C. CẢI CÁCH CễNG CHỨNG BAO CẤP Ở MỘT SỐ NƯỚC THEO HƯỚNG NGHỀ TỰ DO
1. Quy chế tạm thời ngày 13-4-1982 về Cụng chứng nhà nước
Trước năm 1982, ở Trung Quốc khụng tồn tại một thể chế cụng chứng, cỏc việc cụng chứng đều do cỏc cơ quan hành chớnh đảm nhiệm. Trước tỡnh hỡnh đú, ngày 13-4-1982 Hội đồng Quốc vụ đó ban
hành Quy chế tạm thời về Cụng chứng nhà nước. Quy định này được xõy dựng nhằm thành lập và hoàn chỉnh hệ thống Phũng cụng chứng nhà nước thực hiện chức năng cụng chứng, trờn cơ sở yờu cầu của người yờu cầu cụng chứng, chứng nhận theo quy định của phỏp luật về tớnh xỏc thực và tớnh hợp phỏp của cỏc văn bản hay sự kiện phỏp lý quan trọng, từ đú bảo vệ lợi ớch cụng cộng, quyền và lợi ớch chớnh đỏng về nhõn thõn cũng như tài sản của cụng dõn, bảo vệ hệ thống phỏp luật xó hội chủ nghĩa, ngăn ngừa tranh chấp và hạn chế khiếu kiện.
Phũng cụng chứng là cơ quan nhà nước thực hiện chức năng cụng chứng. Thụng qua hoạt động cụng chứng, Phũng cụng chứng thực hiện chức năng hướng dẫn nhõn dõn tuõn theo phỏp luật, gúp phần bảo vệ hệ thống phỏp luật xó hội chủ nghĩa. Phũng cụng chứng được thành lập ở cỏc tỉnh, khu tự trị hoặc thành phố trực thuộc Trung ương. Trong phạm vi thẩm quyền của mỡnh, cơ quan quản lý tư phỏp của tỉnh, khu tự trị hoặc thành phố trực thuộc trung ương cú thể thành lập Phũng cụng chứng cấp huyện thuộc địa hạt của mỡnh. Phũng cụng chứng được đặt dưới sự quản lý của cơ quan quản lý tư phỏp địa phương. Giữa cỏc Phũng cụng chứng khụng cú quan hệ phụ thuộc. Phũng cụng chứng cú Trưởng phũng, Phú Trưởng phũng, cụng chứng viờn và thư ký cụng chứng viờn. Trưởng phũng, Phú Trưởng phũng là cụng chứng viờn. Trưởng phũng hoặc Phú Trưởng phũng là người điều hành và chịu trỏch nhiệm về mọi hoạt động của phũng và thực hiện cỏc nhiệm vụ của cụng chứng viờn. Trưởng phũng, phú trưởng phũng, cụng chứng viờn, thư ký cụng chứng viờn do chớnh quyền nhõn dõn ở cấp tỉnh, khu tự trị và thành phố trực thuộc trung ương bổ nhiệm hoặc bói miễn theo quy định về quản lý cỏn bộ.
Cụng dõn Trung Quốc cú quyền bầu và ứng cử để được xem xột bổ nhiệm cụng chứng viờn, nếu đỏp ứng một trong cỏc điều kiện như: tốt nghiệp một trường đào tạo về luật tương đương đại học; qua thời gian tập sự và cú thời gian cụng tỏc phỏp lý hoặc giảng dạy hoặc nghiờn cứu về luật từ một năm trở lờn; là Thẩm phỏn Toà ỏn nhõn dõn hoặc Kiểm sỏt viờn Viện kiểm sỏt nhõn dõn; cú thời gian cụng tỏc trong lĩnh vực phỏp luật ở cơ quan quản lý tư phỏp địa phương từ hai năm trở lờn hoặc làm việc trong cỏc cơ quan, doanh nghiệp, viện nghiờn cứu của nhà nước từ năm năm trở lờn và cú trỡnh độ phỏp luật tương đương trung cấp; là thư ký cụng chứng viờn từ hai năm trở lờn. Một người tốt nghiệp đại học chuyờn ngành luật, qua thời gian tập sự hoặc viờn chức nhà nước cú trỡnh độ tương đương trung cấp phỏp lý trở lờn cú thể được bổ nhiệm làm thư ký cụng chứng viờn.
Quy chế tạm thời ngày 13-4-1982 về cụng chứng Nhà nước khẳng định mụ hỡnh cụng chứng Trung Quốc theo mụ hỡnh cụng chứng Collectiviste do Nhà nước bao cấp, giống như ở Liờn Xụ trước đõy và ở Việt Nam hiện nay. Tuy nhiờn, Văn bản này đó đề cập đến một số nguyờn tắc rất cơ bản của cụng chứng La tinh, đõy là những yếu tố quan trọng và là tiền đề cho việc cải cỏch mụ hỡnh tổ chức và hoạt động cụng chứng ở Trung Quốc theo mụ hỡnh cụng chứng La tinh. Cú thể liệt kờ ra một số nguyờn tắc sau:
- Nguyờn tắc phũng ngừa và giảm thiểu tranh chấp;
- Nguyờn tắc chứng nhận tớnh đớch thực của những văn bản và sự kiện phỏp lý;
- Nguyờn tắc bảo vệ lợi ớch chớnh đỏng của tất cỏc cỏc bờn; - Nguyờn tắc hoà giải của cỏc bờn;
- Nguyờn tắc Bộ Tư phỏp quản lý cụng chứng;
- Nguyờn tắc nhận dạng và kiểm tra năng lực hành vi dõn sự của khỏch hàng, kiểm tra tớnh hợp phỏp của cỏc giấy tờ cần thiết liờn quan đến việc cụng chứng do người yờu cầu cụng chứng cung cấp ;
- Nguyờn tắc xỏc minh, làm rừ hồ sơ; - Nguyờn tắc giữ bớ mật nghề nghiệp; - Nguyờn tắc từ chối thực hiện cụng chứng.
Cụng chứng viờn cú nhiệm vụ thực hiện những việc sau:
+ Chứng nhận cỏc hợp đồng (thoả thuận), việc uỷ quyền, di chỳc; + Chứng nhận quyền hưởng di sản thừa kế;
+ Chứng nhận việc khai nhận hoặc phõn chia tài sản; + Chứng nhận việc nuụi con nuụi;
+ Chứng nhận quan hệ gia đỡnh;
+ Chứng nhận về nhõn thõn, quỏ trỡnh học tập và làm việc. + Chứng nhận việc sinh, tử, kết hụn.
+ Chứng nhận tớnh xỏc thực của chữ ký hoặc dấu trờn văn bản. + Chứng nhận bản sao, bản trớch, bản dịch phự hợp với bản chớnh. + Chứng nhận việc vay tiền và xỏc nhận tớnh hiệu lực của văn bản thu hồi nợ hoặc yờu cầu bồi thường thiệt hại.
+ Cung cấp chứng cứ.
+ Lưu giữ di chỳc hoặc cỏc văn bản khỏc.
+ Soạn thảo cỏc văn bản cụng chứng theo yờu cầu của người yờu cầu cụng chứng.
+ Thực hiện cỏc việc cụng chứng khỏc theo yờu cầu của cỏc bờn đương sự phự hợp với thụng lệ quốc tế.
Ngay trong thời kỳ xõy dựng và phỏt triển thể chế cụng chứng Nhà nước, cỏc cụng chứng viờn Trung Quốc đó được tập hợp xung quanh Hiệp hội cụng chứng toàn quốc (thành lập ngày 29-3-1990). Đõy là một Hội nghề nghiệp độc lập, đại diện cho tiếng núi và quyền lợi của toàn ngành cụng chứng, cú tư cỏch phỏp nhõn, cú Điều lệ hoạt động.