6. Tổng quan tình hình nghiên cứu
2.3.2. Những hạn chế, yếu kém trong công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB
XDCB từ NSNN tại Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai
Mặc dù trong những năm gần đây công tác quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ XDCB nói chung và công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai nói riêng đạt đƣợc những kết quả nhất định. Song, công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai còn nhiều hạn chế bất cập, đó là:
1) Công tác khảo sát các dự án không kỹ, có trƣờng hợp không đảm bảo chất lƣợng, đã gây nhiều thiếu sót trong thiết kế xây dựng. Trình độ và năng lực chuyên môn của một số cán bộ tƣ vấn chƣa cao, thiếu tinh thần trách nhiệm và thiếu kinh nghiệm thực tế. Công tác khảo sát, thiết kế, lập dự toán của đơn vị tƣ vấn và đơn vị thẩm tra chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, dẫn đến tình trạng một số dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tƣ.
2) Công tác thẩm định, phê duyệt dự án chƣa tốt, chƣa tính toán kỹ khi lập dự toán, phải thay đổi, bổ sung, điều chỉnh dẫn đến kết quả đầu tƣ dự án không đạt đƣợc mục tiêu lúc phê duyệt, thậm chí còn gây lãng phí, thiệt hại NSNN.
3) Trong công tác thẩm định dự án đầu tƣ đều có quy định thẩm định hiệu quả kinh tế - xã hội dự án. Nhƣng thực tế, nội dung đánh giá lợi ích kinh tế - xã hội còn rất chung chung, sơ sài, không đƣợc lƣợng hóa cụ thể, nên không thể nào đánh giá đƣợc lợi ích kinh tế - xã hội của từng dự án mang lại.
4) Công tác đấu thầu vẫn còn những tồn tại, hạn chế, đó là:
- Công tác phê duyệt kế hoạch đấu thầu và hồ sơ mời thầu chất lƣợng còn chƣa cao, còn nhiều hồ sơ có nội dung mời thầu không thống nhất.
- Nhà thầu thi công nhiều công trình cùng một thời điểm nên nguồn vốn của nhà thầu không đáp ứng nhu cầu, làm kéo dài thời gian thi công công trình.
- Có nhà thầu sau khi trúng thầu, thiếu máy móc thiết bị phục vụ thi công, không bố trí cán bộ chỉ huy và giám sát công trình đúng nhƣ hồ sơ dự thầu.
5) Việc thanh toán vốn đầu tƣ những năm qua do hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc thực hiện về cơ bản đã đảm bảo chế độ, quy trình thanh toán vốn do Kho bạc Nhà nƣớc Trung ƣơng quy định. Tuy nhiên, việc giải ngân vốn đầu tƣ nói chung còn chậm do vƣớng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng, tổ chức đấu thầu, hoàn chỉnh hồ sơ làm căn cứ thanh toán còn chậm. Có dự án đƣợc ghi kế hoạch song vẫn chƣa đủ điều kiện theo quy định. Tình trạng phổ biến trong các năm qua là thanh toán vốn đầu năm đủng đỉnh, cuối năm dồn dập gây khó khăn cho công tác kiểm soát, thanh toán vốn. Một số cán bộ thanh toán vốn đầu tƣ của Kho bạc nhà nƣớc kiểm soát hồ sơ vƣợt quá trách nhiệm của KBNN (kiểm soát cả bản vẽ thiết kế, đơn giá trúng thầu đối với các gói thầu xây lắp) hoặc yêu cầu thêm hồ sơ ngoài quy định (nhƣ: kế hoạch đấu thầu, hồ sơ dự thầu, biên bản nghiệm thu,...) làm kéo dài thời gian kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ.
6) Tình trạng chậm quyết toán vốn đầu tƣ XDCB vẫn diễn ra, chủ đầu tƣ chƣa chủ động, tích cực trong công tác lập hồ sơ quyết toán nên mỗi năm vẫn còn một số công trình vi phạm quy định về thời gian lập báo cáo quyết toán (chậm nộp báo cáo quyết toán trên 6 tháng).
7) Về kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tƣ: Hiện nay, để kiểm tra giám sát trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ bản, có nhiều cơ quan nhƣ: Kiểm toán Nhà nƣớc, Thanh tra Bộ Xây dựng, Thanh tra tỉnh, Kho bạc Nhà nƣớc, Thanh tra ngành tài chính, thanh tra chuyên ngành, hệ thống giám sát của các công ty tƣ vấn, giám sát của ngành công an, giám sát cộng đồng, tuy đã làm
đƣợc nhiều việc nhƣng vẫn còn những bất cập lớn trong lĩnh vực này nguyên nhân sau:
- Các ngành kiểm tra giám sát chƣa có kế hoạch tổng thể trong việc kiểm tra, mạnh ngành nào ngành đó thực hiện, chủ đầu tƣ phải tiếp nhiều đoàn kiểm tra, thanh tra trong một thời điểm, gây khó khăn cho hoạt động quản lý, tốn nhiều thời gian phục vụ các đoàn kiểm tra, nhƣng hiệu quả giám sát kiểm tra lại thấp.
- Trong kiểm tra, thanh tra cán bộ thực thi còn thái độ cố gắng tìm ra những vấn đề sai của đơn vị thi công và chủ đầu tƣ để thỏa thuận những lợi ích kinh tế cho mình, nếu thỏa thuận đƣợc thì những việc khuất tất đƣợc bỏ qua, chính vì vậy mới có hiện tƣợng đoàn kiểm tra sau khi phát hiện những vấn đề tồn tại mà đoàn kiểm tra trƣớc không phát hiện đƣợc, nguyên nhân chính là cán bộ thực thi lợi dụng vị trí công tác để đặc quyền, đặc lợi.
8) Kế hoạch vốn còn mang tính ngắn hạn, một số dự án đầu tƣ, kế hoạch vốn đầu tƣ cho các dự án còn dàn trải, kéo dài, không đảm bảo thời hạn để hoàn thành dự án theo đúng tiến độ, dẫn tới tình trạng dự án thi công kéo dài, không đảm bảo tiến độ theo quy định, công trình chậm đƣa vào khai thác sử dụng làm giảm hiệu quả sử dụng vốn. Đối với nhiều dự án, việc kéo dài thời gian thi công đồng nghĩa với việc tăng chi phí dự án do trƣợt giá, bổ sung chi phí nhân công, máy thi công theo mức tăng lƣơng hàng năm.