- Luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ
3.2.2.3. Thực trạng vi phạm pháp luật trong đầu tư xây dựng cơ bản có vốn ngân sách nhà nước khi lựa chọn nhà thầu
vốn ngân sách nhà nước khi lựa chọn nhà thầu
Vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước là loại vi phạm pháp luật xẩy ra phổ biến ở tất cả các dự án, công trình xẩy ra tất cả các khâu trong qui trình đầu tư XDCB. Tuy nhiên có một số khâu có vai trò quyết định thực hiện việc chiếm đoạt tài sản nhà nước và giá trị chiếm đoạt được tập trung ở một số khâu như khảo sát thiết kế, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng công trình. Giá trị chiếm đoạt trong đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước phụ thuộc phần nhiều vào quá trình khảo sát, thiết kế lập dự toán công trình nhưng để việc chiếm đoạt được thực hiện trót lọt phải qua nhà thầu thi công. Do vậy chủ đầu tư cần phải tìm, lựa chọn được nhà thầu thi công là sân sau của mình để
chuyển hóa tài sản của Nhà nước vào túi của cá nhân. Hiện tượng này xảy ra ở một số điạ phương sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước để xây dựng cơ bản. Theo Kết luận Thanh tra đối với tỉnh Lai châu, công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu còn có nhiều vi phạm, tỷ lệ gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu và đấu thầu hạn chế còn nhiều; tổ chức đấu thầu không đúng quy định, một số gói thầu không thành lập tổ xét thầu, một số thành viên trong tổ xét thầu chưa được đào tạo nghiệp vụ đấu thầu, việc chỉ định thầu ở một số gói thầu chưa đúng quy định, việc chấp hành trình tự thủ tục đấu thầu chưa đủ, hồ sơ thầu chưa đảm bảo; thoả thuận liên danh không phân chia lượng giá trị công việc cho từng thành viên liên danh.
Theo qui định hiện hành của Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công thì các gói thầu xây lắp có giá trị ≥ 1 tỷ đồng Việt Nam thì bắt buộc phải tổ chức đấu thầu công khai rộng rãi. Việc qui định như vậy nhằm đảm bảo cho việc lựa chọn nhà thầu được công khai minh bạch hạn chế tối thiểu việc tham nhũng tiêu cực trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước thông qua việc lựa chọn nhà thầu thi công của các chủ đầu tư. Tuy nhiên trong thực tế các chủ đầu tư cùng các cơ quan tư vấn lựa chọn nhà thầu đã tìm mọi thủ đoạn xảo trá lừa đảo kể cả lợi dụng những kẽ hở của pháp luật để đưa bằng được những doanh nghiệp sân sau của mình được nhận thầu.
Qua nghiên cứu, đánh giá việc đấu thầu xây lắp tại một số địa phương trong thời gian qua cho thấy có rất nhiều dự án, công trình có giá trị lớn đã tổ chức đấu thầu là có dấu hiệu vi phạm pháp luật. Cụ thể:
- Vi phạm trong việc không tuân thủ quy định pháp luật về Hồ sơ mời thầu. Nhiều địa phương có dấu hiệu vi phạm pháp luật vì Hồ sơ mời thầu chưa đầy đủ, không rõ ràng, chi tiết. Cụ thể như Dự án nút giao giữa QL1A mới với tỉnh lộ 270 tại tỉnh Bắc Ninh. Dự án đường nối cầu Mỹ Thịnh với Quốc lộ 8A huyện Hương Sơn tại tỉnh Hà Tĩnh; Công trình đường vào khu trung tâm hành chính huyện, Công trình nhà làm việc UBND huyện tại tỉnh Kiên Giang; Dự án ĐTXD đường trục chính Tây Nam tại TP Hải Phòng; Công trình hệ thống hạ tầng kỹ thuật (giai đoạn 1), Khu tái định cư xã Bảo Vinh tại tỉnh Đồng Nai; Dự án xây dựng đường D1, N9 Trung tâm hành chính huyện Chơn Thành, Dự án Xây dựng đường N3, N7, D3, D4 và N2,
N8 nối dài - Trung tâm hành chính huyện Chơn Thành, Dự án Nâng cấp 20 giường bệnh khu bệnh chính bệnh viện đa khoa huyện Chơn Thành tại tỉnh Bình Phước.
- Vi phạm trong việc phân chia dự án thành nhiều gói thầu không hợp lý như Dự án ĐTXD đường vành đai biên giới Pom Lót - Núa Ngam - Huổi Puốc tỉnh Điện Biên và một số gói thầu thuộc dự án của Đài Truyền hình Việt Nam.
- Vi phạm trong việc không tuân thủ quy định về phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu và phê duyệt không đúng thẩm quyền. Hiện tượng này xảy ra khá phổ biến. Nhiều trường hợp không phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu hoặc phê duyệt không đúng thẩm quyền như: Một số dự án không trình kế hoạch đấu thầu lên cấp có thẩm quyền xem xét phê duyệt, công tác thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu và lựa chọn nhà thầu chưa thực hiện theo trình tự quy định tại TP Đà Nẵng; Phê duyệt kế hoạch đấu thầu chưa đúng thẩm quyền theo quy định (Đường huyện 09) tại tỉnh Tiền Giang:
- Vi phạm quy định pháp luật về nộp hồ sơ dự thầu. Nhiều chủ đầu tư nộp hồ sơ dự thầu không chi tiết, đầy đủ theo quy định của Luật Đầu tư và các văn bản pháp luật có liên quan. Cụ thể như Dự án đầu tư cải tạo nâng cấp tỉnh lộ 200, Công trình điện chiếu sáng xã Tân Lập, Công trình điện chiếu sáng xã Trung Hưng, tỉnh Hưng Yên; Dự án củng cố nâng cấp tuyến đê Hải Thư, Dự án đường cứu hộ công trình thủy lợi hồ chứa nước Kim Sơn và thượng nguồn sông Trí tại tỉnh Hà Tĩnh; Trường THCS Bồng Sơn 2 tại tỉnh Bình Định; Công trình đường vào khu trung tâm hành chính huyện U Minh Thượng tại tỉnh Kiên Giang và Dự án 5 kênh Bắc Quốc lộ 1 (các gói thầu cống Vàm Tắc 1, cống Vàm Tắc 2, cống Thanh Niên, cống 868)
tại tỉnh Tiền Giang .
- Bên cạnh đó, thực tiễn thực hiện pháp luật trong đầu tư xây dựng cơ bản có vốn ngân sách nhà nước còn tồn tại những vi phạm như: Lựa chọn nhà thầu không đảm bảo năng lực như Dự án tín dụng ngành GTVT để cải tạo mạng lưới đường quốc gia (giai đoạn 1): Một số nhà thầu năng lực yếu là nguyên nhân làm chậm tiến độ hợp đồng, phải điều chuyển công việc và bổ sung thầu phụ; Dự án ĐTXD tuyến đường bộ mới Phủ Lý - Mỹ Lộc lựa chọn nhà thầu không đảm bảo năng lực, kinh nghiệm theo quy định; một số gói thầu tại Dự án tái định cư do UBND tỉnh Sơn La,
Lai Châu, Điện Biên là chủ đầu tư; một số gói thầu thuộc Dự án ĐTXD đường Hồ Chí Minh đoạn Pác Bó - Cao Bằng tỉnh Cao Bằng và Dự án ĐTXD đường Hồ Chí Minh đoạn Chơn Thành - Đức Hòa thuộc các tỉnh Bình Phước, Bình Dương, Tây Ninh và Long An.
Vi phạm pháp luật về hình thức lựa chọn nhà thầu dẫn đến áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu không phù hợp quy định như: Dự án đường dây 500 Kv Pleiku - Dốc Sỏi - Đà Nẵng: Áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh (gói thầu chuẩn bị sản xuất) không tuân thủ đúng kế hoạch đấu thầu được duyệt, tổ chức đấu thầu hạn chế gói thầu 21.5 không đúng quy định.
- Có nhiều dự án đấu thầu công khai nhà thầu có giá trị bỏ thầu thấp nhất, các điều kiện tiên quyết đều đảm bảo nhưng không được công nhận trúng thầu do nhà thầu trên không thuộc "Sân sau" của chủ đầu tư, cơ quan tư vấn lựa chọn nhà thầu đã lợi dụng qui định của pháp luật về đấu thầu cho phép cơ quan tư vấn lựa chọn nhà thầu tính lại giá trị dự thầu của các nhà thầu với sai số số học10% giá trị dự thầu. Do vậy cơ quan tư vấn đã tính lại giá trị dự thầu của nhà thầu mà chủ đầu tư đã nhắm để nhà thầu đó được "Trúng thầu".