- Luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ
2.3.2.6. Vi phạm pháp luật trong đầu tư xây dựng cơ bản có vốn ngân sách nhà nước trong giám sát thi công
Giám sát công trình xây dựng là một hoạt động có vai trò quan trọng phát hiện và ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật. Về nguyên tắc, một công trình xây dựng cơ bản có vốn nhà nước phải được giám sát về chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn lao động và bảo vệ môi trường trong quá trình thi công.
Tuy nhiên, trong thực tiễn, việc giám sát thi công xây dựng công trình còn có nhiều vi phạm. Các vi phạm thường xảy ra trong quá trình giám sát như sau:
- Hoạt động giám sát không được thực hiện trong suốt quá trình thi công từ khi khởi công xây dựng, trong thời gian thực hiện cho đến khi hoàn thành và nghiệm thu công việc, công trình xây dựng. Hoặc việc giám sát mang tính hình thức có nghĩa là có giám sát song không thường xuyên, liên tục, không có chất lượng do
chủ thể giám sát và đối tượng giám sát có những hành vi thông đồng với nhau để trục lợi.
- Hoạt động giám sát thi công công trình không căn cứ vào thiết kế xây dựng được phê duyệt, tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, quy định về quản lý, sử dụng vật liệu xây dựng, chỉ dẫn kỹ thuật và hợp đồng xây dựng.
- Hoạt động giám sát thiếu trung thực, không khách quan, còn mang dấu ấn vụ lợi, quen biết.
- Nhà thầu giám sát thi công xây dựng được lựa chọn không có đề xuất về giải pháp giám sát và quy trình kiểm soát chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn lao động, bảo vệ môi trường, quy trình kiểm tra và nghiệm thu, biện pháp quản lý hồ sơ tài liệu trong quá trình giám sát và nội dung cần thiết khác.
Bên cạnh đó, chủ đầu tư cũng có nhiều vi phạm về nghĩa vụ trong giám sát như:
- Lựa chọn tư vấn giám sát không có đủ điều kiện năng lực phù hợp với loại, cấp công trình xây dựng để ký kết hợp đồng giám sát thi công xây dựng công trình trong trường hợp không đủ năng lực tự thực hiện việc giám sát thi công xây dựng.
- Không thông báo cho các bên liên quan về quyền và nghĩa vụ của tư vấn giám sát.
- Không xử lý kịp thời những đề xuất của người giám sát.
- Thực hiện không đầy đủ các nghĩa vụ đã thỏa thuận trong hợp đồng giám sát thi công xây dựng công trình.
- Làm thất thoát hồ sơ, không chấp hành quy định về lưu trữ kết quả giám sát thi công xây dựng công trình.
- Không bồi thường thiệt hại khi lựa chọn tư vấn giám sát không đủ điều kiện năng lực giám sát thi công xây dựng công trình, nghiệm thu khối lượng không đúng, sai thiết kế và các hành vi vi phạm khác gây thiệt hại do mình gây ra.
Các hành vi vi phạm pháp luật của nhà thầu giám sát thi công thường mắc phải như sau:
- Thực hiện giám sát không theo đúng hợp đồng.
- Thường chấp nhận nghiệm thu khối lượng không bảo đảm chất lượng; không phù hợp với tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật và theo yêu cầu của thiết kế công trình.
- Chấp nhận nghiệm thu khi công trình không đạt yêu cầu chất lượng.
- Phát hiện thấynhững bất hợp lý về thiết kế xây dựng song không đề xuất với chủ đầu tư.
- Không giám sát hoặc giám sát không thường xuyên việc thực hiện các quy định về an toàn, bảo vệ môi trường.
- Khi phát hiện việc thi công công trình không đảm bảo các quy định về an toàn, bảo vệ môi trường phù hợp với tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật và theo yêu cầu của thiết kế công trình không báo cáo với chủ đầu tư.