6. Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.6.3. Bài học kinh nghiệm vềquản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đố
đối với Việt Nam
Qua kinh nghiệm về kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản của Trung Quốc và Cộng hoà Pháp có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam nhƣ sau:
* Phƣơng thức quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng vốn NSNN phải quán triệt mục tiêu tiết kiệm, chống thất thoát, lãng phí, để làm đƣợc việc khống chế chi phí đầu tƣ XDCB dự án không phá vỡ hạn mức chi phí đƣợc duyệt ở mỗi giai đoạn. Điều này phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các chủ thể và sự giám sát lẫn nhau cũng nhƣ toàn xã hội. Từng bƣớc hoà nhập thông lệ quốc tế, phù hợp với cơ chế thị trƣờng, thiết lập cơ chế hành nghề chuyên gia định giá, thành lập hiệp hội quản lý chi phí và giá xây dựng. Xu huớng là quản lý theo sản phẩm đầu ra với những kế họach dài, trung hạn và đầu tƣ theo chƣơng trình mục tiêu của Nhà nƣớc. Đảm bảo tính công bằng, minh bạch trong quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nói chung và đầu tƣ NSNN nói riêng
- Công tác sử dụng và đào tạo cán bộ hợp lý, bố trí đúng ngƣời, đúng việc phù hợp với khả năng và trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ. Coi trọng việc đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, động viên khuyến khích cán bộ nghiên cứu khoa học, học tập nâng cao trình độ, coi việc tổ chức, học tập chế độ chính sách, cập nhật kiến thức mới là một yêu cầu bắt buộc đối với cán bộ, tiến tới tổ chức các buổi học tập nhƣ một sinh hoạt thƣờng xuyên trong cơ quan.
* Xây dựng bộ máy quản lý điều hành, quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản NSNN phân định trách nhiệm rõ ràng, thực hiện nghiêm theo luật pháp quy định. Đối với KBNN việc kiểm soát thanh toán trên cơ sở căn cứ pháp lý rõ ràng và đầy đủ, đƣợc cung cấp thông tin về giá cả xây dựng ngay từ đầu. Quy định rõ về việc kiểm soát thanh toán theo những nội dung cụ thể theo dự
toán năm, nghiệm thu, trách nhiệm chuyển tiền và thời hạn giải quyết công việc thanh toán. Nhìn chung trách nhiệm KBNN trong bộ máy quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là hợp lý, rõ ràng, thuận tiện và dễ thực hiện.
* Định kỳ tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm trong quá trình thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao, phối hợp với các đơn vị chủ đầu tƣ tổ chức các buổi toạ đàm, trao đổi những vấn đề phát sinh, những vƣớng mắc cần tháo gỡ từ đó có biện pháp giải quyết kịp thời, hợp lý, đúng chế độ. Phản ánh kịp thời những khó khăn vƣớng mắc, những nảy sinh trong quá trình kiểm soát chi đầu tƣ, tổ chức tốt công tác thông tin báo cáo.
*Thông qua quá trình kiểm soát cam kết chi tại Pháp có một số vấn đề hạn chế cần quan tâm của Kiểm soát viên tài chính nhƣ sau:
- Các Kiểm soát viên tài chính khó có thể nghiên cứu một cách sâu sắc tất cả các hồ sơ đƣa đến họ kiểm soát.
- Có quan điểm cho rằng sự kiểm soát làm chậm hoạt động hành chính và góp phần làm phân tán trách nhiệm của cơ quan chi tiêu ngân sách.
- Kiểm soát tài chính không thực hiện kiểm soát đối với phần lớn các khoản chi phân bổ vào các tài khoản đặc biệt của Kho bạc.
Một số bài học rút ra cho Việt Nam như sau:
* Cơ chế kiểm soát cam kết chi đã đƣợc pháp quy hoá với mức độ tối thiểu là ở cấp Nghị định của Chính phủ. Với mức độ pháp lý hoá này, hiệu lực và trách nhiệm thi hành sẽ nghiêm túc và hiệu quả hơn rất nhiều, không những tại các cơ quan của Nhà nƣớc mà còn đối với khu vực tƣ có phát sinh các giao dịch có liên quan đến khu vực công.
* Tại Pháp, toàn bộ hoạt động kiểm soát trƣớc khi chi đƣợc thực hiện rất chặt chẽ. Trƣớc khi chi NSNN, Pháp chia thành hai giai đoạn là trƣớc khi cam kết chi và trƣớc khi chuẩn chi. Trong đó để khoản chi đƣợc cam kết, đơn vị phải
Kiểm soát viên tài chính sẽ xem xét, cấp thị thực chuẩn chi hoặc từ chối. Khi hồ sơ bị từ chối, điều đó đồng nghĩa với việc hợp đồng không đƣợc ký kết vì không đảm bảo khả năng thanh toán, chi trả trong tƣơng lai. Sau đó, khi đơn vị chi tiêu phát hành lệnh chuẩn chi, nó chỉ đƣợc thanh toán khi đã đƣợc cam kết. Việc cấp thị thực cho khoản cam kết và sau đó, chấp thuận cho phép thanh toán đều do kiểm soát viên tài chính thực hiện.
* Nhiệm vụ của kiểm soát viên tài chính khá rộng, bao gồm cả công việc kiểm soát, báo cáo tới Bộ trƣởng và tƣ vấn cho các đơn vị sử dụng ngân sách. Điều này đòi hỏi tiêu chuẩn về năng lực, trình độ của kiểm soát viên tài chính là rất cao, và quy trình chọn tuyển cũng rất nghiêm ngặt.
* Cơ quan kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nuớc đặt trực tiếp tại các Bộ chi tiêu, kiểm soát chi ngân sách địa phƣơng và ngân sách Trung ƣơng tại địa phƣơng đặt tại các cơ quan Kho bạc vùng hoặc tỉnh. Để áp dụng đƣợc mô hình này ở Việt Nam, cần phải xây dựng cơ chế đặc thù cho bộ phận kiểm soát cam kết chi NSNN, có sự phân quyền mạnh mẽ, và hoàn thiện tổ chức bộ máy và chức năng, nhiệm vụ của KBNN.
* Quá trình xây dựng hoàn thiện cơ chế kiểm soát cam kết chi của Pháp diễn ra rất dài, có lịch sử kéo dài hàng trăm năm. Trong quá trình phát triển, Pháp luôn chú trọng tới việc bổ sung, sửa đổi, kiện toàn cả về nội dung, quy trình và chức bộ máy kiểm soát cam kết chi để có đƣợc một cơ chế đầy đủ và hoàn thiện nhƣ hiện nay.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Chƣơng 1 đã trình bày những lý luận cơ bản về công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN (bao gồm các khái niệm, đặc điểm, vai trò của vốn đầu tƣ XDCB), các nhân tố ảnh hƣởng, một số tiêu chí để đánh giá công tác này trong thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN và các nội dung quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN nhƣ: Lập và giao kế hoạch vốn đầu tƣ; Lập, thẩm định các dự án đầu tƣ; Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; Kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN; Quyết toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN và công tác thanh tra, giám sát vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN. Những vấn đề trình bày ở chƣơng 1 sẽ làm cơ sở cho việc phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tại Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai ở chƣơng 2 và chƣơng 3.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 2.1. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI