- Luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ
3.1.1. Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư phát triển toàn xã hộ
Trong vòng 5 năm, từ năm 2010 đến năm 2014, ước tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt trên 5.000 tỷ đồng. Trong đó, cả năm 2014 ước tính tổng số vốn đầu tư đạt 1.197 nghìn tỷ đồng, bằng khoảng 30,1% GDP, tăng 9,7% so với thực hiện năm 2013; trong đó:
Vốn đầu tư từ NSNN ước đạt 209,8 nghìn tỷ đồng (vốn đầu tư từ NSNN trong tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội bao gồm cả các khoản dự phòng ngân sách nhà nước bổ sung trong năm cho đầu tư, bổ sung từ nguồn tăng thu ngân sách nhà nước năm 2013, tăng bội chi ngân sách nhà nước năm 2013 và số kết dư, chuyển nguồn các năm trước), chiếm 17,5% tổng vốn đầu tư toàn xã hội, tăng 2% so với thực hiện năm 2013.
Vốn trái phiếu Chính phủ ước đạt 100 nghìn tỷ đồng, chiếm 8,4%, tăng 78,3%.
Vốn tín dụng đầu tư của Nhà nước ước đạt 58,2 nghìn tỷ đồng, chiếm 4,9%, tăng 24,1%.
Vốn đầu tư của doanh nghiệp nhà nước ước đạt 115 nghìn tỷ đồng, chiếm 9,6%, tăng 5,3%.
Đối với vốn ODA: Tổng vốn ODA và vốn vay ưu đãi ký kết cả năm 2014 ước đạt trên 5.360 triệu USD, bằng 82,4% so với mức của năm 2013. Các nhà tài trợ có các hiệp định giá trị lớn dự kiến ký kết trong các tháng cuối năm 2014 bao gồm ADB (607 triệu USD), WB (950 triệu USD), Đức (211 triệu USD),…. Ước
giải ngân vốn ODA cả năm 2014 đạt khoảng 5.500 triệu USD, trong đó: vốn vay: 5.250 triệu USD, viện trợ không hoàn lại 250 triệu USD.. Dự toán Quốc hội giao 180.000 tỷ đồng, thực hiện 268.812 tỷ đồng, bằng 31,1% tổng chi NSNN, vượt
49,3% (88.812 tỷ đồng) dự toán, trong đó: NSTW 70.113 tỷ đồng, vượt 38,6% (19.534 tỷ đồng) dự toán, do nguồn vốn ngoài nước giải ngân tăng so với dự kiến 11.369 tỷ đồng và bổ sung từ nguồn dự phòng; NSĐP 198.699 tỷ đồng, vượt 53,5% (69.278 tỷ đồng) dự toán, do nguồn năm trước chuyển sang là 32.000 tỷ đồng và bổ sung có mục tiêu từ NSTW cho NSĐP theo quy định để đầu tư cơ sở hạ tầng.… Kết quả kiểm toán cho thấy[25, tr.2].
Nếu loại trừ các khoản chi đầu tư của NSTW không có trong dự toán đầu năm 22.501 tỷ đồng (các khoản chuyển nguồn của các dự án được phép kéo dài 360 tỷ đồng, các khoản tạm ứng cho các dự án năm trước đưa vào quyết toán năm nay 6.715 tỷ đồng, các khoản bổ sung dự toán trong năm 1.910 tỷ đồng, vốn ngoài nước thanh toán vượt kế hoạch 11.369 tỷ đồng, bù chênh lệch lãi suất vượt dự toán 973 tỷ đồng, chi bổ sung dự trữ quốc gia vượt dự toán 1.139 tỷ đồng, chi xúc tiến thương mại vượt dự toán 35 tỷ đồng), thì chi đầu tư của NSTW chỉ đạt 94,1% dự toán (47.612 tỷ đồng/50.580 tỷ đồng)
Theo Báo cáo số 480/BC-CP ngày 18/11/2013 của Chính phủ, nợ đọng XDCB đến ngày 31/12/2012 là 46.575 tỷ đồng (NSNN 15.452 dự án với 34.701 tỷ đồng, bằng 19,9% kế hoạch vốn năm 2013; TPCP 1.330 dự án với 11.874 tỷ đồng, bằng 19,8% kế hoạch vốn năm 2013). Đến 31/12/2012 còn nhiều bộ ngành, địa phương có số nợ đọng vốn đầu tư lớn, trong đó 15 bộ ngành, địa phương có số nợ đọng trên 1.000 tỷ đồng (Bộ GTVT 1.212 tỷ đồng; tỉnh Hà Giang 3.904 tỷ đồng; Phú Thọ 1.277 tỷ đồng; TP. Hà Nội 1.983 tỷ đồng; tỉnh Hải Dương 1.488 tỷ đồng; Vĩnh Phúc 1.861 tỷ đồng; Ninh Bình 3.954 tỷ đồng; Nam Định 2.008 tỷ đồng; Hà Nam 1.489 tỷ đồng; Thái Bình 2.627 tỷ đồng; Thanh Hóa 1.318 tỷ đồng; Nghệ An 1.116 tỷ đồng; Hà Tĩnh 1.418 tỷ đồng; Đắk Lắk 2.189 tỷ đồng; TP Đà Nẵng 2.936 tỷ đồng) [25, tr.2]. Trong đó, số vốn ứng trước chưa thu hồi lũy kế đến hết năm 2012 là 58.345,7 tỷ đồng (TW 38.105,032 tỷ đồng, ĐP 20.240,69 tỷ đồng), bằng 32,4% kế hoạch vốn năm 2012 (Số vốn đầu tư Bộ GTVT ứng trước kế hoạch vốn là 4.475 tỷ đồng, bằng 59,9% kế hoạch vốn năm 2012 (4.475 tỷ đồng/7.462 tỷ đồng), cao hơn mức quy định (20%).trong khi số thu hồi vốn ứng trước năm 2012 chỉ là 2.458,8 tỷ đồng (Một số bộ, cơ quan trung ương vốn ứng cao nhưng số thu hồi trong năm thấp như Bộ GTVT, Bộ NN&PTNT... Đặc biệt Dự án đường Cao tốc thành phố Hồ Chí Minh
- Trung Lương dư ứng trước dự toán đến hết năm 2012 là 9.453 tỷ đồng, chiếm 24,81% tổng dư ứng chưa thu hồi đến hết năm 2012 của NSTW) .
Về quyết toán dự án ĐTXD hoàn thành, theo Báo cáo của Bộ Tài chính tại Văn bản số 5527/BTC-ĐT ngày 06/5/2013, tổng số dự án hoàn thành đã phê duyệt quyết toán năm 2012 là 45.752 dự án, với tổng số vốn đầu tư được quyết toán là 199.927,19 tỷ đồng, trong đó dự án do các bộ, cơ quan trung ương quản lý 1.799 dự án với số vốn đầu tư được quyết toán 59.995,73 tỷ đồng; số dự án do địa phương quản lý 40.678 dự án với số vốn đầu tư được quyết toán 96.052,9 tỷ đồng, các nguồn vốn khác do các tập đoàn, tổng công ty quản lý 3.266 dự án với số vốn đầu tư được quyết toán 43.878,5 tỷ đồng. Qua thẩm tra, phê duyệt quyết toán đã loại khỏi giá trị đề nghị quyết toán 2.135,1 tỷ đồng, tương đương 1,05% giá trị đề nghị quyết toán.
Như vậy, với các số liệu nêu trên cho thấy chỉ nguồn vốn đầu tư của Nhà nước chiếm một số vốn rất lớn (trên 50%) trong tổng số vốn đầu tư xây dựng cơ bản và trong cả 4 năm (từ năm 2010 đến năm 2014).