6. Tổng quan tình hình nghiên cứu
2.4.4.Nguyên nhân về nguồn lực con ngƣời
- Nguyên nhân của những tồn tại trên phải kể đến yếu tố con ngƣời. Yếu tố con ngƣời bao gồm con ngƣời trong bộ máy quản lý (vai trò là giám sát) và
con ngƣời trong mối quan hệ với các bên liên quan dự án (điều hành dự án). Chỉ cần một trong hai mắc xích này bị hỏng thì việc quản lý vốn đầu tƣ sẽ không đạt đƣợc kết quả nhƣ mong muốn. Có thể kể đến muột số nguyên nhân cơ bản sau:
+ Làm việc thiếu trách nhiệm: Tinh thần trách nhiệm yếu kém của ngƣời lãnh đạo, của công chức, của nhà thầu tƣ vấn, xây dựng. Con ngƣời bị sa sút về đạo đức thể hiện dƣới dạng đòi hối lộ, đƣa đút lót, thông đồng móc ngoặc, gian lận…
+ Thiếu năng lực công tác: Năng lực của các tổ chức tƣ vấn lập dự án và thiết kế kỹ thuật thấp, dẫn tới chất lƣợng hồ sơ dự án thấp, năng lực quản lý của chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án còn hạn chế, thiếu kinh nghiệm.
+ Về phẩm chất đạo đức: Phẩm chất đạo đức của một bộ phận cán bộ làm công tác quản lý đầu tƣ và xây dựng còn kém, thậm chí thƣờng lợi dụng những kẽ hở của cơ chế chính sách, lợi dụng chức quyền, vị trí công tác để trục lợi bất chính, sự thất thoát vốn đầu tƣ còn nhiều, tình trạng tham nhũng, lãng phí còn khá phổ biến.
- Các yếu kém về nguồn lực con ngƣời và con ngƣời đã lợi dụng những sơ hở của pháp luật để mƣu cầu lợi ích riêng của cá nhân, đƣợc biểu hiện:
+ Ngƣời có thẩm quyền quyết định đầu tƣ còn biểu hiện cục bộ, cá nhân, chạy theo hình thức, áp đặt chủ quan, không lắng nghe tƣ vấn chuyên môn, xem thƣờng pháp luật, xem trình tự thủ tục đầu tƣ là thứ gò bó quyền lực của mình.
+ Việc bàn bạc cân nhắc, tính toán các khía cạnh về lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội, môi trƣờng đầu tƣ còn hời hợt, thiếu cụ thể.
+ Đầu tƣ không đồng bộ nhƣ: Nhiều tuyến đƣờng vừa làm xong đã đào lên, lấp xuống để lắp đặt các hệ thống cấp, thoát nƣớc, điện, điện thoại… gây
+ Kế hoạch đầu tƣ vốn thấp, không sát với khối lƣợng và tiến độ thực hiện dự án. Nhiều dự án có khối lƣợng nợ đọng kéo dài chƣa đƣợc thanh toán. + Trình độ và năng lực của một số cán bộ quản lý dự án còn hạn chế, thiếu tính chuyên nghiệp, chậm nắm bắt những quy định pháp luật mới bổ sung sửa đổi trong lĩnh vực đầu tƣ XDCB.
Tóm lại, do các quy định về quản lý dự án ĐTXD chƣa đồng bộ và thƣờng xuyên thay đổi, thủ tục đầu tƣ nguồn vốn NSNN phức tạp, năng lực của cơ quan nhà nƣớc, của chủ đầu tƣ và đơn vị tƣ vấn còn hạn chế, năng lực nhà thầu chƣa đáp ứng yêu cầu thi công, công tác giám sát đánh giá đầu tƣ và thanh tra kiểm tra không thƣờng xuyên, là nguyên nhân dẫn đến lãng phí, thất thoát trong quản lý vốn đầu tƣ.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Chƣơng 2 đã phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN các dự án do Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai làm chủ đầu tƣ. Trên cơ sở hệ thống tiêu chí đánh giá đã đƣợc xây dựng ở Chƣơng 1; những kết quả đã đạt đƣợc; những hạn chế, yếu kém trong công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, cơ bản nhƣ: kế hoạch vốn còn mang tính ngắn hạn, công tác khảo sát dự án không kỹ, công tác thẩm định, phê duyệt dự án chƣa tốt, tình trạng chậm quyết toán vốn đầu tƣ XDCB vẫn diễn ra, công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tƣ hiện nay còn nhiều bất cập lớn; đồng thời, nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế đó cũng đã đƣợc chỉ rõ nhƣ: quy định của pháp luật về đầu tƣ và quản lý vốn đầu tƣ chƣa thống nhất, các biện pháp chế tài chƣa đủ mạnh, nguyên nhân về nguồn lực con ngƣời và trách nhiệm của các cơ quan quản lý. Đó chính là cơ sở để đề xuất các khuyến nghị hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tại Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai.
CHƢƠNG 3
NHỮNG KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI BAN