6. Tổng quan tình hình nghiên cứu
3.2.3.Nâng cao chất lƣợng thẩm định và phê duyệt dự án đầu tƣ
Thẩm định và phê duyệt dự án đầu tƣ là công việc hết sức quan trọng, là khâu quyết định cho sự thành bại của quá trình đầu tƣ một dự án, hạn chế thất thoát vốn đầu tƣ. Từ những đặc điểm của hoạt động đầu tƣ phát triển có thể phải chịu nhiều rủi ro và mang tính mạo hiểm cao nên trong giai đoạn chuẩn
chính xác, trên tất cả các phƣơng tiện nhằm đảm bảo an toàn và hiệu quả vốn đầu tƣ. Đây là vấn đề quan trọng nhất.
Các đơn vị đƣợc giao làm công tác thẩm định chịu trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ phạm vi, qui mô từng dự án đầu tƣ theo đúng mục tiêu, lĩnh vực chƣơng trình đã phê duyệt, chỉ đƣợc quyết định đầu tƣ khi xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn ở từng cấp ngân sách.
3.2.4.Tăng cƣờng công tác quản lý, lựa chọn nhà thầu
Việc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng là nhằm tìm đƣợc nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động dây dựng, năng lực hành nghề phù hợp với từng loại và cấp công trình. Tùy theo quy mô, tính chất, nguồn vốn xây dựng công trình, ngƣời quyết định đầu tƣ hoặc chủ đầu tƣ áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu nhƣ: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc công trình xây dựng…
Để tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ thông qua công tác lựa chọn nhà thầu cần làm tốt các công tác sau:
- Quy trình thủ tục lựa chọn nhà thầu:
+ Thực hiện việc đấu thầu rộng rãi đối với tất cả các gói thầu, hạn chế tối đa hình thức chỉ định thầu hoặc đấu thầu hạn chế. Hình thức đấu thầu rộng rãi sẽ hạn chế rất nhiều vấn đề thông thầu vì trƣờng hợp một nhà thầu đã biết đƣợc thông tin của dự án cũng không thể có sức để thƣơng thuyết với tất cả các nhà thầu muốn tham dự và mặt khác nếu sử dụng kinh phí để thƣơng thuyết thì hiệu quả kinh doanh cũng không đáp ứng đƣợc chi phí tiêu cực phải bỏ ra.
- Áp dụng cơ chế giảm giá ngay trong quá trình xác định giá gói thầu: Hiện nay giá gói thầu thƣờng đƣợc xây dựng trên cơ sở bằng với giá dự toán đƣợc phê duyệt, để nâng cao hiệu quả khi tổ chức đấu thầu khi xây dựng giá gói thầu cần đƣa ra một tỷ lệ giảm giá so với giá dự toán. Nhƣ vậy trong
trƣờng hợp có tình trạng thông thầu thì vẫn tiết kiệm đƣợc khoản kinh phí trong giá trúng thầu.
- Cơ chế kiểm soát:
+ Ngăn chặn thông tin rò rỉ và thông thầu trong quá trình đấu thầu. Đây là một vấn đề thuộc về ý thức của con ngƣời, nên khó phát hiện và ngăn chặn bằng những biện pháp cụ thể, nhƣng về một góc độ nào đó có thể hạn chế bằng những biện pháp nhƣ phê duyệt dự toán và giá gói thầu cùng một thời điểm mở đầu, các văn bản phê duyệt dự toán, phê duyệt giá gói thầu chỉ phát hành rộng rãi ra bên ngoài khi đã thực hiện xong việc mở thầu nhƣ vậy sẽ hạn chế bớt lƣợng thông tin bị rò rỉ.
+ Thực hiện tốt các giải pháp nêu trên sẽ lựa chọn đƣợc nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện dự án với đảm bảo kỹ thuật, chất lƣợng, tiến độ và tiết kiệm chi phí.
- Đối với các quy định về tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp:
+ Cần sửa đổi các quy định về tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp theo hƣớng chủ đầu tƣ xem xét mức độ đáp ứng về kinh nghiệm, năng lực của nhà thầu so với yêu cầu công việc cần thực hiện.
+ Việc đề ra các tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật cần đƣợc đánh giá về sự phù hợp giữa các giải pháp kỹ thuật thi công, biện pháp tổ chức tổng mặt bằng thi công xây dựng với tiến độ thi công và giá thầu đƣợc đề xuất.
Đối với các quy định về phƣơng pháp xét thầu xây lắp: Xem xét đánh giá đồng thời các đề xuất về mặt kỹ thuật của gói thầu với việc đánh giá các đề xuất khác về tiến độ thực hiện, mức độ đảm bảo về chất lƣợng, giá dự thầu… khi xét thầu cho phép giảm bớt các bƣớc trong quy trình xét thầu, qua đó rút ngắn thời gian tổ chức đấu thầu và tiến độ thực hiện dự án.
Khi tuyển chọn tƣ vấn thực hiện công tác đấu thầu phải nên qua đấu thầu cạnh tranh để lựa chọn đƣợc đơn vị tƣ vấn đủ năng lực, kinh nghiệm và đạo đức.
Để nâng cao chất lƣợng đấu thầu hay chỉ định thầu, yếu tố hết sức quan trọng là nâng cao chất lƣợng khảo sát thiết kế kỹ thuật, thiết kế kỹ thuật thi công và chất lƣợng lập tổng dự toán, dự toán chi tiết. Trong đó hết sức chú trọng việc lựa chọn áp dụng biện pháp thi công (nhất là đối với các công trình giao thông). Có vậy công tác đấu thầu, chỉ định thầu mới có ý nghĩa thiết thực.