6. Tổng quan tình hình nghiên cứu
2.4.1.Quy định của pháp luật về đầu tƣ và quản lý vốn đầu tƣ chƣa thống
thống nhất
Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật đất đai, Luật Phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí…Riêng hoạt động đầu tƣ XDCB từ NSNN không nhằm mục đích kinh doanh đƣợc điều chỉnh bằng các nghị quyết của Quốc hội, các văn bản hƣớng dẫn thi hành các luật liên quan và các nghị định của Chính phủ.
Tuy nhiên, tổng kết, đánh giá thực tế thời gian qua công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN bằng các luật liên quan, các nghị định của Chính phủ đã bộc lộ vƣớng mắc chƣa đƣợc giải quyết và chƣa đáp ứng yêu cầu quản lý, đó là:
+ Chƣa có một văn bản thống nhất về đầu tƣ XDCB từ NSNN làm cơ sở pháp lý triển khai thực hiện và quản lý đầu tƣ sử dụng vốn nhà nƣớc. Các quy định hiện hành có ở nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau gây nên khó khăn trong việc tra cứu và thi hành.
+ Các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành chƣa xác định rõ yêu cầu quản lý nhà nƣớc về vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, đối tƣợng và nội dung quản lý trong các khâu quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị đầu tƣ, triển khai thực hiện dự án, quản lý sử dụng vốn, quản lý khai thác dự án và một số vấn đề khác.
+ Trong các vấn đề cụ thể nêu trong các luật hiện hành còn có những nội dung chƣa rõ và chƣa đủ, quy định chƣa nhất quán trong việc phân định trách nhiệm của các chủ thể tham gia vào quá trình đầu tƣ, quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN.
+ Thiếu các chế tài cụ thể để đảm bảo chấp hành kỷ cƣơng, kỷ luật trong đầu tƣ, khắc phục tình trạng đầu tƣ phân tán, hiệu quả thấp, lãng phí thất thoát và xử lý những vi phạm trong quản lý đầu tƣ.
2.4.2. Các biện pháp chế tài chƣa đủ mạnh
Mặc dù những năm gần đây nhà nƣớc đã quan tâm thay đổi bổ sung cơ chế chính sách quản lý đầu tƣ XDCB tƣơng đối đầy đủ. Tuy nhiên, vẫn chƣa
quy định chi tiết về mức độ vi phạm và hình thức xử lý cụ thể trong một số trƣờng hợp nhƣ:
- Quyết định đầu tƣ không đúng với quy hoạch, không đúng với mục tiêu đầu tƣ của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phƣơng.
- Công tác giám sát chƣa chặt chẽ và hình thức, không xử lý kịp thời những vƣớng mắc về giải pháp kỹ thuật.
- Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu không đúng quy định, ký kết hợp đồng kinh tế không chặt chẽ. Các nhà thầu cố tình bỏ giá thấp để đƣợc trúng thầu, rồi xin phát sinh khối lƣợng, điều chỉnh hợp đồng hoặc tìm cách hạ giá thành bằng cách dùng vật tƣ sai quy cách, kém phẩm chất dẫn đến chất lƣợng công trình thấp, lãng phí vốn đầu tƣ.
- Chủ đầu tƣ theo dõi giám sát quá trình thi công tại hiện trƣờng không kịp thời, phó mặc cho bên nhận thầu. Năng lực một số chủ đầu tƣ còn hạn chế và tiêu cực nên dễ dàng chấp nhận bàn giao công trình kém chất lƣợng.
- Nghiệm thu thanh toán không đúng khối lƣợng thực tế thi công, không đúng chủng loại và chất lƣợng vật tƣ theo thiết kế làm gia tăng giá trị công trình sai quy định. Mức xử phạt về hành vi vi phạm quản lý chất lƣợng công trình còn quá thấp so với giá trị sai phạm gây ra, gây thất thoát, lãng phí vốn nhà nƣớc.
- Tạm ứng, thanh toán vốn XDCB không đúng với quy định và khối lƣợng thực tế hoàn thành. Thẩm tra, phê duyệt quyết toán còn chậm và thiếu chính xác về khối lƣợng thực tế thi công. Số lƣợng hồ sơ chậm quyết toán hàng năm vẫn còn nhiều ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác quản lý vốn đầu tƣ.