6. Kết cấu của luận án
2.1.2.3. Mục tiêu hoạt động của quỹ bảo hiểm thất nghiệp
Chính sách bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam được hình thành với không chỉ vì mục tiêu hỗ trợ tài chính cho người thất nghiệp, mà còn giúp người thất nghiệp tái hòa nhập vào thị trường lao động. Chính vì vậy, chính sách bảo hiểm thất nghiệp không phải được sử dụng như là một công cụ quản lý nhà nước riêng lẻ mà nó đòi hỏi sự kết hợp của nhiều chính sách kinh tế vĩ mô của nhà nước như: chính sách giáo dục – dạy nghề, chính sách tài chính – lãi suất, chính sách thuế... Ngoài ra, để quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp thì vấn đề thu và sử dụng quỹ BHTN như thế nào để vừa đảm bảo duy trì sự cân bằng, ổn định và vừa đảm bảo sự tăng trưởng, khả năng dự phòng dài hạn của quỹ bảo hiểm thất nghiệp. Mục tiêu hoạt động của quỹ bảo hiểm thất nghiệp gồm:
49
Thứ nhất, hướng tới mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội. Bảo hiểm thất nghiệp đóng vai trò quan trọng trong hệ thống an sinh xã hội quốc gia, góp phần ổn định xã hội, thực hiện công bằng và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Với mục tiêu ổn định nền kinh tế, quỹ bảo hiểm thất nghiệp sẽ là khoản dự phòng trong trường hợp kinh tế suy thoái để chi trả trợ cấp cho người thất nghiệp nhằm thay thế thu nhập bị mất do mất việc làm. Khoản trợ cấp thay thế này một mặt hỗ trợ thu nhập cho người thất nghiệp như đã nêu ở trên, mặt khác gián tiếp duy trì sức mua tiêu dùng của thị trường, kéo dài hoạt động sản xuất. Như vậy, khoản trợ cấp này sẽ giúp tránh được sự suy giảm hoạt động kinh tế theo kiểu dây chuyền.
Thứ hai, đảm bảo khả năng tài chính bền vững và lâu dài cho mục tiêu thứ nhất. Như đã trình bày ở trên, quỹ bảo hiểm thất nghiệp là một quỹ tài chính. Nguyên tắc hoạt động xoay quanh vòng tuần hoàn "đóng góp – hưởng thụ". Để đảm bảo sự tuần hoàn của quỹ BHTN cần phải tính đến sự cân đối quỹ. Điều này có nghĩa là đảm bảo quan hệ thu, chi tuân thủ đúng quy định pháp luật BHTN để quỹ bảo hiểm thất nghiệp có khả năng duy trì được sự cân đối, ổn định trong dài hạn nhằm đáp ứng quyền thụ hưởng của người tham gia bảo hiểm thất nghiệp một cách công bằng, góp phần thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội. Sự cân đối tài chính quỹ BHTN hằng năm (theo tài liệu [43]) đạt được khi:
Tổng thu BHTN ≥ Tổng chi trả trực tiếp cho người thất nghiệp + Tổng chi quản lý, vận hành tổ chức quỹ BHTN + Tích lũy dự phòng tài chính