- Luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ
2.3.2.3. Vi phạm pháp luật trong đầu tư xây dựng cơ bản có vốn ngân sách nhà nước khi lựa chọn nhà thầu
nhà nước khi lựa chọn nhà thầu
Việc lựa chọn nhà thầu nhằm chọn ra nhà thầu có đủ điều kiện năng lực để thực hiện xây dựng công trình. Tuy nhiên, việc lựa chọn nhà thầu xây dựng ở nước ta hiện nay còn nhiều biểu hiện tiêu cực, vi phạm và mang tính hình thức đã không những làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình và còn gây thất thoát, lãng phí vốn đầu tư. Một số biểu hiện cụ thể:
- Thông đồng, dàn xếp trong đấu thầu: Chủ đầu tư và một số nhà thầu tham gia đấu thầu thông đồng với nhau để gửi giá, nâng giá nhằm mục đích ăn chia với
nhau. Chủ đầu tư tiết lộ những thông tin về giá, phương án kỹ thuật, phương án giảm giá (nếu có) của các đối thủ khác cho nhà thầu mà họ thông đồng, chỉ dẫn cho nhà thầu những cách làm có lợi để trúng thầu. Khi tổ chức đấu thầu, chủ đầu tư đã cố tình đưa ra các điều kiện để loại những đối thủ cạnh tranh khác.
- Có sự thống nhất trước giữa các đơn vị tham gia đấu thầu để một đơn vị trúng thầu. Đây còn gọi là hiện tượng “quân xanh, quân đỏ”. Đơn vị trúng thầu sẽ phải trả cho đơn vị khác làm “quân xanh, quân đỏ” cho họ một khoản tiền hoặc phải cho họ làm thầu phụ một phần giá trị hợp đồng.
- Mua bán thầu: Đơn vị dự thầu xét thấy tự mình không thể trúng thầu nên đã tiến hành liên danh với đơn vị khác mạnh hơn (thường thấy ở các dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay WB, ADB...). Khi trúng thầu, đơn vị mạnh hơn bán lại toàn bộ gói thầu cho đơn vị dự thầu để hưởng khoản lợi nhuận bằng tỷ lệ % giá trị gói thầu nhưng trên thực tế vẫn lấy danh nghĩa liên danh để thực hiện dự án.
- Bỏ giá thầu thấp dưới giá thành xây dựng công trình: Đây là một hiện tượng phổ biến ở nước ta trong thời gian qua. Khi tiến hành đấu thầu, gần như cứ nhà thầu nào đưa ra giá thầu thấp nhất và có phương án giảm giá là có khả năng trúng thầu cao, chính vì thế, nhà thầu sẽ bỏ giá thấp (khi đã có sự thông đồng với chủ đầu tư) để trúng thầu; khi thi công, nhà thầu sẽ cùng chủ đầu tư làm hồ sơ cho khối lượng phát sinh và khi đó tổng quyết toán công trình vẫn sẽ cao hơn giá trúng thầu.
- Vì mục tiêu vụ lợi, chủ đầu tư còn tiến hành chia gói thầu thành nhiều gói nhỏ hơn để cho nhiều nhà thầu cùng tham gia và cùng trúng thầu.
- Hình thức tổ chức lựa chọn nhà thầu còn nhiều hạn chế. Đây là một hình thức mà tính cạnh tranh và tính hiệu quả thể hiện rõ nhất nhưng trên thực tế nó lại chưa được áp dụng phổ biến.
Từ đó cho thấy việc lựa chọn nhà thầu xây dựng và hợp đồng xây lắp còn nhiều vi phạm pháp luật dẫn đến tiêu cực. Việc xác định giá gói thầu, giá trúng thầu, thẩm định kết quả đấu thầu là không minh bạch, công bằng; hình thức thực hiện hợp đồng có điều chỉnh giá, phương thức liên danh, liên kết giữa các nhà thầu còn nhiều bất cập và đó chính là những biểu hiện của vi phạm pháp luật, dẫn đến thất thoát, lãng phí vốn đầu tư xây dựng.