- Luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ
3.2.2.2. Thực trạng vi phạm pháp luật trong đầu tư xây dựng cơ bản có vốn ngân sách nhà nước khi lập dự án, khảo sát thiết kế kỹ thuật, lập dự toán
ngân sách nhà nước khi lập dự án, khảo sát thiết kế kỹ thuật, lập dự toán
Việc lập dự án, khảo sát thiết kế kỹ thuật, lập dự toán của chủ đầu tư, cơ quan tư vấn đối với các dự án, công trình có vốn ngân sách nhà nước thường thiếu chính xác, thẩm định và phê duyệt dự toán không phát hiện được các sai sót trong quá trình khảo sát, thiết kế và lập dự toán dẫn đến tại hầu hết các dự án tại các đơn vị được kiểm toán phải bổ sung, thay đổi thiết kế, điều chỉnh dự toán. Có một số trường hợp đơn vị không thực hiện thẩm định dự toán theo quy định, phê duyệt dự toán sau khi gói thầu đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt kết quả đấu thầu, phê duyệt thiết kế, dự toán khối lượng phát sinh không kịp thời, thực chất là hợp pháp
hóa hồ sơ pháp lý. Các vi phạm này này là một phần nguyên nhân dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí và có nhiều biểu hiện tham nhũng, vụ lợi và vi phạm pháp luật trong đầu tư xây dựng cơ bản có vốn ngân sách nhà nước.
Hiện tượng các cơ quan tư vấn có dấu hiệu làm theo ý chí của chủ đầu tư như: Lập dự toán ban đầu phải dưới giá trị đấu thầu để được giao thầu sau đó sẽ bổ sung, phát sinh khi công trình đã được khởi công là hiện tượng xảy ra khá phổ biến. Thực trạng vi phạm này xảy ra phổ biến ở nhiều tỉnh trên cả nước. Cụ thể:
Theo Kết luận thanh tra về công tác quản lý đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Lai châu: Thực hiện quản lý đầu tư xây dựng một số dự án bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2006-2013 cho thấy còn có các hành
vi vi phạm trong công tác khảo sát, lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công-tổng dự toán có nhiều sai phạm như: Công tác khảo sát địa chất, địa hình thiếu thực tiễn, thực hiện sơ sài, không đúng quy định, thiếu cơ sở dữ liệu thực hiện bản vẽ thi công nên quá trình thi công phải điều chỉnh phương án thiết kế, thay đổi biện pháp thi công ở một số hạng mục thuộc dự án Bệnh viện đa khoa tỉnh, dự án Nhà trung tâm hội nghị các cơ quan thị xã Lai Châu, dự án đường 60m; việc lập, thẩm định, phê duyệt dự toán còn nhiều sai sót, tiền trảm hậu tấu, cá biệt có dự án đã thi công đạt 80% khối lượng xây lắp nhưng chưa phê duyệt tổng dự toán công trình như dự án Đường Pa Tần - Mường Tè, dự án Bệnh viện đa khoa tỉnh [63,tr.3].
Đối với công trình có giá trị lớn gấp nhiều lần giá trị giao thầu thì chia nhỏ, xé lẻ dự án để giao thầu lần lượt từng hạng mục đã được xé lẻ. Ngoài ra, có tình trạng đơn vị tư vấn thiết kế còn giúp chủ đầu tư tham ô tài sản qua việc gửi vào công trình với số tiền rất lớn với các thủ đoạn như sau:
+ Nâng khống khối lượng vật tư vật liệu:
Các công trình xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước có một đặc điểm khi quyết toán thường giữ nguyên khối lượng ở các hạng mục không có thay đổi, phát sinh, giá trị quyết toán thường căn cứ vào khối lượng có trong dự toán lợi dụng đặc điểm này chủ đầu tư thường yêu cầu cơ quan thiết kế lập dự toán khống một số loại vật liệu vào các hạng mục bị che khuất, nằm sâu dưới lòng đất, lòng sông, hồ của các công trình san lấp, nạo vét, kè sông... với một khối lượng rất lớn tới nhiều chục vạn m3, khối lượng có giá trị thất thoát tham nhũng tới nhiều tỷ đồng.
Ví dụ: Cơ quan tư vấn thiết kế có thể giúp chủ đầu tư tham nhũng tiền tỷ một cách dễ dàng và vẫn đảm bảo hệ số an toàn của công trình như sau: Đối với một công trình san lấp mặt bằng có diện tích là 5 ha = 50.000m2 tư vấn thiết kế có thể giúp chủ đầu tư tham nhũng tiền tỷ thông qua thủ đoạn: nâng khống khối lượng san lấp, thay đổi biện pháp thi công. Ngoài các thủ đoạn có thể giúp cho chủ đầu tư tham nhũng bạc tỷ của Nhà nước như nêu trên cơ quan tư vấn thiết kế còn có những thủ đoạn giúp cho việc tham nhũng được thực hiện như áp đơn giá sai tăng đối với một số loại vật liệu đưa vào công trình hoặc lập lờ qui cách tiêu chuẩn vật liệu đưa vào công trình như trong thiết kế không nêu rõ qui cách, chất lượng, tiêu chuẩn của các loại vật liệu nhưng trong dự toán lại áp đơn giá loại vật liệu có qui cách tiêu chuẩn chất lượng tốt nhất với đơn giá cao nhất.
- Vi phạm trong việc tuân thủ quy định về hồ sơ và khảo sát, thiết kế, lập dự toán dẫn đến nhiều dự án đầu tư xây dựng phải điều chỉnh, giá trị dự toán bị tăng lên. Nhiều trường hợp có vi phạm pháp luật trong việc không tuân thủ đúng quy định về lập hồ sơ thiết kế, dự toán. Vi phạm trong công tác thẩm tra, thẩm định thiết kế, dự toán còn nhiều, chưa kịp thời phát hiện những sai sót để khắc phục. Dự án ĐTXD tuyến tránh thành phố Nam Định từ thị trấn Mỹ Lộc đến Quốc lộ 10: Thiết kế lớp đắp cát vàng, lớp vải địa kỹ thuật không phù hợp làm tăng chi phí 8,03 tỷ đồng.