- Luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ
3.2.3.1. Thực trạng vi phạm pháp luật trong đầu tư xây dựng cơ bản có vốn ngân sách nhà nước khi nghiệm thu, thanh toán khối lượng
ngân sách nhà nước khi nghiệm thu, thanh toán khối lượng
Nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành, bàn giao hoàn thành đưa vào sử dụng và vận hành, chạy thử công trình là một trong những hoạt động cuối cùng của
quy trình đầu tư xây dựng cơ bản có vốn ngân sách nhà nước. Luật Xây dựng, Luật Đầu tư và các văn bản pháp luật có liên quan đã đưa ra nhiều quy định chặt chẽ, đòi hỏi các chủ thể tham gia vào quá trình này phải tuân thủ đầy đủ. Có như vậy mới đảm bảo công trình đưa vào sử dụng là công trình có chất lượng. Tuy nhiên, vì nhiều lý do khác nhau, ở giai đoạn này vẫn còn có nhiều dự án đầu tư xây dựng cơ bản tồn tại nhiều vi phạm. Các hành vi vi phạm phổ biến như sau:
- Nghiệm thu sai khối lượng: Trong thực tế, việc nghiệm thu sai khối lượng trong dự án đầu tư xây dựng cơ bản là một hiện tượng vi phạm phổ biến và nghiêm trọng. Nhiều dự án đầu tư xây dựng có khối lượng công trình lớn, song thực tế triển khai lại không làm hết hoặc thậm chí không làm. Số tiền chênh lệch thu về cho đơn vị thi công là khoản tiền lớn. Hầu hết, các vi phạm có mức độ nghiêm trọng, căn cứ vào số tiền và công việc chưa làm, không làm, có thể có cơ sở để xác định đó là vi phạm trách nhiệm hình sự. Tuy nhiên, việc chứng minh lỗi và mục đích lợi ích cho chủ đầu tư hoặc các bên liên quan là khó khăn, nhiều trường hợp khi phát hiện ra số công việc bị nghiệm thu khống hoặc sai khối lượng, các công ty xây dựng đã trả lại tiền, chấp nhận nộp phạt nên mức độ vi phạm trong ranh giới vi phạm trách nhiệm hành chính. Ví dụ nghiệm thu khống và vi phạm có hệ thống về việc giám sát công trình xây dựng thuộc gói thầu số 7- Dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng trung tâm, chữa bệnh giáo dục lao động xã hội tỉnh Bắc Kạn, UBND tỉnh Bắc Kạn đã có Công văn số 1316/QĐ- XPHC yêu cầu Tổng Công ty Cổ phần Sông Hồng phải thực hiện đúng quy định về giám sát thi công xây dựng công trình; hủy bỏ kết quả nghiệm thu, thanh quyết toán và thực hiện đúng quy định về nghiệm thu, thanh quyết toán công trình xây dựng theo quy định tại, khoản 4, Điều 21 Nghị định số 23/2009/NĐ-CP. Buộc phải trả lại toàn bộ số tiền gần 6 tỉ đồng đã được chủ đầu tư gói thầu số 7-Dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng trung tâm, chữa bệnh giáo dục lao động xã hội tỉnh Bắc Kạn thanh toán khống cho nhà thầu thi công liên quan đến việc nghiệm thu khống khối lượng gói thầu còn có các đơn vị bị xử phạt gồm: Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Bắc Kạn; Tổng Công ty Cổ phần Sông Hồng (Bộ Xây dựng); Công ty cổ phần và thiết kế xây dựng TTC. Trên thực tế, Tổng Công ty cổ phần Sông Hồng đã nộp phạt 90 triệu đồng vì hành vi tổ chức nghiệm thu khống
khối lượng gói thầu, làm sai lệch kết quả giám sát trong quá trình tổ chức giám sát thi công Dự án Cải tạo, nâng cấp, mở rộng trung tâm, chữa bệnh giáo dục lao động xã hội tỉnh Bắc Kạn. Tuy nhiên, Tổng Công ty Cổ phần Sông Hồng vẫn chưa trả lại số tiền gần 6 tỉ đồng đã được chủ đầu tư Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Bắc Kạn thanh toán khống cho nhà thầu thi công này.
- Nghiệm thu thanh toán khi chưa có khối lượng hoàn thành như Dự án đường hành lang ven biển phía Nam trên địa phận Việt Nam từ cửa khẩu Xà Xía - Kiên Giang đến điểm giao với Quốc lộ 1 (Km2252+220) thành phố Cà Mau: Gói thầu CW7/2 nghiệm thu thanh toán khối lượng thực tế chưa thi công với giá trị 0,41 tỷ đồng.
- Nghiệm thu đối với những công trình chưa đầy đủ hồ sơ, thủ tục như Dự án đường hành lang ven biển phía Nam trên địa phận Việt Nam từ cửa khẩu Xà Xía - Kiên Giang đến điểm giao với Quốc lộ 1 (Km2252+220) thành phố Cà Mau.
- Nghiệm thu đối với công trình thanh toán sai đơn giá như Dự án xây dựng đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình: Áp dụng định mức giếng cát không phù hợp làm tăng chi phí đầu tư 275,83 tỷ đồng, tính bù giá không phù hợp 4,09 tỷ đồng (Gói thầu 3.2).
Như vậy, việc nghiệm thu công trình và vi phạm pháp luật trong nghiệm thu công trình xây dựng cơ bản đang là một thực trạng diễn ra phổ biến. Trên thực tế, ở các mức độ nhất định, việc nghiệm thu sai dẫn đến hậu quả nghiêm trọng đã từng xảy ra song trách nhiệm của chủ đầu tư, cơ quan đơn vị quản lý dự án, tổ chức tư vấn giám sát mới chỉ dừng lại ở trách nhiệm hành chính là chủ yếu.