7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3.3. Thực trạng về tổ chức bộ máy thực hiện công tác giảm nghèo
-Về tổ chức bộ máy:
Căn cứ vào Quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo thực hiện Chƣơng trình mục tiêu việc làm và giảm nghèo thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2011 – 2015 theo quyết định số 3528/QĐ – UBND, Ban chỉ đạo thực hiện Chƣơng trình mục tiêu việc làm và giảm nghèo đƣợc thành lập theo Quyết định số 1616/
QĐ – UBND của UBND thành phố (gọi tắt là Ban chỉ đạo), đặt dƣới sự chỉ đạo trực tiếp của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố và chịu trách nhiệm trƣớc Uỷ ban nhân dân thành phố; tƣ vấn giúp Uỷ ban nhân dân thành phố chỉ đạo xây dựng và thực hiện Chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo và việc làm giai đoạn 2011 – 2015. Thành phố Tam Kỳ căn cứ vào quyết định trên, tiếp tục triển khai phân công, bố trí nguồn lực thực hiện công tác giảm nghèo.
Hình 2.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy thực hiện công tác giảm nghèo thành phố Tam Kỳ
Phân công chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận, cơ chế phối hợp trong công tác QLNN về giảm nghèo:
Thành lập Ban chỉ đạo thực hiện Chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo do Phòng LĐTBXH là cơ quan thƣờng trực chƣơng trình và chịu trách nhiệm:
- Hƣớng dẫn các địa phƣơng tổ chức xây dựng Chƣơng trình ở địa phƣơng; đôn đốc, kiểm tra, giám sát, tham mƣu tổ chức sở kết, tổng kết việc thực hiện Chƣơng trình giảm nghèo ở thành phố; định kỳ tổng hợp, báo cáo kết quả về cấp tỉnh.
- Hàng năm, chủ trì phối hợp với ngành Thống kê thành phố xây dựng phƣơng án điều tra và hƣớng dẫn triển khai điều tra, xác định hộ nghèo, hộ
UBND THÀNH PHỐ TAM KỲ BAN CHỈ ĐẠO
Phòng Lao động – Thƣơng binh và Xã hội ( cơ quan chủ trì)
UBND XÃ/PHƢỜNG BAN CHỈ ĐẠO Tổ giúp việc Ban, ngành, đoàn thể.. MTTQ và TCCT - XH
cận nghèo để thực hiện các chính sách; phối hợp với các ngành xây dựng kế hoạch giảm nghèo trình UBND thành phố Quyết định.
- Chủ trì triển khai các dự án, chính sách giảm nghèo; phối hợp với UBMTTQVN thành phố thực hiện Đề án hỗ trợ nhà ở hộ nghèo.
Hàng năm, Phòng Tài chính Kế hoạch chủ trì phối hợp với Phòng LĐTBXH lập dự toán chi, cân đối nguồn nguồn kinh phí thực hiện Chƣơng trình.
Các Phòng, ban có dự án thực hiện Chƣơng trình, căn cứ chỉ đạo của UBND thành phố chủ trì phối hợp với Phòng LĐTBXH xây dựng các dự án trình UBND thành phố phê duyệt, báo cáo kết quả với cơ quan Thƣờng trực.
UBND các xã, phƣờng xây dựng Chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo, Chƣơng trình mục tiêu việc làm của địa phƣơng với các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp cụ thể để thực hiện có hiệu quả trong giai đoạn 2011-2015.
Mỗi phòng, ban của thành phố có kế hoạch trợ giúp các xã, phƣờng trong công tác giảm nghèo; Phòng Kinh tế chủ trì, phối hợp với Hội công thƣơng gia thành phố có kế hoạch đề nghị các doanh nghiệp trợ giúp một số thôn trên địa bàn thành phố, gắn thực hiện chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo với thực hiện Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới.
Đảng bộ, chi bộ cơ sở phải là nòng cốt chỉ đạo trong công tác giảm nghèo, phải nắm cụ thể từng hộ nghèo để xây dựng giải pháp giảm nghèo bền vững sát với từng nhóm nguyên nhân nghèo, phấn đấu không còn gia đình đảng viên nghèo để nêu gƣơng cho quần chúng. Đồng thời xây dựng quy chế hoạt động phân công các đồng chí thƣờng vụ, đảng ủy viên đứng điểm chỉ đạo các thôn, khối phố trong việc thực hiện các giải pháp giảm nghèo bền vững phù hợp với tình hình thực tế ở địa phƣơng và chịu trách nhiệm toàn diện về công tác giảm nghèo ở địa bàn đƣợc phân công.
Thành lập Ban chỉ đạo điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo gồm:
Trƣởng ban
-Đồng chí Trƣởng phòng Lao động thƣơng binh – xã hội, Chi cục trƣởng chi cục thống kê thành phố làm Phó ban
-Đồng chí lãnh đạo các ngành, đoàn thể liên quan và Chủ tich UBND 13 xã, phƣờng làm thành viên
Thành lập tổ giúp việc điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo:
-Phó trƣởng phòng Lao động thƣơng binh và xã hội làm tổ trƣởng -Các chuyên viên của ngành Lao động thƣơng binh – xã hội, Thống kê thành phố làm tổ viên
Lựa chọn điều tra viên theo các tiêu chuẩn sau: -Có kinh nghiệm điều tra khảo sát
-Am hiểu về đặc điểm hộ gia đình -Thông thuộc địa bàn khảo sát
-Sử dụng đƣợc tin học văn phòng ( Microsoft Word, Mcrosoft Excel) -Đủ sức khỏe làm việc
Để đánh giá về chất lƣợng đội ngũ CB, điều tra viên làm công tác giảm nghèo tại thành phố Tam Kỳ, tác giả tiến hành điều tra thông qua bảng câu hỏi. Kết quả thu đƣợc tại bảng 2.16
Bảng 2.16. Đánh giá về chất lượng đội ngũ CB, điều tra viên làm công tác giảm nghèo Tiêu chí Mức độ đánh giá Giá trị TB Bình luận mức độ đánh giá 1 2 3 4 5 Đội ngũ điều tra viên thực hiện
công tác giảm nghèo có năng lực, trình độ chuyên môn
0 0 19 27 4 3,7 Đồng ý Cán bộ, điều tra viên khi thực
hiện công tác giảm nghèo nhiệt 0 0 4 21 25 4,42
Hoàn toàn đồng ý
Tiêu chí Mức độ đánh giá Giá trị TB Bình luận mức độ đánh giá 1 2 3 4 5 tình, có trách nhiệm, thái độ đạo đức tốt
Điều tra viên thực hiện điều tra, rà soát trên 1 địa bàn luôn cố định và không thay đổi
0 6 19 22 3 3,44 Đồng ý Hiệu quả hoạt động một số
điều tra viên về lĩnh vực giảm nghèo còn hạn chế
0 12 29 9 0 2,94 Trung lập
(Nguồn: Tác giả điều tra)
Với kết quả điều tra nhƣ trên, ta thấy chất lƣợng đội ngũ điều tra viên thực hiện điều tra, khảo sát hộ nghèo đƣợc đánh giá trong khoảng từ 2,94 – 4,42, quy chiếu theo thang đo thể hiện mức độ từ trung lập đến hoàn toàn đồng ý. Theo ý kiến từ CB làm công tác giảm nghèo, đội ngũ điều tra viên thực hiện công tác giảm nghèo có năng lực, trình độ chuyên môn đƣợc đánh giá ở mức cao là đồng ý, tuy nhiên vì kiêm nhiệm quá nhiều việc nên năng lực, trình độ chuyên môn và hiệu quả hoạt động của một số điều tra viên vẫn còn nhiều hạn chế. Tuy nhiên, theo nhận xét từ hộ nghèo: Cán bộ, điều tra viên khi thực hiện công tác giảm nghèo rất nhiệt tình, có trách nhiệm và thái độ đạo đức tốt. Phần lớn cán bộ, điều tra viên thực hiện công tác giảm nghèo trên 1 địa bàn luôn cố định và ít thay đổi, tuy nhiên ở một số thôn/ khối phố vẫn xảy ra tình trạng thay đổi các điều tra viên, điều này sẽ gây khó khăn cho việc điều tra, khảo sát hộ nghèo vì chƣa quen với công việc, các tiêu chí mới trong phiếu điều tra cũng nhƣ chƣa am hiểu địa bàn, đặc điểm, tình hình sinh sống của các hộ nghèo.
Tổ chức thực hiện điều tra, rà soát trong công tác giảm nghèo:
sát và tiến hành xây dựng kế hoạch triển khai điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo. Đồng thời đã tổ chức hội nghị triển khai, quán triệt các nội dung Kế hoạch trên với lãnh đạo UBND các xã phƣờng, các ban ngành, đoàn thể liên quan. Tổ chức tập huấn quy trình điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hằng năm cho các điều tra viên là cán bộ xã, phƣờng, thôn, khối phố
Các thành viên Ban chỉ đạo và Tổ công tác đƣợc phân công đứng điểm các xã, phƣờng trên toàn địa bàn thành phố do đó kịp thời nắm tiến độ rà soát, công tác tổ chức thực hiện ở cơ sở, phản ánh những vƣớng mắc, tổ chức họp rút kinh nghiệm trong tuần đầu tiên, thống nhất phƣơng pháp điều tra, rà soát để đảm bảo đợt điều tra, rà soát khách quan, chính xác theo đúng quy trình đã hƣớng dẫn. Tổ chức giao ban, nắm tiến độ thực hiện điều tra, rà soát, phúc tra ở các địa phƣơng qua đó tham mƣu Ban chỉ đạo có văn bản đôn đốc các địa phƣơng về tiến độ điều tra, rà soát và tiến hành phúc tra.
Đảng ủy, UBND các xã, phƣờng đã tập trung tuyên truyền về mục đích, ý nghĩa và tầm quan trọng của đợt điều tra, rà soát. Tập trung nhân lực cho cuộc điều tra, rà soát, số điều tra viên và giám sát viên đƣợc trƣng tập trên 200 ngƣời; trong điều kiện khó khăn về nhiều mặt, công việc tƣơng đối nhiều nhƣng cuộc điều tra đã nhận đƣợc sự tham gia nhiệt tình, đầy trách nhiệm của đội ngũ điều tra viên ở thôn, khối phố; các thôn, khối phố tổ chức họp bình xét đƣơc công khai dân chủ, khách quan, công bằng có sự tham gia của ngƣời dân.
Để thực hiện tốt các chính sách trong công tác Quản lý Nhà nƣớc về giảm nghèo, Thành phố Tam Kỳ đã tiến hành kết hợp nhiều phƣơng pháp điều tra nhằm nhận diện chính xác đối tƣợng nghèo, từ đó ban hành các chính sách, chƣơng trình, kế hoạch phù hợp với thực tế địa phƣơng. Quy trình điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo đƣợc quy định tại Quyết định số 09/2011/QĐ – TTg áp dụng cho giai đoạn 2011 – 2015 và Quyết định số 59/2015/QĐ – TTg áp dụng cho giai đoạn 2016 -2020 đã đƣợc thành phố triển khai thực hiện, bao gồm 7 bƣớc:
Bước 1: Công tác chuẩn bị điều tra:
Bước 2: Xác định, lập danh sách hộ thuộc diện điều tra: Bước 3: Phỏng vấn thu thập đặc điểm của hộ gia đinh Bước 4: Tổ chức họp dân thống nhất kết quả rà soát
Bƣớc 5: Niêm yết công khai danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo tại trụ sở Uỷ Ban Nhân Dân cấp xã, nhà sinh hoạt cộng đồng thôn
Bước 6 : Báo cáo ý kiến thẩm định của Ủy Ban nhân dân cấp huyện Bước 7: Công nhận danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo
Việc thực hiện 7 bƣớc điều tra, rà soát hộ nghèo nêu trên là một trong những nội dung chủ yếu trong việc thực hiện công tác Quản lý Nhà nƣớc về giảm nghèo tại địa bàn thành phố. Trong công tác này, ngƣời dân đóng góp vai trò quan trọng nhất trong việc đƣa ra ý kiến, bình xét để đƣa hộ nghèo vào diện hoặc ra diện nghèo. Đồng thời, bằng việc công khai danh sách những hộ thuộc hoặc không thuộc diện nghèo, giúp ngƣời dân có thể giám sát kết quả và đƣa ra ý kiến với cơ quan chức năng để điều chính và đảm bảo thực hiện đúng chính sách. Đây cũng là cơ sở quan trọng trong việc các cấp chính quyền, các ngành triển khai những biện pháp hỗ trợ giảm nghèo hiệu quả. Việc xác định rõ nguyên nhân nghèo đến từng hộ gia đình giúp việc trợ giúp ngƣời nghèo chính xác, một số biện pháp hỗ trợ phát huy hiệu quả tốt, đồng thời cũng giúp cho các xã, phƣờng đánh giá mức độ nghèo và khả năng thoát nghèo của hộ nghèo để xây dựng kế hoạch, chỉ tiêu giảm nghèo hằng năm sát với thực tế. Chuẩn nghèo giai đoạn 2016 – 2020 đƣợc áp dụng theo phƣơng pháp tiếp cận đo lƣờng nghèo từ đơn chiều sang đa chiều, sử dụng kết hợp cả chuẩn nghèo về thu nhập và mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản đòi hỏi phải có sự chỉ đạo quyết liệt, tập trung hơn nữa các cấp ủy Đảng, chính quyền, sự phối hợp chặt chẽ của các ban, ngành, hội đoàn thể.