6. Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.4.1.Môi trƣờng luật pháp, cơ chế chính sách quản lý đầu tƣ xây dựng
dựng
Cơ chế quản lý đầu tƣ và xây dựng là các quy định của Nhà nƣớc thông qua các cơ quan có thẩm quyền về các nội dung quản lý làm chế tài để quản lý hoạt động đầu tƣ và xây dựng. Nếu cơ chế quản lý đầu tƣ và xây dựng mang tính đồng bộ cao sẽ là nhân tố quan trọng thúc đẩy nhanh hoạt động đầu tƣ xây dựng, tiết kiệm trong việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB, ngƣợc lại nếu cơ chế chính sách đầu tƣ thƣờng xuyên bị thay đổi sẽ gây ra những lãng phí to lớn đối với vốn đầu tƣ XDCB.
Mặc dù Chính phủ và các Bộ, ngành đã có nhiều cố gắng nghiên cứu sửa đổi bổ sung các cơ chế chính sách cho phù hợp hơn trong điều kiện nền kinh tế thị trƣờng; song cơ chế, chính sách quản lý kinh tế nói chung, quản lý đầu tƣ và xây dựng nói riêng vẫn chƣa theo kịp thực tế cuộc sống.
1.4.2. Trách nhiệm của các cấp, các ngành có liên quan
Việc phân cấp quản lý vốn đầu tƣ XDCB tƣơng đối cụ thể, rõ ràng và toàn diện từ khâu quy hoạch, quyết định đầu tƣ, bố trí nguồn vốn, thẩm định, đấu thầu, quản lý thực hiện các dự án đầu tƣ; do vậy trách nhiệm của các cấp, các ngành có liên quan trong quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là hết sức nặng nề, nếu không vƣơn lên quản lý toàn diện sẽ không thực hiện đầy đủ các nhiệm vụ đƣợc giao.
Trong quy hoạch, phải có sự phối hợp giữa quy hoạch ngành và địa phƣơng, quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết, quan tâm đúng mức đến công tác lập, điều chỉnh quy hoạch, nhằm chủ động trong việc chủ trƣơng đầu tƣ, quyết định các dự án. Trong điều hành kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB cần quan tâm chú trọng đến chƣơng trình đầu tƣ dài hạn và tính cân đối trong kế hoạch đầu tƣ; cho phép các địa phƣơng quyết định đầu tƣ một số trƣờng hợp theo khả năng huy động nguồn lực.
Việc quyết định đầu tƣ một số dự án thiếu căn cứ khả thi, mang tính cục bộ, địa phƣơng, chƣa gắn với trách nhiệm huy động vốn thực hiện; phê duyệt dự án có tổng mức đầu tƣ vƣợt khả năng nguồn vốn và trông chờ quá nhiều đến nguồn vốn của NSNN mà chƣa quan tâm đầy đủ đến việc huy động các nguồn vốn khác; chƣa kiên quyết cắt giảm các dự án đầu tƣ khi không đáp ứng đủ vốn; công tác quản lý đầu tƣ không đƣợc chú ý, gần nhƣ khoán gọn