2) Liên kết cung ứng vật tư, dịch vụ đầu vào gắn với tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp; 3) Liên kết tổ chức sản xuất, thu hoạch gắn với tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp;
4.2.5.1. Xây dựng, hoàn thiện cơ chế, chính sách khuyến khích đảm bảo giải quyết hài hịa quan hệ lợi ích kinh tế giữa nông dân và doanh nghiệp trong
giải quyết hài hịa quan hệ lợi ích kinh tế giữa nơng dân và doanh nghiệp trong mơ hình cánh đồng lớn
Nhà nước cần ban hành các chính sách hỗ trợ nơng dân mua máy móc thiết bị phục vụ sản xuất, thu hoạch, ưu tiên bảo hiểm nông nghiệp, tập trung đất đai quy mơ hợp lý, chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào CĐL, chính sách khuyến khích phát triển hợp tác xã, nhất là hợp tác xã liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nơng sản. Các chính sách ưu đãi, hỗ trợ của nhà nước đối với nông dân, doanh nghiệp phải trực tiếp đến với họ, không qua khâu trung gian. Thời gian tới, Nhà nước cần tập trung xây dựng và hồn thiện các chính sách sau:
- Một là, xây dựng và hồn thiện cơ chế, chính sách tập trung đất nông nghiệp để thúc đẩy sản xuất nông nghiệp quy mô lớn.
Cụ thể: i) Sửa đổi, bổ sung Luật đất đai 2013 theo hướng quy định rõ ràng việc góp vốn chuyển quyền sử dụng đất và góp vốn khơng chuyển quyền sử dụng đất. Xây dựng cơ chế pháp lý để doanh nghiệp nhận góp vốn thơng qua nhận quyền sử dụng đất có thể thế chấp để vay vốn ngân hàng; ii) Thúc đẩy tập trung ruộng đất nông nghiệp thông qua việc tạo điều kiện thuận lợi cho việc mua bán chuyển
nhượng quyền sử dụng đất; iii) Hỗ trợ HTX tiền thuê đất để thực hiện liên kết CĐL; iv) Hỗ trợ về cơ sở hạ tầng đối với các diện tích mới được tích tụ, tập trung; v) Quy hoạch vùng chuyên canh, đẩy mạnh đầu tư theo hình thức đối tác công-tư để xây dựng kết cấu hạ tầng hoàn chỉnh thu hút đầu tư của doanh nghiệp, HTX; vi) Xây dựng tổ chức hỗ trợ pháp lý cho người dân góp vốn bằng đất cho HTX.
- Hai là, hồn thiện các chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp nông thôn, thực hiện liên kết xây dựng cánh đồng lớn.
Thời gian tới, Nhà nước cần: Tạo điều kiện, ưu đãi cho doanh nghiệp liên kết thuê đất để xây dựng nhà xưởng, kho bãi, cơ sở bảo quản, chế biến nơng sản; hỗ trợ doanh nghiệp chi phí giải phóng mặt bằng, hỗ trợ chi phí th đất, miễn, giảm tiền thuê đất; Hỗ trợ lãi suất vay vốn ưu đãi để doanh nghiệp có vốn đầu tư liên kết như: i) Hỗ trợ ứng trước cho hộ nông dân; ii) Đầu tư kết cấu hạ tầng, trang thiết bị: kho chứa, hệ thống sấy lúa, xay xát, đánh bóng gạo. Tư vấn, hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng dự án liên kết xây dựng CĐL với HTX: chi phí xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh; xây dựng quy trình sản xuất thu hoạch, bảo quản, chế biến, tiêu thụ bảo đảm vệ sinh an tồn thực phẩm. Vừa qua, Chính phủ mới ban hành Nghị định số 57/2018/NĐ-CP, ngày 17 tháng 4 năm 2018 về chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn (thay thế Nghị định 210/2013/NĐ-CP). Nghị định số 57/2018/NĐ-CP đã góp phần giải quyết được những hạn chế, vướng mắc của Nghị định 210/2013/NĐ-CP. Tuy nhiên, các Bộ ngành cần nhanh chóng ban hành Thơng tư hướng dẫn thực hiện, đồng thời phổ biến rộng rãi nội dung Nghị định đến các cấp chính quyền và các chủ thể tham gia liên kết trong mơ hình CĐL, nhất là doanh nghiệp.
Ba là, chính sách phát triển thị trường xuất khẩu gạo.
Thị trường tiêu thụ lúa gạo là nhân tố quyết định đến mối quan hệ liên kết giữa nơng dân và doanh nghiệp và tính bền vững của mơ hình CĐL. Thực tiễn cho thấy, khi thị trường lúa gạo gặp khó khăn, giá cả biến động thì mối liên kết giữa nơng dân và doanh nghiệp dễ bị rạng nứt, bởi lẽ nông dân thuộc diện dễ bị tổn thương trong cuộc sống. Mâu thuẫn trong quan hệ LIKT giữa nông dân và doanh nghiệp nảy sinh. Khi mơ hình CĐL được nhân rộng trên phạm vi lớn hơn thì vấn đề thị trường càng trở nên bức thiết. Việc ổn định thị trường "đầu vào", chi phí thấp, đồng thời giải quyết tốt thị trường "đầu ra" sẽ tạo thuận lợi cho phát triển CĐL. Trong thời gian tới, cùng với việc tìm kiếm, mở rộng thị trường tiêu thụ lúa gạo xuất khẩu, các
doanh nghiệp cần chú trọng việc xây dựng, củng cố các thương hiệu lúa gạo đặc trưng đáp ứng cả thị trường trong nước. Nâng cao hiệu quả cơng tác dự báo, phân tích thơng tin về thị trường, cơng khai rộng rãi thông tin để giúp nông dân tránh được tình trạng "được mùa mất giá". Ban hành các quy định, hoàn thiện pháp luật về hợp đồng kinh tế giữa doanh nghiệp và nông dân để giải quyết căn cơ vấn đề "đầu ra" cho nông sản.
Khi CĐL được nhân rộng khắp cả nước, diện tích tham gia CĐL ngày càng lớn, năng suất lúa càng cao thì vấn đề thị trường, nhất là thị trường lúa gạo sẽ càng trở nên khó khăn. Do đó, trong thời gian tới, Chính phủ và Chính quyền các cấp cần quan tâm, hỗ trợ giải quyết "đầu ra" cho lúa gạo trên CĐL.
Xây dựng các chính sách ưu đãi đặc biệt cho các doanh nghiệp đầu tư hiện đại hóa chế biến gạo, các doanh nghiệp đầu tư chế biến sâu, chế biến phụ phẩm từ lúa gạo, hình thành tổ chức dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận được nguồn lực chính sách, nhất là vốn và cơng nghệ.
Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp nâng cao năng lực thu mua và thực hiện tốt chính sách thu mua tạm trữ khi cần thiết. Tăng cường các chính sách hỗ trợ xây dựng thương hiệu cho nơng sản hàng hóa đối với các mơ hình CĐL. Tuyên truyền, vận động người dân và doanh nghiệp có trách nhiệm và nghĩa vụ phải thực hiện tốt hợp đồng đã ký kết.
Xây dựng thương hiệu lúa gạo trên thị trường thế giới: rà soát các giống lúa hiện có tại Việt Nam xác định các giống lúa cao sản, đặc trưng của Việt Nam để xây dựng thương hiệu trên thị trường thế giới.
Xây dựng hệ thống thông tin thị trường nơng sản nói chung và thị trường lúa gạo nói riêng theo hướng tồn diện và hiện đại với ứng công nghệ 4.0 trong việc thu thập và quản lý dữ liệu, khuyến khích sự tham gia của các đối tác cơng tư. Tăng nguồn ngân sách xây dựng hệ thống thông tin thị trường nông sản và cảnh báo sớm phạm vi trong nước và thế giới, đặc biệt theo dõi các nước đối thủ cạnh tranh với nông sản của Việt Nam trên thị trường thế giới với ứng dụng công nghệ 4.0 như ứng dụng Big Data. Nâng cao năng lực về khả năng nghiên cứu, phân tích và dự báo thị trường lúa gạo và hỗ trợ cung cấp thông tin cho doanh nghiệp và nông dân.
Bốn là, xây dựng và hồn thiện các chính sách nhằm phát huy vai trị của nhà khoa học trong liên kết sản xuất theo trong mơ hình cánh đồng lớn.
khoa học có thể từ phía doanh nghiệp (lực lượng FF) phụ thuộc vào các mục tiêu của doanh nghiệp; có thể từ các cơ quan quản lý nhà nước, các viện nghiên cứu, các dự án trong và ngồi nước phụ thuộc vào nguồn kinh phí của các dự án. Chính vì vậy, chưa phát huy được tối đa vai trò của chủ thể rất quan trọng này. Thời gian tới, cần tập trung vào các biện pháp sau:
Xây dựng các chính sách khuyến khích, hỗ trợ ứng dụng các tiến bộ khoa học công nghệ vào trong sản xuất và chế biến lúa gạo, áp dụng các quy trình sản xuất tiên tiến, hiệu quả. Chú trọng các khâu quan trọng như: lai tao, sản xuất các giống lúa mới, đẩy mạnh cơ giới hóa, giảm thất thốt sau thu hoạch, xây dựng thương hiệu…Khuyến khích các doanh nghiệp tăng cường đầu tư nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ hiện đại và hướng dẫn chuyển giao kỹ thuật cho nông dân trong các mơ hình CĐL.
Nhà nước cần xác lập cơ chế tham gia của nhà khoa học rõ ràng hơn, các doanh nghiệp có thể đặt hàng từ phía các nhà khoa học, Nhà nước cần có các chính sách hỗ trợ hoạt động này của doanh nghiệp và nhà khoa học. Cần xây dựng cơ chế chuyển giao các cơng trình nghiên cứu cho các chủ thể khai thác, ứng dụng nhằm gia tăng hiệu quả sản xuất kinh doanh. Tranh thủ đội ngũ nhà khoa học đã về hưu, có kinh nghiệm. Các đề tài đặt hàng sau khi nghiên cứu xong, các đề tài này sẽ được bàn giao lại cho người đề xuất để có cơ chế quản lý cụ thể, minh bạch. Việc sử dụng vốn đầu tư cho khoa học và công nghệ vào nông nghiệp hiệu quả cùng với cơ chế nghiên cứu gắn với đầu ra sản xuất sẽ giúp nơng nghiệp có được những sản phẩm có hàm lượng khoa học kỹ thuật cao. Hàm lượng này chính là nguồn gốc để nâng cao giá trị cũng như tạo lập thương hiệu cho hạt gạo Việt Nam. Để thực hiện tốt cơ chế này, cần gia tăng nguồn vốn đầu tư cho các hoạt động nghiên cứu của các đơn vị nghiên cứu công lập, đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa trong nghiên cứu. Trong điều kiện vốn còn hạn chế, việc lựa chọn đề tài, lĩnh vực nghiên cứu là rất quan trọng, cần có sự ưu tiên cho các lĩnh vực cấp thiết hơn. Cải cách thủ tục hành chính trong nghiên cứu khoa học theo hướng gọn nhẹ, gắn với sản phẩm đầu ra, tạo điều kiện về thời gian cho các nhà khoa học, quan tâm đãi ngộ đặc biệt đối với nhà khoa học đầu ngành, các chuyên gia trong các cơ quan nghiên cứu.
Nghiên cứu thành lập quỹ nghiên cứu phát triển, xây dựng thương hiệu các giống lúa mang thương hiệu quốc gia. Nguồn thành lập có thể huy động từ việc thu phí từ nguồn gạo xuất khẩu, chẳng hạn, nếu mỗi tấn gạo xuất khẩu chúng ta thu
1USD, thì mỗi năm chúng ta sẽ huy động được 6 triệu USD cho việc nghiên cứu giống lúa, quy trình canh tác, xây dựng thương hiệu… qua đó giúp nâng cao giá trị gia tăng cho sản phẩm lúa xuất khẩu, qua đó gia tăng thu nhập cho cả nơng dân và doanh nghiệp.
Bên cạnh đó, Nhà nước có chính sách đào tạo nguồn nhân lực, chính sách ưu đãi đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý, kỹ sư nông nghiệp, kể cả của doanh nghiệp như mơ hình xây dựng lực lượng FF (Farmer’s Friend - Bạn của nông dân) mà Công ty cổ phần Bảo vệ thực vật An Giang ứng dụng trong xây dựng CĐL ở ĐBSCL thời gian qua. Đào tạo Chủ tịch Hội đồng quản trị và Giám đốc của HTX như một doanh nhân (về quản trị HTX, lập kế hoạch SXKD của HTX dựa trên lợi thế của HTX, kiến thức về thị trường, nghiên cứu thị trường,.).
Năm là, phát triển thị trường bảo hiểm nông nghiệp gắn với liên kết xây dựng cánh đồng lớn.
Nhà nước cần hỗ trợ chi phí bảo hiểm nơng nghiệp trên cơ sở căn cứ mức phí bảo hiểm nơng nghiệp theo thỏa thuận tại hợp đồng bảo hiểm ký kết giữa doanh nghiệp với HTX nông nghiệp, hộ nông dân thành viên tham gia dự án liên kết. Nhà nước cần có chính sách trợ cấp cho nơng dân và các doanh nghiệp nơng nghiệp khi bị tổn thất vì thiên tai, bị rủi ro về biến động giá thị trường nông sản. Khuyến khích các hình thức bảo hiểm nơng nghiệp, nhằm hướng đến chia sẽ, giảm thiểu rủi ro trong sản xuất - kinh doanh.