PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3. YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH
DOANH CỦA CHỢ ĐẦU MỐI TIÊU THỤ NÔNG SẢN
4.3.1. Các chính sách về quản lý chợ
Hiện nay, các văn bản quản lý của tỉnh Hải Dƣơng còn có sự chồng chéo giữa các cấp, không đảm bảo thống nhất và phù hợp với từng huyện, xã cụ thể. Trong khi đó, các huyện, xã chƣa ban hành các văn bản hƣớng dẫn cụ thể cho các bộ phận quản lý liên quan đối với HĐKD tại các chợ trên địa bàn. Các nội dung quản lý đƣợc phổ biến từ cấp trên chƣa có sự linh động trong điều chỉnh và áp dụng cho phù hợp với nhu cầu kinh doanh, phát triển hoạt động chợ.
Vì giới hạn của bài nghiên cứu không có điều kiện để đi sâu vào các văn bản pháp luật quản lý HĐKD chợ tại địa phƣơng, mặt khác với phạm vi nghiên cứu HĐKD tại chợ trên toàn tỉnh nên chƣa thể nghiên cứu riêng HĐKD của từng loại chợ; nên vấn đề đặt ra cần giải quyết là cần tìm hiểu về HĐKD của từng loại chợ: chợ tổng hợp. chợ nông sản, chợ thực phẩm, chợ nông thôn, chợ thành thị…để thấy sự khác nhau giữa chúng nhằm ban hành các văn bản pháp luật phù hợp với nhu cầu hoạt động của từng loại chợ trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng.
4.3.2. Cở sở hạ tầng
- Tỉnh Hải Dƣơng trong những năm qua đã chú trọng trong việc đầu tƣ xây dựng, cải tạo, nâng cấp và quản lý chợ. Tuy nhiên, để huy động đƣợc vốn đầu tƣ là rất khó khăn. Ngân sách dành cho phát triển và quản lý chợ chủ yếu là ngân sách của tỉnh, tiền do ngƣời dân đóng góp, một phần là ngân sách trung ƣơng. Nguồn vốn huy động đƣợc từ các nguồn này chỉ đủ để xây dựng chợ cơ bản, chƣa đủ lớn để xây dựng hệ thống chợ hiện đại, đảm bảo tiêu chuẩn và chƣa
đủ để hỗ trợ kinh phí cho công tác quản lý hoạt động chợ làm việc khoa học, hiệu quả hơn.
Thực hiện chủ trƣơng chuyển đổi mô hình tổ chức, quản lý chợ do chính phủ đề ra, trong những năm một số huyện trên địa bàn tỉnh đã thực hiện chuyển đổi từ BQL, TQL chợ sang mô hình doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh khai thác chợ . Mặc dù lợi ích của việc chuyển đổi mô hình này là rất lớn, địa phƣơng có thể huy động đƣợc nguồn vốn lớn từ doanh nghiệp trong việc xây dựng và phát triển chợ, tuy nhiên việc chuyển đổi này là chƣa triệt để, các doanh nghiệp tham gia còn chƣa nhiều. Lý do là chủ trƣờng chuyển đổi mô hình quản lý chợ phải đi liền với thay đổi chính sách thu hút đầu tƣ kinh doanh; tuy nhiên các doanh nghiệp tham gia kinh doanh khai thác chợ trên địa bàn tỉnh chƣa đƣợc trao toàn quyền trong quản lý chợ, các vấn đề về phí chợ hay về sử dụng và xử lý diện tích mặt bằng trong chợ và xung quanh chợ vẫn có sự can thiệp của các ban ngành địa phƣơng, thủ tục hành chính trong việc chuyển đổi còn rƣờm rà. Tạo tâm lý e ngại cho các doanh nghiệp trong đầu tƣ vốn để tham gia kinh doanh, quản lý chợ. Vì vậy tỉnh Hải Dƣơng cần phải đổi mới các chính sách của các cấp ban ngành để tạo điều kiện thu hút các doanh nghiệp tham gia và đầu tƣ vốn vào hoạt động kinh doanh, khai thác và quản lý chợ.
- Bên cạnh những chợ xây dựng xong mà không đƣợc đƣa vào sử dụng nhƣ chợ Lộ Cƣơng, Thành Đông. Trên địa bàn có những chợ xây xong lại không đủ sức chứa cho nhu cầu sử dụng của ngƣời dân mà tiêu biểu là chợ con Quang Trung, chợ Thanh Bình dẫn đến tình trạng ngƣời dân buôn bán tràn lan ra ngoài chợ làm mất an ninh trật tự. Nguyên nhân của tình trạng này là do quy hoạch và thiết kế các chợ chƣa phù hợp với thói quen sinh hoạt của ngƣời tiêu dùng.
Hiện nay, việc quy hoạch, xây dựng chợ ngay trong thiết kế có các ki-ốt chuyên dụng dành cho kinh doanh các mặt hàng quy định, và diện tích mặt bằng của các gian hàng dành cho các hộ kinh doanh cũng khác nhau tùy vào mục đích kinh doanh. Tuy nhiên đến khi đăng ký thuê, mua bán ki-ốt giữa BQL và hộ kinh doanh lại không tính toán đến vấn đề đó, nên khi bố trí giữa các gian với nhau bất hợp lý. Tại một số chợ không phân biệt đƣợc rõ ràng các khu vực kinh doanh hàng hóa nào, mà các gian hàng kinh doanh khác nhau đƣợc bố trí lẫn lộn, khó khăn cho quản lý và ngƣời tiêu dùng. Ngay bên trong mỗi ki-ốt, việc thuê mua đã không hợp lý nên đến khi cất giữ hàng hóa, trƣng bày trong ki-ốt không thuận tiện, dẫn đến tình trạng chất đống hàng hóa, không đủ diện tích để kê các sạp, kệ
trƣng bày; lấn chiếm không gian, ảnh hƣởng đến đƣờng dây điện, vừa mất mỹ quan chợ vừa không đảm bảo an toàn vì dễ va chạm làm chập điện gây cháy nổ.
Vấn đề bố trí mặt bằng và ki - ốt kinh doanh cần có sự chỉ đạo và điều chỉnh hợp lý của BQL chợ để đảm bảo điều kiện kinh doanh thuận lợi nhất cho hoạt động buôn bán, trao đổi tại chợ.
4.3.3. Trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý
Cán bộ tham gia quản lý chợ từ các phòng ban thuộc Sở Công Thƣơng, UBND các cấp, các Sở ngành liên quan, đặc biệt là cán bộ BQL, TQL chợ cần đƣợc tăng cƣờng về nhận thức, năng lực và nghiệp vụ quản lý chợ. Toàn bộ công tác quản lý, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm của các cán bộ cần đƣợc tập huấn thƣờng xuyên, bồi dƣỡng kiến thức và phƣơng pháp quản lý mới. Vì các HĐKD tại chợ ngày càng đa dạng về mặt hàng, hình thức mua bán, các vi phạm cũng hết sức tinh vi nên cần các cán bộ quản lý có năng lực và có trách nhiệm. Đồng thời, tỉnh Hải Dƣơng cần có các chính sách khuyến khích đối với các cán bộ quản lý có thành tích tốt trong công tác. Và cũng thẳng thắn phê bình, kiểm điểm đối với các cán bộ làm sai, không có trách nhiệm trong công việc.
4.3.4. Nguồn tài chính - kinh phí
Bảng 4.23. Nhu cầu sử dụng vốn đầu tƣ chợ trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2016 - 2025
Hạng mục công trình
Hình thức đầu tƣ
Giai đoạn 2016 - 2020 Giai đoạn 2021 - 2025 Số dự án Nhu cầu vốn (tỷ đồng) Số dự án Nhu cầu vốn (tỷ đồng)
Chợ Nâng cấp, cải tạo 47 47 27 27 Xây mới 47 235 22 100
TỔNG CỘNG 282 127
Nguồn: Quy hoạch tổng thể phát triển thƣơng mại tỉnh Hải Dƣơng đến (2025 – 2030)
Tính đến năm 2025, tổng nhu cầu vốn đầu tƣ phát triển chợ trên địa bàn tỉnh khoảng 409 tỷ đồng. Trong đó, giai đoạn 2016 - 2020 khoảng 282 tỷ đồng; giai đoạn 2021 - 2025 khoảng 127 tỷ đồng.
Đó là vốn đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng, còn kinh phí để hoạt động tại nhiều chợ vẫn lấy từ nguồn thu của các tiểu thƣơng. Ban quản lý chợ sẽ lấy số tiền đó để thuê ngƣời làm nhiệm vụ trông coi và thu tiền. Toàn bộ nguồn thu
Nhƣng cũng chính vì thế, đây lại đang là rào cản khiến việc chuyển đổi mô hình quản lý gặp nhiều khó khăn. Bởi, nếu cho doanh nghiệp hoặc HTX quản lý thì địa phƣơng sẽ không còn nguồn thu này nữa. Lo sợ mất quyền lợi nên nhiều địa phƣơng đang “né” chuyển đổi.
Thậm chí, nhiều khu chợ trong tỉnh đã xuống cấp, lụp xụp, hạ tầng không đảm bảo cho các hoạt động kinh doanh, buôn bán. Nhƣng chính quyền địa phƣơng vẫn giữ khƣ khƣ quyền quản lý để có khoản thu. Khi doanh nghiệp ngỏ ý muốn đầu tƣ, cải tạo, nâng cấp sau đó chịu trách nhiệm quản lý chợ thì chính quyền viện ra nhiều lý do để từ chối.
4.3.5. Ý thức của ngƣời kinh doanh trong chợ và ngƣời dân
Đa số các hộ kinh doanh, ngƣời đến mua hàng tại các chợ đếu có ý thức chấp hành nội quy chợ nhƣ về thời gian đóng mở cửa hàng, quy định về các loại mặt hàng đƣợc bán ở chợ, các quy định về an ninh trật tự, không đƣợc phép gây gổ đánh nhau, chơi cờ bạc, lô hụi dƣới mọi hình thức, không đƣợc mang chất nổ, chất dễ gây cháy vào chợ. Phần lớn mọi ngƣời đều có ý thức bảo vệ môi trƣờng, các hộ kinh doanh sau khiđóng cửa tự thu dọn, dọn dẹp vệ sinh khu vực điểm kinh doanh. Nhƣng cũng không ít trƣờng hợp bày bừa, xả rác ra chợ. Nhiều hộ chƣa có ý thức an toàn khi về chƣa ngắt cầu dao điện. Ngoài ra, các quy định về văn minh thƣơng mại, lịch sự văn minh của ngƣời bán và ngƣời mua, khách đến tham quan trong chợ đôi lúc vẫn chƣa thực sự tốt. Tuy nhiên, nhìn chung, các hộ kinh doanh và ngƣời đến mua hàng đều có ý thức tuân thủ nội quy chợ Ban quản lý/Tổ quản lý/Doanh nghiệp/HTX quản lý chợ, góp phần duy trì hoạt động tƣơng đối ổn định tại các chợ.
4.3.6. Công tác kiểm tra, giám sát
Trên cơ sở phân cấp, phân quyền, quy định trách nhiệm, sự phối hợp của các cơ quan trong quản lý hệ thống chợ trên địa bàn tình, công tác kiểm tra, xử lý vi phạm về hoạt động chợ trong thời gian qua đƣợc quan tâm thực hiện tại các chợ trên nhiều nội dung.
Trong đó chú trọng vào công tác kiểm tra, giám sát quy định về đầu tƣ xây dựng chợ: quy trình lập dự án, tổ chức đầu thầu lựa chọn doanh nghiệp đầu tƣ xây dựng, kinh doanh và quản lý chợ, kiểm tra tiến độ, chất lƣợng xây dựng tại các chợ đã đƣợc phê duyệt dự án trên địa bàn tỉnh.
- Định kỳ, đột xuất thành lập các đoàn kiểm tra liên ngành cấp tỉnh, cấp huyện tiến hành kiểm tra hoạt động tại các chợ:
+ Tăng cƣờng kiểm tra các Ban quản lý, Tổ quản lý, doanh nghiệp kinh doanh và quản lý chợ về việc thực hiện quản lý chợ theo quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm, vệ sinh môi trƣờng, an ninh trật tự, phòng cháy, chữa cháy, bố trí sắp xếp ngành hàng mặt hàng, thực hiện quy định quản lý về tài chính tại chợ trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên, qua kiểm tra, các cơ sở kinh doanh vẫn không chú trọng công tác đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm. Thực phẩm sống chín vẫn còn để chung, các thực phẩm chín vẫn không đƣợc che đậy cẩn thận. Khu vực rác thải và hàng hoá còn gần nhau. Các loại hàng hoá vẫn chƣa đƣợc phân loại theo khu mà hoạt động tuỳ ý theo tiểu thƣơng.
+ Kiểm tra, phát hiện và xử lý đối với các trƣờng hợp kinh doanh hàng giả,hàng kém chất lƣợng, buôn lậu và gian lận thƣơng mại tại các chợ còn chƣa thực sự hiệu quả. Nhiều mặt hàng không hề có tem mác, nguồn gốc xuất xứ. Hàng giả hàng nhái vẫn chiếm tỷ trọng cao. Chƣa kể đến việc mua bán tại các chợ đa phần không có hoá đơn, gây thất thoát cho nhà nƣớc.
+ Theo dõi tình hình biến động giá cả thị trƣờng chƣa thực sự sát sao, để cung cấp thông tin thị trƣờng với những nhóm hàng tiêu dùng thiết yếu tới ngƣời tiêu dùng.