8. Cấu trúc của luận văn
2.2.1.1. Công tác thu thập, xử lý thông tin HQ
Trên cơ sở các quy định, quy trình do BTC và TCHQ ban hành, Cục Hải quan tỉnh BR-VT đã tiến hành xây dựng cơ chế, tổ chức thu thập thông tin phục vụ QLRR, việc xử lý và xây dựng các Hồ sơ doanh nghiệp và Hồ sơ rủi ro làm cơ sở xây dựng các tiêu chí QLRR được thực hiện trên hệ thống thông tin nghiệp vụ. Các hệ thống thông tin, dữ liệu này từng bước được hoàn thiện, nâng cấp để đảm bảo việc tích hợp, xử lý dữ liệu tự động phục vụ thông quan điện tử và các hoạt động nghiệp vụ HQ trên hệ thống thông quan điện tử và thông quan tự động VNACCS/VCIS. Kết quả thực hiện giai đoạn từ năm 2014 đến 2019 của Cục Hải quan tỉnh BR-VT như sau:
Bảng 2.2. Kết quả thu thập xử lý thông tin của Cục HQ tỉnh BR-VT từ năm 2014-2019
STT Năm
Hồ sơ Doanh nghiệp Hồ sơ rủi ro Số lượng So với cùng kỳ Số lượng So với cùng
kỳ 1 2014 140 + 16.67 % 53 - 49.52 % 2 2015 110 - 21.43 % 115 + 116.98 % 3 2016 152 + 38.18 % 143 + 24.35 % 4 2017 143 - 05.92 % 111 - 22.38 % 5 2018 506 + 76.22 % 93 - 16.22 %
Các nguồn thông tin mà cơ quan HQ tỉnh BR-VT tập trung thu thập, xử lý bao gồm: thông tin rủi ro về doanh nghiệp XNK, thông tin về các lô hàng có nguy cơ vi phạm chính sách pháp luật HQ, pháp luật thuế vào hệ thống thông tin, dữ liệu. Bên cạnh đó, việc phối hợp, trao đổi, cung cấp thông tin HQ với các cơ quan, tổ chức, đơn vị liên quan cũng được cơ quan này thực hiện trong đó tập trung vào các thông tin về thuế và HQ với cơ quan Thuế tỉnh BR-VT.
Trong giai đoạn từ 2014 đến đầu năm 2019, Cục Hải quan tỉnh BR-VT thực hiện thu thập 1,567 Hồ sơ doanh nghiệp (bao gồm các hồ sơ sửa đổi, bổ sung) và 532 Hồ sơ rủi ro tạo cơ sở cho việc theo dõi, đánh giá quá trình tuân thủ của doanh nghiệp; quản lý các nguy cơ vi phạm pháp luật HQ. Qua bảng thống kế trên, ta có thể thấy, công tác thu thập hồ sơ doanh nghiệp trong năm 2018 và 2019 có sự tăng trưởng vượt bậc (tỷ lệ tăng lần lượt là +76.22% và +205.56%), do giai đoạn này Cục Hải quan tỉnh BR-VT đã triển khai ứng dụng hệ thống VNACCS, tích hợp nhiều Phần mềm vệ tinh bổ trợ cho công tác thu thập hồ sơ doanh nghiệp trên hệ thống thông tin nghiệp vụ Riskman02 và hệ thống VCIS. Công tác xây dựng Hồ sơ rủi ro (hồ sơ tập hợp các thông tin về các loại rủi ro và nguy cơ vi phạm pháp luật về HQ và pháp luật thuế của hàng hóa hoặc doanh nghiệp XNK, là cơ sở để xây dựng các tiêu chí QLRR) trong giai đoạn 2014 đến nay ngày cảng giảm do số lượng doanh nghiệp mới làm thủ tục HQ tại cơ quan HQ tỉnh BR-VT phát sinh hàng năm không nhiều, cơ cấu mặt hàng XNK và doanh nghiệp làm thủ tục tại đây khá ổn định (vẫn tập trung vào các mặt hàng là nguyên nhiên liệu phục vụ sản xuất, xe gắn máy, máy móc thiết bị tạo tài sản cố định, xăng dầu, hay hàng hóa NK phục vụ hoạt động dầu khí, gia công, sản xuất xuất khẩu).
Việc thu thập, xử lý thông tin, dữ liệu đóng vai trò quan trọng trong công tác QLRR, tuy vậy, thời gian qua, công tác này tại Cục Hải quan tỉnh BR-VT còn nhiều bất cập, hạn chế dẫn đến tình trạng đơn vị HQ các cấp thường bị động, thiếu thông tin phục vụ công tác quản lý. Các hạn chế của công tác thu thập, xử lý thông tin tại Cục Hải quan tỉnh BR-VT thời gian qua như sau:
- Công tác thu thập, xử lý thông tin QLRR còn bị phân tán, chồng chéo; các biện pháp nghiệp vụ và QLRR thiếu tính chuyên sâu, kết quả là thông tin rủi ro thu thập về hàng hóa, doanh nghiệp thiếu sự liên thông, chia sẻ, thông tin nghiệp vụ còn nghèo nàn, thiếu tính dự báo đặc biệt là các thông tin đánh giá tính tuân thủ của doanh nghiệp, phương thức thủ đoạn, dấu hiệu vi phạm doanh nghiệp trên địa bàn;
- Công tác tổ chức phối hợp trao đổi, cung cấp thông tin rủi ro trong Cục Hải quan tỉnh BR-VT còn mang tính hình thức, hiệu quả thấp, thiếu sự liên thông và chia sẻ thông tin. Hiện nay, cơ quan HQ tỉnh BR-VT đang tồn tại 03 hệ thống thực hiện thu thập, xử lý thông tin, cụ thể: lực lượng QLRR chịu trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ thu thập, xử lý thông tin phục vụ QLRR; Đội kiểm soát HQ thực hiện thu thập, xử lý thông tin về buôn lậu, gian lận thương mại; Chi cục KTSTQ thực hiện phân tích rủi ro để lựa chọn KTSTQ. Thực tế nhiều thông tin quan trọng phục vụ QLRR chưa được thu thập, cập nhật, quản lý và báo cáo theo quy định;
- Việc tổ chức phối hợp trao đổi, cung cấp thông tin giữa cơ quan HQ với các cơ quan khác (công an, cảnh sát biển, Bộ đội biên phòng, cơ quan kiểm dịch, kiểm tra chất lượng…) chưa chặt chẽ, còn nhiều bất cập, tại một số đơn vị còn hiện tượng cục bộ, tính chủ động và trách nhiệm phối hợp giữa các bên có liên quan chưa cao trong khi Thông tư liên tịch quy định về việc phối hợp giữa HQ và các cơ quan khác mới chỉ dừng lại ở việc trao đổi, cung cấp thông tin mà chưa quy định rõ nội dung phối hợp trong việc thực hiện nhiệm vụ;