX. Chí Linh và chợ thị trấn các huyện) đã có bộ phận phụ trợ và kỹ thuật công trình tối thiểu nhƣ: Bảng hiệu chợ; khu vệ sinh bố trí nam, nữ riêng; bãi giữ xe; khu thu gom và xử lý rác trong ngày; hệ thống cấp điện, cấp nƣớc; hệ thống cống rãnh; khu bán thực phẩm tƣơi sống, khu dịch vụ ăn uống; thiết bị phòng cháy chữa cháy... Các bộ phận phụ trợ và kỹ thuật công trình tối thiểu chƣa đƣợc áp dụng tại với các chợ khu vực nông thôn (chợ xã).
Theo báo cáo Tổng thể phát triển Thƣơng mại tỉnh Hải Dƣơng đến năm 2025, bán kính phục vụ của chợ theo không gian, với diện tích tự nhiên của Tỉnh là 1668,16 km2. Nhƣ vậy, bình quân 9,7 km2 sẽ có một chợ. Hay nói cách khác, bán kính phục vụ của một chợ hiện nay là 1,77 km.
Bảng 4.1. Bán kính phục vụ của chợ trên địa bàn Tỉnh (tính đến 8/2016) TT Huyện, thành phố Tổng số chợ Quy mô diện tích (km2) Bán kính phục vụ của một chợ (Km) Tổng số xã, phƣờng, thị trấn Bán kính phục vụ (chợ/xã, phƣờng, thị trấn) 1 TP. Hải Dƣơng 19 72,66 1,10 21 0,9 2 Thị xã Chí Linh 13 282,92 2,63 20 0,7 3 H. Cẩm Giàng 7 110,05 2,24 19 0,4 4 H. Bình Giang 6 106,15 2,37 18 0,3 5 H. Kim Thành 14 115,08 1,62 21 0,7 6 H. Ninh Giang 19 136,8 1,51 28 0,7 7 H. Tứ Kỳ 19 170,18 1,69 27 0,7 8 H. Gia Lộc 17 114,03 1,56 23 0,7 9 H. Kinh Môn 14 165,33 1,94 25 0,6 10 H. Nam Sách 10 111,01 1,88 19 0,5 11 H. Thanh Hà 16 160,5 1,78 25 0,6 12 H.Thanh Miện 18 123,45 1,48 19 0,9 Tổng cộng 172 1668,16 1,77 265 0,6
Nguồn: Báo cáo Tổng thể phát triển Thƣơng mại tỉnh Hải Dƣơng (2025)
Con số này đang cao hơn so với quy định về bán kính phục vụ trung bình của một chợ xã (chợ hạng 3) là 1,0 km (Chợ - Tiêu chuẩn thiết kế - TCVN 9211:2012). Thế nhƣng, nó lại thấp hơn bán kính phục vụ bình quân một chợ của cả nƣớc (bán kính phục vụ bình quân của một chợ của cả nƣớc là 3,5 km). Chỉ riêng TX. Chí Linh có bán kính phục vục của chợ cao nhất, đạt 2,63 km/chợ; và TP. Hải Dƣơng có bán kính phục vục của chợ thấp nhất, đạt 1,1 km/chợ.
4.1.1.2. Phân loại chợ
+ Phân loại chợ theo quy mô (Theo Nghị định 02/2003/NĐ - CP và Nghị
định 114/2009/NĐ - CP): Hầu hết các chợ trên địa bàn Tỉnh hiện nay là chợ hạng 3; số lƣợng chợ hạng 1 và hạng 2 chiếm tỷ lệ rất thấp. Trong đó, có 149chợ hạng
3 (chiếm 86,6%); 20 chợ hạng 2, chiếm 11,6%; 3 chợ hạng 1 (chợ Đọ - xã Ứng Hòe, huyện Ninh Giang; Chợ đầu mối nông sản Gia Xuyên, huyện Gia Lộc; Chợ Sao Đỏ, Thị xã Chí Linh), chiếm 1,8%.
Bảng 4.2. Số lƣợng chợ trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng năm 2018
STT Loại hình chợ Số lƣợng (chợ) Tỷ lệ (%)
1 Chợ hạng 1 và chợ đầu mối tƣơng đƣơng 3 1,8
2 Chợ hạng 2 20 11.6
3 Chợ hạng 3 149 86,6
Nguồn: Phòng Quản lý thƣơng mại - Sở Công Thƣơng Hải Dƣơng
+ Phân loại chợ theo tính chất kinh doanh
Chợ chuyên doanh (là chợ kinh doanh chuyên biệt một ngành hàng hoặc một số ngành hàng có đặc thù và tính chất riêng): Hiện nay trên địa bàn Tỉnh đã hình thành loại hình chợ này, nhƣ chợ Cá tại phƣờng Thạch Khôi - TP. Hải Dƣơng.
Chợ tổng hợp: Hầu hết các chợ trên địa bàn Tỉnh hiện nay là chợ tổng hợp, kinh doanh nhiều ngành hàng, mặt hàng khác nhau.
Chợ dân sinh (là chợ hạng 3 do UBND xã, phƣờng quản lý, kinh doanh những mặt hàng thông dụng và thiết yếu phục vụ đời sống hàng ngày của dân cƣ): Hầu hết các chợ trên địa bàn Tỉnh hiện nay là chợ dân sinh.
Chợ đầu mối: Hiện trên địa bàn Tỉnh có 2 chợ đầu mối (chợ đầu mối bán buôn nông sản Gia Xuyên, huyện Gia Lộc; chợ Đọ, xã Ứng Hòe, huyện Ninh Giang).
- Các mô hình quản lý chợ: Mô hình quản lý chợ trên địa bàn tỉnh hiện nay khá đa dạng, bao gồm cả mô hình doanh nghiệp chợ và mô hình Ban quản lý (BQL) chợ và Tổ quản lý (TQL) chợ. Ngoài một số chợ đã thực hiện chuyển đổi từ mô hình Ban quản lý chợ sang mô hình doanh nghiệp chợ, hầu hết các chợ hiện nay đều đang áp dụng mô hình Ban quản lý hoặc Tổ quản lý chợ.
Trong đó, mô hình Ban quản lý chợ đƣợc áp dụng chủ yếu tại những chợ trung tâm thị trấn của huyện. Còn tại các chợ xã, cụm xã chủ yếu áp dụng mô hình Tổ quản lý.
Nhìn chung, các chợ sau khi chuyển đổi từ mô hình Ban quản lý chợ sang mô hình doanh nghiệp chợ đều hoạt động có hiệu quả. Các chợ này đều đƣợc đầu
tƣ cơ sở vật chất khang trang, hiện đại, đảm bảo vệ sinh môi trƣờng, đáp ứng tốt hơn nhu cầu trao đổi, mua sắm hàng hóa của dân cƣ.
Do đó, trong thời gian tới, cần tiếp tục khuyến khích thực hiện chuyển đổi mô hình quản lý chợ trên địa bàn tỉnh, từ Ban quản lý/tổ quản lý sang mô hình doanh nghiệp chợ.
4.1.2. Quy mô và hoạt động của các chợ đầu mối trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng
Nhìn chung quy mô các chợ trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng hiện còn nhỏ hẹp. Xét theo diện tích,tổng diện tích đất chợ khoảng gần 400.000 m2. Trong đó, chợ có diện tích lớn nhất là 60.000m2 và tiếp theo là 30.000m2. Chợ có diện tích nhỏ nhất chƣa đến 300m2. Tổng diện tích chợ hạng 1 và hạng 2 thấp, vì trên địa bàn tỉnh chủ yếu là chợ hạng 3.
Bảng 4.3. Hiện trạng một số chợ loại 1 và loại 2 trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng STT Tên Chợ Hạng chợ Diện tích (m2) Số hộ kinh doanh
1 Chợ đầu mối Nam Đồng 1 60.000 490 2 Chợ đầu mối Gia Xuyên 1 30.000 276 3 Chợ đầu mối Đồng Gia 1 30.000 265 4 Chợ Kẻ Sặt 2 14.000 317 5 Chợ Sao Đỏ 2 10.150 210 6 Chợ Thanh Bình 2 9.400 316 7 Chợ Hội Đô 2 18.000 310 8 Chợ Chi Lăng 2 6.100 140 9 Chợ Hồ Máy Sứ 2 4.900 146 10 Chợ Bắc Kinh 2 5.200 134 11 Chợ Phú Yên 2 8.450 251 12 Chợ Quang Trung 2 7.025 192 Nguồn: Phòng Quản lý thƣơng mại- Sở Công Thƣơng Hải Dƣơng (2019)
Hải Dƣơng có 3 chợ đầu là chợ đầu mối nông sản Nam Đồng (huyện Nam Sách) với hơn 60.000m2 và vốn đầu tƣ ngân sách lên tới 60 tỷ đồng. Đây là 1 trong 4 chợ đầu mối cấp vùng đƣợc Chính phủ cho xây dựng trong cả nƣớc. Chợ
đầu mối rau quả Gia Xuyên (huyện Gia Lộc) với diện tích 30.000m2, vốn đầu tƣ là gần 50 tỷ đồng. Chợ này đáp ứng nhu cầu trao đổi, tiêu thụ nông sản trong vùng, vƣơn tới thị trƣờng miền Trung, miền Nam. Chợ loại 1 cuối cùng là chợ đầu mối rau quả Đồng Gia (huyện Kim Thành). Chợ này cũng có diện tích 30.000m2, vốn đầu tƣ ban đầu là hơn 40 tỷ.
Về quy mô số ngƣời bán hàng trên chợ, ở khu vực thành phố, số ngƣời bán hàng thƣờng xuyên chiếm tỷ lệ khoảng hơn 60%. Nhƣng ở khu vực chợ nông thôn, tỷ lệ này thấp hơn khoảng 40%.
Bảng 4.4. Thực trạng mạng lƣới chợ trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng (đến 8/2016) TT Huyện, thành phố/thị xã Tổng số
chợ
Phân loại chợ
Loại 1 Loại 2 Loại 3
1 TP. Hải Dƣơng 19 0 3 16 2 Thị xã Chí Linh 13 1 0 12 3 Huyện Cẩm Giàng 7 0 2 5 4 Huyện Bình Giang 6 0 2 4 5 Huyện Kim Thành 14 0 0 14 6 Huyện Ninh Giang 19 1 1 17 7 Huyện Tứ Kỳ 19 0 0 19