8. Đóng góp của Luận văn
1.3.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo nghề
1.3.2.1. Chính sách quản lý vĩ mô
Chính sách quản lý vĩ mô của Nhà nước ảnh hưởng rất lớn tới sự phát triển dạy nghề cả về quy mô, cơ cấu và chất lượng. Thể hiện cụ thể ở các vấn đề như: tạo môi trường bình đẳng cho các cơ sở đào tạo cùng phát triển nâng cao chất lượng đào tạo, tạo điều kiện huy động các nguồn lực để cải tiến nâng cao chất lượng đào tạo, chế độ chính sách cho người dạy - người học.
1.3.2.2. Môi trường kinh tế - xã hội
Môi trường kinh tế xã hội và đào tạo nghề có mối quan hệ mật thiết với nhau. Nhiệm vụ chủ yếu của đào tạo nghề là cung cấp đội ngũ lao động có kỹ năng nghề cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội. Đội ngũ này phải đáp ứng cả về cơ cấu và chất lượng phù hợp với yêu cầu phát triển của đất nước trong từng giai đoạn. Kinh tế xã hội càng phát triển thì khả năng đầu tư của Nhà nước và xã hội cho đào tạo nghề càng tăng, xã hội càng quan tâm đến đào tạo nghề hơn, càng tạo mọi cơ hội cũng như môi trường thuận lợi nhất cho đào tạo nghề phát triển. Nhờ vậy, đào tạo nghề càng có đủ điều kiện để đào tạo đội ngũ nhân lực có chất lượng cao. Chính nguồn nhân lực này sẽ góp phần đẩy mạnh kinh tế xã hội phát triển.
1.3.2.3. Đặc điểm nghề
Đặc điểm nghề tác động đến công tác đào tạo của Trung tâm ở tất cả các khâu từ tuyển sinh, tổ chức đào tạo đến khâu kiểm tra đánh giá.
Các đặc điểm yêu cầu của nghề gồm: Đối tượng lao động, công cụ lao động, nội dung lao động, các yêu cầu về tâm sinh lý, nơi đào tạo, tiền lương khi đi làm... Cần lưu ý đặc biệt đến vấn đề tâm sinh lý của nghề, vì nó đòi hỏi người hành nghề phải có để hoàn thành công việc.
1.3.2.4. Nhu cầu người học
Luật Lao động của nước ta ghi rõ: "Mọi người có quyền tự do lựa chọn nghề và nơi học nghề phù hợp với nhu cầu việc làm của mình". Trong thòi kỳ đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở đất nước ta, nhu cầu nguồn lực lao động qua đào tạo nghề là rất lớn. Nhưng thực tế, nhu cầu đi học nghề của đa số thanh niên, học sinh hiện nay không cao và không rõ ràng. Điều này thể hiện ở công tác tuyển sinh hàng năm ở các trường Trung cấp, Trung tâm dạy nghề đều có số lượng học sinh đăng ký dự tuyển thấp, việc đảm bảo được chỉ tiêu tuyển sinh của nhiều trường rất khó khăn. Sở dĩ, còn tình trạng này là do:
Về mặt tâm lý - xã hội: Còn mang nặng tâm lý "bằng cấp". Đa số các gia đình đều muốn con e mình có bằng đại học, từ đó hầu hết học sinh học hết phổ thông đều muốn học lên bậc đại học, coi đại học là con đường duy nhất để lập nghiệp. Vì vậy, giáo dục về nghề nghiệp nói chung và đào tạo nghề nói riêng tiếp nhận phần lớn những học sinh không vào được đại học. Nhiều chế độ, chính sách, nhiều cách đối xử chưa coi trọng và bình đẳng với những người lao động nghề nghiệp.
Về mặt giáo dục: Từ lâu giáo dục nhà trường và xã hội đã đề cập đến việc dù lao động ở bất cứ cương vị nào cũng đều vinh quang, cũng đều được tôn trọng nếu người lao động có tay nghề cao, làm việc hết mình, có đạo đức nghề nghiệp. Tuy nhiên, việc giáo dục này chưa thật sự đi vào chiều sâu: xã hội, gia đình và người học ý thức đầy đủ về vai trò của nguồn nhân lực đối với sự phát triển của đất nước nghĩa là công tác hướng nghiệp cho học sinh chưa đạt hiệu quả.
Về mặt kinh tế: Sự tăng trưởng kinh tế chưa tạo ra nhiều việc làm, thị trường lao động trong nước chưa phát triển cao, người lao động đã qua học nghề thu nhập còn thấp; thị trường xuất khẩu lao động chưa được khai
thác có hiệu quả. Vì vậy, trong thực tế, người học nghề rất khó để có một công việc thu nhập ổn định.
Về bản thân học sinh: việc chọn nghề chưa phù hợp. Không phải lúc nào học sinh cũng có thể lựa chọn cho mình một nghề nghiệp thực sự phù hợp với năng lực của bản thân và nhu cầu của xã hội. Nhiều học sinh do không nắm được nhu cầu của xã hội đối với từng nghề nên đã chọn các nghề mà thực tế xã hội có nhu cầu rất ít, kết quả học xong không có việc làm. Trong khi đó, có những nghề xã hội đang rất cần thì lại không quan tâm tới. Có những học sinh với năng lực nhận thức có hạn, nhưng lại chọn cho mình một nghề đòi hỏi người học phải có năng lực nhận thức cao mới theo kịp, kết quả là họ không đáp ứng được yêu cầu đào tạo.
Như vậy, nhu cầu đào tạo nghề hiện nay là rất lớn. Nhưng động cơ học nghề của người học chưa thật sự ổn định, rõ ràng đã tác động lớn đến công tác quản lý đào tạo nghề hiện nay.
1.3.3. Đặc điểm hoạt động đào tạo nghề ở Trung tâm dạy nghề
1.3.3.1 Quan điểm, chủ trương chính sách của Đảng về phát triển dạy nghề trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước
Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng ta đã đề ra: "Phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao là một trong những yếu tố quyết định sự phát triển nhanh, bền vững đất nước. Đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa; đổi mới chương trình, nôi dung, phương pháp dạy và học; đổi mới cơ chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục, đào tạo. Tập trung nâng cao chất lượng, giáo dục, đào tạo, coi trọng giáo dục đạo đức, lối sống, năng lực sáng tạo, kỹ năng thực hành. Đẩy mạnh đào tạo nghề đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước. Xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh, kết hợp chặt
chẽ giữa nhà trường với gia đình và xã hội; xây dựng xã hôi học tập, tạo cơ hội và điều kiện cho mọi công dân được học tập suốt đời" [9].
Thể chế hóa chủ trương của Đảng về phát triển dạy nghề, Quốc hội đã ban hành Luật giáo dục năm 2005, quy định dạy nghề có ba cấp trình độ đào tạo (Sơ cấp nghề, Trung cấp nghề, Cao đẳng nghề). Luật Dạy nghề năm 2006 quy định chi tiết về tổ chức, hoạt động của cơ sở dạy nghề; quyền và nghĩa vụ tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động dạy nghề. Trong Luật Dạy nghề đã xác định chính sách đầu tư của Nhà nước về phát triển dạy nghề: "Đầu tư có trọng tâm, trọng điểm để đổi mới nội dung, chương trình và phương pháp dạy nghề, phát triển đội ngũ giáo viên, hiện đại hóa thiết bị, đẩy mạnh nghiên cứu khoa học nhăm nâng cao chất lượng dạy nghề, tập trung xây dựng một số cơ sở dạy nghề tiếp cận với trình độ tiên tiến của khu vực và thế giới; chú trọng phát triển dạy nghề ở các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; đầu tư các nghề thị trường lao động có nhu cầu, nhưng khó thực hiện xã hội hóa".
Trong những năm qua, nền kinh tế nước ta đã đạt tốc độ tăng trưởng cao, cơ cấu kinh tế có bước chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng công nghiệp hóa. Các vùng kinh tế trọng điểm, các khu công nghiệp, khu chế xuất, các ngành kinh tế mũi nhọn ngày càng phát triển; đầu tư trong nước và quốc tế, thời gian qua và dự kiến thời gian tới ngày càng tăng; kỹ thuật, công nghệ mới được đưa vào sản xuất ngày càng nhiều đòi hỏi nguồn nhân lực phải tăng về số lượng và chất lượng, hợp lý về cơ cấu ngành nghề đào tạo và cơ cấu trình độ đào tạo.
Theo mục tiêu Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp có trình độ phát triển trung bình (tỷ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ chiếm khoảng 85% trong GDP; tỷ lệ lao động nông nghiệp còn khoảng 30% trong lao động xã hội) cũng là thách
thức to lớn đối với dạy nghề và đòi hỏi dạy nghề phải đi trước một bước để chuẩn bị nguồn nhân lực cho đất nước trong giai đoạn mới này. Định hướng phát triển dạy nghề ở Việt Nam trong thời gian tới dựa trên những quan điểm chủ đạo là: "Với yêu cầu của một đất nước công nghiệp, nên kinh tế nước ta cần có đội ngũ lao động kỹ thuật đủ về số lượng, có kiến thức, kỹ năng nghề với cơ cấu và trình độ phù hợp" [6].
Dạy nghề có vị trí, vai trò quan trọng đặc biệt đối với phát triển vốn con người, nguồn nhân lực, tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, giảm nghèo, thực hiện công bằng xã hội, góp phần phát triển KT-XH bền vững. Dạy nghề là một trong những giải pháp đột phá của chiến lược phát triển KT-XH nhằm phát triển nhanh đội ngũ nhân lực kỹ thuật trực tiếp, phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa; góp phần đảm bảo an sinh xã hội và phát triển dạy nghề được coi là quốc sách hàng đầu.
Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, đổi mới toàn diện từ tư duy đến hoạch định cơ chế, chính sách, nội dung chuyên môn nghiệp vụ và quản lý dạy nghề. Giai đoạn 2011 - 2020 phải tạo ra bước đột phá trong việc nâng cao chất lượng dạy nghề.
Đào tạo nghề phải xuất phát từ yêu cầu của thị trường lao động nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu nhân lực cho nền kinh tế xã hội đang chuyển dịch theo hướng trở thành nước công nghiệp; một mặt dạy nghề phải phục vụ cho việc chuyển dịch cơ cấu lao động, nhất là khu vực nông nghiệp, nông thôn gắn với giải quyết việc làm cho người lao động; mặt khác cần phát triển dạy nghề theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xẫ hội hóa; phát triển cả ở nông thôn, thành thị; cả ở vùng thuận lợi cũng như vùng khó khăn; đáp ứng nhu cầu học suốt đời, đảm bảo công bằng về cơ hội học tập cho mọi người; chú trọng đến nhóm đối tượng đặc thù, các đối tượng yếu thế trong xã hội,...
Phát triển dạy nghề là trách nhiệm của các cấp ủy Đảng, Chính quyền, của cả hệ thống chính trị, của người sử dụng lao động và toàn xã hội; Nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong đầu tư dạy nghề, đồng thời huy động mọi nguồn nhân lực xã hội, sự tham gia của doanh nghiệp, các tổ chức xã hội cho phát triển dạy nghề.
Mục tiêu tổng quát phát triển dạy nghề là đến năm 2020 dạy nghề đáp ứng nhu cầu về nhân lực kỹ thuật trực tiếp trong sản xuất, kinh doanh với trình độ cao, lành nghề, đủ về số lượng, đảm bảo chất lượng, đáp ứng yêu cầu về phẩm chất, nhân cách, năng lực nghề nghiệp và thể chất phục vụ cho các ngành kinh tế, vùng kinh tế, đặc biệt là các ngành kinh tế mũi nhọn, vùng kinh tế trọng điểm và xuất khẩu lao động; mở rộng quy mô dạy nghề cho người lao động, phục vụ có hiệu quả cho chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp, nông thôn, tạo nhiều việc làm có thu nhập cao, cải thiện đời sống cho người lao động. Đến năm 2020 trong lực lượng lao động có 27,5 triệu người được đào tạo nghề, trong đó khoảng 10 triệu lao động nông thôn; nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 55%, trong đó 28-30% có trình độ từ trung cấp nghề trở lên; khoảng 90% số người học nghề có việc làm và 70% có việc làm đúng với nghề được đào tạo. Trong giai đoạn 2011-2020 dạy nghề phải thực hiện được hai nhiệm vụ chiến lược cơ bản, đó là: đào tạo đội ngũ công nhân kỹ thuật trực tiếp trong sản xuất, kinh doanh có trình độ cao, đủ về số lượng, hợp lý về cơ cấu ngành nghề, cấp trình độ và có chất lượng cho các ngành, vùng kinh tế, đặc biệt là ngành kinh tế mũi nhọn, vùng kinh tế trọng điểm, phục vụ có hiệu quả cho công nghiệp hóa đất nước và hội nhập. Mở rộng quy mô dạy nghề cho người lao động ở nông thôn nhằm đẩy mạnh nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động nông nghiệp, nông thôn, tạo nhiều việc làm, tăng thu nhập, giảm nghèo vững chắc, đảm bảo an sinh xã hội. Nhiệm vụ này đã được cụ thể hóa bằng Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt
đề án dạy nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 (Quyết định 1956 ngày 27/11/2009).
Đào tạo nghề trong giai đoạn hiện nay đóng vai trò rất quan trọng trong cơ cấu lao động cần thiết cho sự nghiệp CNH-HĐH đất nước, là lực lượng sản xuất cơ bản và trực tiếp có tính quyết định đến hiệu quả sản xuất/dịch vụ. Vì vậy quản lý hoạt động đào tạo nghề cần đạt được các yêu cầu sau:
- Phải hướng đến phát triển nhân cách toàn diện nguồn nhân lực mới trong một xã hội công nghiệp văn minh hiện đại.
- Quy mô đào tạo nghề phải được phát triển một cách hợp lý, một mặt chuẩn bị nguồn nhân lực có chất lượng, đảm bảo về số lượng và cơ cấu ngành nghề nhằm đáp ứng yêu cầu quá trình CNH-HĐH, hội nhập quốc tế và theo kịp với sự phát triển của khoa học công nghệ; mặt khác tạo cơ hội học tập suốt đời cho mọi người.
- Phải huy động, phân bổ và sử dụng nguồn lực một cách hợp lý, nhằm đảm bảo hoạt động thường xuyên, vừa tăng cường hiệu quả sử dụng nguồn lực cho phát triển.
Theo Bộ LĐ - TB&XH, đến năm 2020, chất lượng đào tạo nghề của một số nghề ở Việt Nam sẽ đạt trình độ như các nước phát triển trong khu vực ASEAN và trên thế giới, bảo đảm quy mô, cơ cấu trình độ đào tạo phù hợp với nhu cầu thị trường lao động, nâng cao hiệu quả dạy nghề cho người lao động.
Năm 2016, sẽ có 26 trường dạy nghề chất lượng cao, đến năm 2020 có khoảng 40 trường chất lượng cao. Đến năm 2016, sử dụng 49 chương trình, giáo trình cấp độ khu vực và 26 chương trình, giáo trình quốc tế. Giai đoạn 2016 - 2020, Việt Nam sẽ đào tạo mới trình độ Trung cấp nghề, Cao đẳng nghề cho khoảng 2,9 triệu người (trong đó 10% đạt cấp độ quốc gia, khu vực ASEAN và quốc tế).
Theo Chiến lược phát triển nguồn nhân lực của Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề được nâng lên 40% vào năm 2016 và 55% vào năm 2020.
1.3.3.2. Đặc điểm Trung tâm dạy nghề
Trung tâm Dạy nghề là cơ sở dạy nghề thuộc hệ thống giáo dục quốc dân được thành lập và hoạt động theo quy định Điều lệ của Trung tâm do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (LĐ-TB&XH) ban hành và các quy định khác của pháp luật có liên quan. Trung tâm Dạy nghề là đơn vị sự nghiệp có thu, có quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật.
* Mục tiêu dạy nghề trình độ sơ cấp
Dạy nghề trình độ sơ cấp nhằm trang bị cho người học kiến thức chuyên môn và năng lực thực hành các công việc của một nghề; có khả năng làm việc độc lập và ứng dụng kỹ thuật, công nghệ vào công việc; có đạo đức, lương tâm nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp, có sức khỏe, tạo điều kiện cho người học nghề sau khi tốt nghiệp có khả năng tìm việc làm, tự tạo việc làm hoặc tiếp tục học lên trình độ cao hơn.
* Nhiệm vụ
Tổ chức đào tạo nhân lực kỹ thuật trực tiếp trong sản xuất, dịch vụ ở trình độ sơ cấp nghề nhằm trang bị cho người học năng lực thực hành nghề tương xứng với trình độ đào tạo, có sức khỏe, đạo đức nghề nghiệp, ý thức tổ chưc kỷ