8. Cấu trúc của luận văn
3.1. Các quan điểm về nâng cao
3.1.1. Quan điểm kế thừa
Thực tế hiện nay, các Phòng, Ban, Chi cục thuộc trực thuộc Cục HQ tỉnh BR- VT chưa có nghiên cứu và xây dựng chính thức một hệ thống KSNB hoàn chỉnh, xây dựng hệ thống KSNB theo đặc thù của ngành.
Có thể thấy qua kết quả khảo sát về hệ thống KSNB tại các đơn vị chỉ ra rằng việc xây dựng hệ thống KSNB là mang tính chất tự phát, chưa theo một thể thống nhất chung, mặt khác trong điều kiện đất nước đang gia nhập sâu rộng nền kinh tế thế giới (WTO), Ngành Hải quan cũng đã xây dựng lại cơ cấu ngành, tổ chức lại bộ máy, thay đổi và cải tiền nhiều hệ thống văn bản pháp luật nhằm phù hợp hơn với nền kinh tế hiện tại tuy nhiên về mặt chủ trương, đường lối, chính sách thì vẫn trên quan điểm kế thừa và phát huy những mặt tích cực. Qua đó, việc cán bộ công chức và người lao động chủ động xây dựng chuẩn mực đạo đức, nâng cao năng lực chuyên môn ngày càng nhiều nhằm đáp ứng với xu thế, yêu cầu của hiện tại,… chủ động nâng cao năng lực quản lý, nâng cao phong thái lãnh đạo.
Ngày nay, tuy tổ chức bộ máy, hệ thống văn bản luật cũng như về cơ cấu ngành đã có nhiều bước cải tiến cho phù hợp với đòi hỏi của nền kinh tế hiện nay nhưng về mặt chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước thì vẫn luôn được kế thừa và phát huy tích cực. Với chính sách thuế trước đây thường chú trọng đến việc đảm bảo nguồn thu ngân sách, điều tiết thu nhập, tức là bề nổi của công tác thu thuế, còn ngày nay thì chú trọng hơn đến công tác Kiểm tra sau thông quan, chú trọng những rủi ro bên trong làm ảnh hưởng đến công tác quản lý, thu thuế. Do đó, ngành Hải quan đang ngày càng hướng đến việc hoàn thiện hệ công tác KSNB của ngành và từng bước nâng cao chất lượng quản lý nhằm đảm bảo tối đa nhất nguồn thu như mục tiêu ngay từ ban đầu thành lập ngành Hải quan.
3.1.2. Quan điểm hiện đại
Lý thuyết về hệ thống KSNB chung và ứng dụng trong hoạt động công nói riêng trên thế giới luôn luôn phát triển theo sự vận động của các hiện tượng kinh tế trên thế giới. Việt Nam đã tích cực tham gia vào các hoạt động hợp tác hải quan trong các khuôn khổ các tổ chức quốc tế về hoặc liên quan đến Hải quan như WCO, WTO, ASEAN, APEC, ASEM, GMS…; Việt Nam cũng đã tham gia nhiều Hiệp định FTA với các nước trong khu vực và trên thế giới, đặc biệt vừa qua Việt Nam đã chính thức trở thành thành viên của hai Hiệp định lớn đang được kỳ vọng là cơ hội bức phá của đất nước đó là CPTPP và EVFTA, do đó sự tác động trong công nghệ quản lý hiện đại sẽ lan tỏa hiệu ứng vào công tác quản lý của doanh nghiệp và tổ chức hoạt động công, trong đó có đơn vị quản lý thuế của nhà nước. Cục HQ tỉnh BR-VT cũng phải theo đà phát triển này, vì vậy việc học tập, cập nhật cái mới để theo kịp trình độ quản lý của thế giới là cần thiết.
3.1.3. Quan điểm ứng dụng công nghệ thông tin vào hệ thống kiểm soát
Như chúng ta đã biết, một vấn đề rất quan trọng trong công tác QLRR chính là việc quản lý và bảo mật thông tin của các đối tượng tham gia vào quy trình nghiệp vụ hải quan. Thông tin của các đối tượng tham gia quy trình thủ tục hải quan là một khối lượng dữ liệu rất lớn, mang tính lâu dài và thường xuyên biến động.
Vì vậy, để có thể theo dõi các thông tin được chính xác và cập nhật kịp thời làm cơ sở để phục vụ công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại và chống thất thu thuế thì cần phải hoàn thiện hệ thống công nghệ thông tin phù hợp với công tác này ngày càng phát triển và mở rộng. Đồng thời, đưa các ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại phục vụ cho việc thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu của doanh nghiệp giúp giảm thiểu về thời gian đối với việc thực hiện các thủ tục hành chính, các rủi ro do các nguyên nhân về lưu trữ, xử lý thông tin thiếu chính xác như việc nộp bằng giấy trước đây và cũng như bổ trợ hết sức cần thiết cho công tác QLRR nhằm tăng cường công tác quản lý thu thuế, chống buôn lậu và gian lận thương mại.
3.2. Dự báo xu hướng phát triển hoạt động XNK và định hướng áp dụng QLRR vào hoạt động nghiệp vụ của Cục Hải quan tỉnh BR-VT QLRR vào hoạt động nghiệp vụ của Cục Hải quan tỉnh BR-VT
3.2.1. Những thay đổi về môi trường hoạt động hải quan.
Tự do hóa thương mại và hội nhập quốc tế ngày càng mạnh mẽ, sâu rộng trên mọi phương diện. Các Hiệp định thương mại tự do (FTA) song phương, đa phương ký kết ngày càng nhiều, với mức độ tự do hóa ngày càng sâu, rộng, đặc biệt là các FTA thế hệ mới dỡ bỏ gần 100% hàng rào thuế quan, tạo ra sự dịch chuyển sản xuất giữa các quốc gia nhằm mục đích hưởng ưu đãi ở mức độ cao nhất, đồng thời lưu thông hàng hóa giữa các quốc gia và vùng lãnh thổ sẽ gia tăng nhanh chóng. Song song với việc dỡ bỏ phần lớn hàng rào thuế quan, các nước tăng cường bảo hộ hàng hóa sản xuất trong nước bằng các hàng rào kỹ thuật.
Việt Nam đã và đang hội nhập quốc tế sâu, rộng, tham gia ký kết nhiều hiệp định, điều ước quốc tế về tự do thương mại, như: thuế quan và thương mại, trị giá, hàng rào kỹ thuật thương mại, cấp phép NK, sở hữu trí tuệ, đầu tư, xuất xứ, nông nghiệp, kiểm dịch động thực vật, tự vệ, chống phá giá, bưu chính, trợ cấp và biện pháp đối kháng... Các Hiệp ước quốc tế đa phương về hàng không dân dụng, tạo thuận lợi giao thông hàng hải, buôn bán động vật hoang dã, mua bán hàng hóa quốc tế, kiểm soát vận chuyển qua biên giới phế thải nguy hiểm…; ưu đãi thuế quan trong khu vực ASEAN, EU, Nhật Bản, Hàn Quốc… cho khu vực mậu dịch tự do, hợp tác công nghiệp, hải quan, tạo thuận lợi cho hàng hóa quá cảnh, hợp tác cửa khẩu, hợp tác tiểu vùng sông mê công, hiệp định khung về các ngành ưu tiên... Các điều ước quốc tế song phương giữa Việt Nam và các quốc gia trên thế giới chủ yếu là về hiệp định kinh tế thương mại, hiệp định và nghị định thư về Hải quan, thỏa thuận về hợp tác biên giới, bản ghi nhớ cấp Chính phủ.
Bối cảnh quốc tế và tình hình trong nước đã tác động trực tiếp và đòi hỏi đẩy mạnh hơn nữa cải cách, hiện đại hóa hải quan. Để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ, góp phần tạo thuận lợi thương mại, thu hút đầu tư, bảo vệ an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, công tác cải cách, phát triển hiện đại hóa ngành phải được thực hiện đồng bộ, quyết liệt trong giai đoạn tới và những năm tiếp
theo.
3.2.2. Những thay đổi về nhiệm vụ và định hướng phát triển của ngành Hải quan. Hải quan.
Tình hình, bối cảnh quốc tế và trong nước trên đây sẽ có tác động và đặt ra nhiều yêu cầu ảnh hưởng đến nhiệm vụ của cơ quan hải quan, cụ thể:
- Cơ quan hải quan phải nỗ lực triển khai thực hiện có hiệu quả các cam kết về tạo thuận lợi cho thương mại, đảm bảo tuân thủ pháp luật trong bối cảnh các thỏa thuận thương mại tự do như, TFA (WTO), Các FTA: ATIGA, ASEAN – Trung Quốc, ASEAN – Hàn Quốc, ASEAN – Nhật Bản, ASEAN - Ấn Độ, ASEAN – Úc và New Zealand, cũng như các thỏa thuận FTA thế hệ mới CPTPP, EVFTA, EFTA, RCEP, VCUFTA…với hàng loạt các bộ quy tắc xuất xứ hàng hóa khác nhau, các quy định thực thi hiệp định khác nhau và lộ trình cắt giảm thuế và mở cửa thị trường nhanh và rộng lớn.
- Yêu cầu về tạo thuận lợi thương mại đồng thời phải đảm bảo hiệu lực, hiệu quả, minh bạch trong thực thi pháp luật hải quan đòi hỏi Cơ quan hải quan phải tiếp tục có những nghiên cứu, điều chỉnh và ngày càng hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý nhà nước về hải quan, tạo hành lang pháp lý vững chắc cho hoạt động quản lý, đồng thời là cơ sở để cải cách thủ tục hành chính.
- Yêu cầu đồng bộ với các chính sách và chương trình thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của Chính phủ đã và đang được thực thi, như: Đảm bảo nguồn thu, cải cách thủ tục cải cách hành chính, tăng cường tính cạnh tranh của nền kinh tế, đảm bảo ổn định và phát triển vững chắc kinh tế vĩ mô.
- Tiếp tục cắt giảm thủ tục hành chính, đơn giản hóa quy trình thủ tục trong giải quyết công việc cho doanh nghiệp; nghiên cứu, áp dụng QLRR, quản lý tuân thủ đồng bộ, toàn diện trong các khâu nghiệp vụ; kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức; ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý nhà nước về hải quan; cung cấp dịch vụ công trực tuyến ở các mức độ cao hơn (mức độ 4), đầu tư trang thiết bị, kỹ thuật hiện đại, công nghệ mới,
dân, tổ chức, doanh nghiệp,…
- Tổ chức thực thi pháp luật hải quan hiệu lực, hiệu quả, minh bạch; Phối kết hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng quản lý XNK, đảm bảo nâng cao hiệu quả thực thi và quản lý hải quan, đáp ứng yêu cầu quản lý hiệu quả an ninh biên giới, cửa khẩu, kiểm soát biên giới.
3.3. Một số giải pháp nhằm nâng cao hoạt động KSNB đối với công tác QLRR tại Cục HQ tỉnh BR-VT.
3.3.1. Nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức hải quan về bản chất, vị trí, vai trò, mối quan hệ của công tác QLRR trong lĩnh vực nghiệp vụ hải quan. trí, vai trò, mối quan hệ của công tác QLRR trong lĩnh vực nghiệp vụ hải quan.
Đây là một vấn đề có ý nghĩa hết sức quan trọng; nhận thức đúng đắn và đầy đủ về vấn đề này có ý nghĩa quyết định cho sự thành công trong việc áp dụng QLRR trong lĩnh vực nghiệp vụ hải quan. Một trong những nguyên nhân chủ yếu gây cản trở và làm hạn chế chất lượng, hiệu quả quá trình áp dụng QLRR ngành Hải quan, trong thời gian qua, là do chưa có nhận thức đúng đắn, đầy đủ về công tác này. Thực tế thời gian qua, trong ngành Hải quan còn không ít cán bộ, công chức hải quan, thậm chí cả những người đang trực tiếp làm công tác QLRR, cho rằng: QLRR là phân luồng kiểm tra trong thông quan, do hệ thống CNTT tự động thực hiện, thuộc về trách nhiệm của Tổng cục, công chức làm ở các lĩnh vực nghiệp vụ khác không có liên quan đến công tác này; hoặc cho rằng, QLRR chỉ đơn thuần là việc xác định đối tượng trọng điểm để kiểm tra,... Do những nhận thức không đầy đủ nêu trên, dẫn đến không quan tâm đến việc thu thập, cập nhập thông tin vào hệ thống cũng như việc phối hợp xử lý các rủi ro theo một cơ chế đồng bộ, thống nhất. Đây đang là một thực trạng đáng lo ngại, gây cản trở quá trình tổ chức thực hiện công tác QLRR của ngành Hải quan. Do đó, việc nâng cao nhận thức đầy đủ về bản chất, vị trí, vai trò, mối quan hệ của công tác QLRR trong lĩnh vực nghiệp vụ hải quan là một đòi hỏi khách quan và cấp bách. Trong thời gian tới, ngành Hải quan cần phải tăng cường các biện pháp giáo dục, nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức Hải quan theo một số nội dung sau đây:
quan hiểu sâu về bản chất, vị trí, vai trò, mối quan hệ của công tác QLRR trong lĩnh vực nghiệp vụ hải quan.
Một là, tăng cường công tác giáo dục và đào tạo về QLRR, không giới hạn ở những người làm công tác này. Các chương trình đào tạo nên tổ chức linh hoạt, đa dạng bằng nhiều hình thức, phương pháp thích hợp. Đặc biệt cần coi trong việc đào tạo kiến thức nghiệp vụ QLRR cho tất cả đội ngũ cán bộ chủ trốt của các cấp, đơn vị hải quan; những người giữ trọng trách quản lý điều hành, triển khai thực hiện QLRR. Đây chính là một trong những điều kiện có ý nghĩa quyết định đến sự thành công của việc áp dụng QLRR.
Hai là, để công tác giáo dục, đào tạo về QLRR có hiệu quả cần phải có định hướng rõ ràng về mục tiêu, nội dung và đối tượng được đào tạo. Điều quan trọng đối với ngành Hải quan hiện nay là cần có những chương trình “đào tạo nghề” có hiệu quả, do chúng ta đang thiếu kiến thức và kỹ năng thực hiện. Để làm tốt vấn đề này, cần có chiến lược đào tạo cụ thể trong đó chú trọng đến việc đào tạo đội ngũ chuyên gia thực thụ; những chuyên gia này sẽ thực hiện việc đào tạo lại cho cán bộ, công chức ở phạm vi ngành, cũng như ở từng địa phương. Điều quan trọng là đội ngũ chuyên gia này sẽ nghiên cứu và phát triển những kiến thức học được của chuyên gia nước ngoài vào hoạt động thực tiễn Việt Nam.
Ba là, tăng cường, tranh thủ sự hợp tác, hỗ trợ của Hải quan các nước, của WCO về QLRR, bằng nhiều hình thức đa dạng, phong phú về nội dung; qua đó vừa học hỏi được kiến thức, kinh nghiệm về QLRR, vừa đào tạo được đội ngũ chuyên gia về lĩnh vực này.
Kinh nghiệm những năm qua cho thấy, chúng ta đã chủ động, tích cực tranh thủ sự hỗ trợ đào tạo về QLRR của Hải quan các nước, như: Pháp, Nhật Bản, Trung Quốc,... cũng như cử cán bộ, tham gia các cuộc hội thảo về QLRR ở nước ngoài; đồng thời, tổ chức nhiều chương trình hội thảo ở trong nước, có sự tham gia của các chuyên gia đến từ của Hải quan thế giới, Hải quan các nước và các công ty xây dựng phần mềm giải pháp ứng dụng QLRR trên thế giới,... Đặc biệt, đã chủ động
do Nhật Bản tài trợ (trong 3 năm: 2008 – 2011). Cho đến nay, dự án này đã tổ chức được trên 20 khoá tập huấn, với khoảng 500 lượt cán bộ, công chức tham gia, ở trong nước và nước ngoài. Qua các chương trình hợp tác, hỗ trợ nêu trên, chúng ta đã đào tạo được một đội ngũ chuyên gia có đủ kiến thức, năng lực trong việc xây dựng, tổ chức triển khai thực hiện công tác QLRR của ngành Hải quan; đội ngũ này đã góp phần quan trọng vào sự thành công của công tác QLRR, trong thời gian qua.
Thứ hai, đối với vấn đề ý thức, trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ công tác QLRR; cần xác định rằng, việc triển khai áp dụng QLRR là trách nhiệm của mỗi cán bộ, công chức hải quan, trong đó lực lượng chuyên trách QLRR là nòng cốt, đảm bảo kiểm soát toàn diện các rủi ro, điều phối hoạt động KTHQ thông qua hoạt động nghiệp vụ hồ sơ rủi ro và thiếp lập, áp dụng tiêu chí QLRR. Đối với cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ trong các lĩnh vực nghiệp vụ khác; việc thực hiện đúng, hiệu quả các nội dung quy định, quy trình nghiệp vụ của ngành Hải quan, là thể hiện vai trò và trách nhiệm tham gia thực hiện quy trình QLRR.
Thứ ba, áp dụng QLRR làm nền tảng cho các hoạt động nghiệp vụ hải quan, trong đó QLRR vừa đóng vai trò là phương pháp luận vừa là kỹ thuật nghiệp vụ (phân tích, đánh giá rủi ro) hỗ trợ cho công chức trong việc đưa ra các quyết định kiểm tra, KSHQ. Do vậy, QLRR không thể tách rời các hoạt động nghiệp vụ, vì nếu tách rời, QLRR sẽ không có môi trường để áp dụng. Đồng thời, các hoạt động nghiệp vụ cũng không được xa rời QLRR, vì nếu xa rời, hoạt động nghiệp vụ không thể đạt được các mục tiêu đặt ra của ngành Hải quan trong bối cảnh hiện nay.